山西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政復(fù)議工作現(xiàn)狀分析

張 燁

(太原理工大學(xué)，山西太原 030024)

行政復(fù)議工作是一個(gè)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)。在我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的過程中，各種具體行政行為不可避免地會(huì)引發(fā)行政復(fù)議新問題和新熱點(diǎn)，這對(duì)于行政復(fù)議工作來講既是考驗(yàn)也是挑戰(zhàn)。

1 住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議案件近年呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

1)從行政復(fù)議的申請(qǐng)人看，個(gè)人占了絕大多數(shù)，單位法人很少。

這說明公民法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，更愿意選擇成本低、效率高的行政復(fù)議作為維護(hù)自身合法權(quán)益的主要渠道。在個(gè)人申請(qǐng)的行政復(fù)議案件中，又存在將民事關(guān)系行政化的傾向，一些申請(qǐng)人試圖通過復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)形成壓力，促使一些民事問題得到解決。

2)從行政復(fù)議內(nèi)容看，行政復(fù)議的新熱點(diǎn)不斷出現(xiàn)。

近年來，受理的行政復(fù)議案件中，除房產(chǎn)登記、行政處罰、城市規(guī)劃、行政許可等老問題外，關(guān)于城市房屋拆遷的案件迅速增長(zhǎng)，最多的一年，占到了70%;針對(duì)信訪答復(fù)、政務(wù)公開、行政不作為等問題，申請(qǐng)行政復(fù)議的案件也在不斷地涌現(xiàn)出來。

3)不少行政復(fù)議涉及公共利益，復(fù)議審查和決定的難度加大。

由于住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)多與社會(huì)公共利益密切相關(guān)，一些行政復(fù)議案件也涉及到了社會(huì)公共利益問題，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、住房保障等方面，很多與政府的重大決策有關(guān)，也增加了行政復(fù)議審查和作出決定的難度。

4)群體性復(fù)議案件逐漸增多。

由于住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門作出的具體行為往往涉及眾多行政相對(duì)人，多個(gè)行政管理對(duì)象可能針對(duì)同一具體行政行為群體提起行政復(fù)議。這類復(fù)議案件主要集中在城市房屋拆遷和城市規(guī)劃許可兩方面，并且經(jīng)常與信訪、訴訟案件交織在一起，處理不好就有可能形成影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

2 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主體應(yīng)當(dāng)注意的五個(gè)方面

1)因不服城市房屋拆遷許可提起的行政復(fù)議案件居高不下。

城市房屋拆遷涉及的都是公民、法人或者其他組織的私有不動(dòng)產(chǎn)，涉及的補(bǔ)償金額較大，利益沖突尖銳，行政相對(duì)人的不穩(wěn)定情緒強(qiáng)烈。所提起的行政復(fù)議，多數(shù)與發(fā)放拆遷許可證后的補(bǔ)償安置和行政強(qiáng)制拆遷有關(guān)。這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)引起房屋拆遷管理部門的注意，建議嚴(yán)格遵守《行政強(qiáng)制法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，針對(duì)當(dāng)事人普遍情緒波動(dòng)比較大的情況，要堅(jiān)持有理、有情、有節(jié)的原則，通過耐心細(xì)致的工作緩和、化解矛盾，提升建設(shè)行政主管部門形象，增強(qiáng)政府公信力。

2)因房屋產(chǎn)權(quán)登記行為提起的行政復(fù)議案件仍是熱點(diǎn)。

由于房產(chǎn)價(jià)值較高，當(dāng)事人往往非常在意。房屋權(quán)屬登記工作量大，內(nèi)容多，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為中的過失，很可能會(huì)給當(dāng)事人造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，從而產(chǎn)生行政賠償責(zé)任。這應(yīng)當(dāng)引起發(fā)證機(jī)關(guān)的高度重視，建議加強(qiáng)管理，進(jìn)一步規(guī)范房屋權(quán)屬登記行為，明確審查責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序。

3)規(guī)劃許可聽證可能成為新的焦點(diǎn)。

城市規(guī)劃許可影響第三人采光權(quán)、通行權(quán)、通風(fēng)權(quán)等問題，主要是由規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收引起的，應(yīng)當(dāng)確保《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》依法、依標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放和嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審查。《行政許可法》施行后，規(guī)劃許可聽證成為一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。《行政許可法》第四十七條規(guī)定:“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，享有要求聽證的權(quán)利”，也就是說，如何依法履行聽證程序，也必須在規(guī)劃許可考慮范疇之內(nèi)，對(duì)規(guī)劃許可的實(shí)施提出更高的要求。

4)行政不作為引發(fā)的行政復(fù)議案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

行政不作為是指行政主體負(fù)有作出相應(yīng)行政行為的法定義務(wù)，但在法定或者合理期限內(nèi)沒有按照法定程序履行或者沒有完全履行的消極行為。《行政復(fù)議法》規(guī)定了“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有履行的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議”。這里我們應(yīng)該針對(duì)由哪級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)履行、應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作出處理、按照什么程序作出處理進(jìn)行合法性和適當(dāng)性的思考。

5)因不服行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開行為提起的行政復(fù)議案件不斷增多。

從我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)看，這類案件還相對(duì)較少，但從全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的資料進(jìn)行分析，這類案件呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開的廣泛推行，配套制度的日趨完善，在得到公眾擁護(hù)的同時(shí)，引發(fā)的行政復(fù)議案件也將不斷增加。對(duì)這個(gè)問題，我們應(yīng)當(dāng)注意的是明確政務(wù)信息公開范疇，強(qiáng)化政務(wù)公開管理，疏通政務(wù)公開渠道，確保政務(wù)信息及時(shí)公開。

3 推動(dòng)行政復(fù)議工作取得新進(jìn)展

1)推進(jìn)依法行政能力建設(shè)。在我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，充分認(rèn)識(shí)依法行政是保障行政機(jī)關(guān)正確行使管理職能和在行政復(fù)議中立于不敗之地的唯一途徑。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定、依據(jù)法定程序履行法定職責(zé)，確保具體行政行為實(shí)施主體合法、內(nèi)容合法、依據(jù)合法、程序合法，保證具體行政行為不越位，行政主體不缺位。

2)加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。伴隨我國(guó)社會(huì)主義法律體系的逐步完善，立法方面任務(wù)將會(huì)日益減少，行政復(fù)議將逐漸成為政府法制工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)。各單位都應(yīng)將行政復(fù)議、行政復(fù)議答復(fù)工作擺到應(yīng)有的位置，切實(shí)履行好推動(dòng)本單位行政復(fù)議工作的職責(zé)。a.領(lǐng)導(dǎo)親自過問，做到主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。b.關(guān)心干部配備，把有干勁、有能力、有思路的得力干部調(diào)整到行政復(fù)議崗位上來。c.積極創(chuàng)造條件，逐步解決行政復(fù)議的辦案經(jīng)費(fèi)、辦案場(chǎng)所、辦案設(shè)備和辦案用車等方面的實(shí)際需求。

3)深化行政復(fù)議法制宣傳教育。廣泛、深入地在全省、全系統(tǒng)開展法制宣傳，使公民能夠正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，避免不必要的時(shí)間和精力的浪費(fèi);進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，促使其依法執(zhí)政，文明執(zhí)法，減少?zèng)_突和糾紛;增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取更多、更大、更有力的支持;對(duì)行政復(fù)議工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高行政復(fù)議案件調(diào)查取證和案件審理的質(zhì)量及工作效率。

4)建立完善行政復(fù)議長(zhǎng)效機(jī)制。行政復(fù)議是一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的工作，發(fā)揮好行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督作用:a.抓好監(jiān)督檢查，及時(shí)了解本系統(tǒng)行政復(fù)議動(dòng)態(tài)，幫助解決下級(jí)法制機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議工作中的實(shí)際困難，指導(dǎo)處理好行政復(fù)議工作中帶有根本性、普遍性的問題;b.加強(qiáng)行政復(fù)議實(shí)務(wù)培訓(xùn)和交流，提高下級(jí)行政主管部門行政復(fù)議辦案、行政復(fù)議答復(fù)能力及水平;c.加大行政復(fù)議宣傳力度，強(qiáng)化各層級(jí)、各單位依法行政、依法履職意識(shí)，為行政復(fù)議工作發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

5)提升行政復(fù)議工作人員素養(yǎng)。行政復(fù)議是為了維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，行政復(fù)議人員一要認(rèn)真學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)才干，注重積累履行行政復(fù)議職責(zé)所必需的各方面知識(shí)，掌握行政復(fù)議工作的內(nèi)在規(guī)律，努力形成符合行政復(fù)議案件辦理特點(diǎn)的思維方式，綜合提高行政復(fù)議工作能力和水平;二要培養(yǎng)過硬的工作作風(fēng)，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持原則、忠于法律，受得了辛苦、守得住清苦、經(jīng)得起艱苦，真正做到依法辦案、公正辦案、廉潔辦案。