談建筑施工中工程變更的造價(jià)管理

耿春紅

(山西紫通建筑工程有限公司，山西太原 030006)

0 引言

一個(gè)完整建筑工程的最終造價(jià)由靜態(tài)工程造價(jià)和動(dòng)態(tài)工程造價(jià)組成。其中，靜態(tài)造價(jià)是工程合同價(jià)款，即發(fā)包人與承包人在合同中約定的，發(fā)包人用以支付承包人按照合同條款的內(nèi)容完成工程承包范圍內(nèi)全部工程量并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)。動(dòng)態(tài)造價(jià)是在工程合同價(jià)款的基礎(chǔ)上追加的價(jià)款，即工程變更價(jià)款。

近年來(lái)，受國(guó)際環(huán)境的影響，加之國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈與殘酷，施工企業(yè)在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)常常提出各種優(yōu)惠條件，降價(jià)讓利是其中之一，也最為行之有效。但降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是惡性競(jìng)爭(zhēng)，直接后果是犧牲了項(xiàng)目的合理利潤(rùn)，影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了應(yīng)對(duì)這種局面，施工企業(yè)“八仙過(guò)海，各顯神通”，加強(qiáng)企業(yè)管理、人員精簡(jiǎn)、節(jié)約開支、提高效率等等，而針對(duì)具體的項(xiàng)目管理和操作，最主要的措施是采取“低價(jià)中標(biāo)，后期簽證”策略，也就是通過(guò)合理增加施工任務(wù)，提高施工產(chǎn)值，使項(xiàng)目的利潤(rùn)回到正常水平范圍內(nèi)。為了達(dá)到這個(gè)目的，工程變更簽證是關(guān)鍵，它形成的動(dòng)態(tài)造價(jià)決定著工程最終結(jié)算價(jià)的高低，也是項(xiàng)目和企業(yè)能否盈利的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，施工企業(yè)在項(xiàng)目管理中，都會(huì)把工程變更的造價(jià)管理放在重要的位置上，采取相應(yīng)的手段和措施開展工作。

1 工程變更的類型及特點(diǎn)

工程變更是建筑工程施工過(guò)程中最重要的內(nèi)容之一，涉及到發(fā)包方、承包方、設(shè)計(jì)方及監(jiān)理方等諸多單位。從類型上劃分，工程變更分為設(shè)計(jì)變更和施工變更兩大類。其中，設(shè)計(jì)變更是設(shè)計(jì)單位為了修正或完善原施工圖設(shè)計(jì)提供給發(fā)包方的相關(guān)文件，包括由設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單及修改圖紙和由施工單位編制并經(jīng)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單。設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容多為技術(shù)性變更，是為了完善建筑功能、改進(jìn)施工工藝及方法等方面的變更。設(shè)計(jì)變更可能涉及到工程量及價(jià)款的調(diào)整，也可能與工程量與價(jià)款無(wú)關(guān)。

另外一類變更為施工變更，也就是我們?cè)陧?xiàng)目中俗稱的工程簽證。包括進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更和發(fā)包人提出的新增工程等。施工變更可以由發(fā)包人提出，也可以由承包人提出，具體形式為書面的工程洽商單或現(xiàn)場(chǎng)簽證單，并由發(fā)包方、監(jiān)理方、承包方等幾方代表共同簽字、蓋章認(rèn)可，作為施工的指導(dǎo)、驗(yàn)收以及工程結(jié)算的重要依據(jù)之一。與設(shè)計(jì)變更不同，工程變更的項(xiàng)目幾乎全部涉及工程量及價(jià)款調(diào)整，在動(dòng)態(tài)工程造價(jià)中，工程變更的項(xiàng)目形成的工程量?jī)r(jià)款約占到動(dòng)態(tài)工程造價(jià)的70%以上，有的項(xiàng)目可能達(dá)到90%。因此對(duì)于施工企業(yè)而言，工程變更管理是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一，在保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的前提下，加強(qiáng)對(duì)工程簽證的管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。以下我們對(duì)工程簽證的管理予以闡述及分析。

2 工程簽證的概念

2002年中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中對(duì)工程簽證的定義為:“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。”具體解釋為:工程簽證是指工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中，由于發(fā)生了工程變更而通過(guò)約定的程序?qū)ζ渲Ц陡鞣N費(fèi)用、順延工期、損失賠償?shù)仁马?xiàng)所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。

3 工程簽證管理應(yīng)注意的要點(diǎn)

在工程簽證管理實(shí)務(wù)中，工程簽證管理要注意以下的要點(diǎn)，使每項(xiàng)簽證的內(nèi)容都有理有據(jù)，合情合理，具體為:

1)簽證的內(nèi)容要合法。工程簽證的內(nèi)容要符合現(xiàn)行的法律及法規(guī)，并與本項(xiàng)目的工程承包合同中的有關(guān)條款及內(nèi)容完全一致。具體依據(jù)是:《建筑工程施工合同示范文本》的條款內(nèi)容載明:“施工中承包人不得對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。因承包人擅自變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致發(fā)包人的直接損失由承包人承擔(dān)，延誤的工期不予順延。”同時(shí)，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中也有明確的規(guī)定:“施工單位必須按照設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料?！?/p>

根據(jù)以上依據(jù)的要求并結(jié)合現(xiàn)行工程項(xiàng)目的管理流程，我們認(rèn)為簽證的合法性主要體現(xiàn)在如何界定及區(qū)分設(shè)計(jì)變更與施工變更。一般而言，對(duì)施工圖紙的任何更改與完善、設(shè)備及材料的替換、施工工藝及方法的改變及增減工程項(xiàng)目都屬于設(shè)計(jì)變更的范疇。設(shè)計(jì)變更必須由設(shè)計(jì)方下發(fā)或由承包方提出，經(jīng)設(shè)計(jì)方、發(fā)包方及承包方三方共同簽字、蓋章確認(rèn)方為有效，并作為確認(rèn)工程量及工程結(jié)算的依據(jù)。在實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)將設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容以工程簽證的形式出現(xiàn)，此時(shí)雖然項(xiàng)目中的有關(guān)方面予以了確認(rèn)，在工程造價(jià)審核時(shí)仍被質(zhì)疑其合法性而予以拒絕。

2)在項(xiàng)目進(jìn)程中，工程簽證的辦理和確認(rèn)要及時(shí)。正常的工程簽證應(yīng)該在變更工程施工前就辦理好，施工單位按照發(fā)包方已簽認(rèn)的工程變更內(nèi)容施工，工程竣工后工程簽證單同其他文件一起匯總形成結(jié)算文件，這種做法是最規(guī)范的，也對(duì)施工企業(yè)最有利。但在實(shí)際項(xiàng)目中，遇到資金短缺或趕進(jìn)度時(shí)，某些發(fā)包方代表或監(jiān)理工程師為了緩解資金壓力或者搶時(shí)間，對(duì)于承包方提出的工程簽證資料先行擱置，或要求承包方先施工后確認(rèn)，個(gè)別項(xiàng)目甚至是工程竣工后集中簽認(rèn)或補(bǔ)簽。這種情況下簽認(rèn)的工程簽證的內(nèi)容往往與實(shí)際情況有一定出入，工程費(fèi)用可能偏低，承包方非常被動(dòng)。

因此，承包人為了自己的合法利益，項(xiàng)目中產(chǎn)生工程簽證后一定要及時(shí)辦理，并且要保留好相關(guān)依據(jù)，做好施工日志，為確認(rèn)工程變更造價(jià)作準(zhǔn)備。一旦發(fā)生糾紛時(shí)，要依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量?！蓖l(fā)包人予以交涉，維護(hù)自身的權(quán)益。

3)工程簽證內(nèi)容要合理。發(fā)包方及監(jiān)理工程師在審核簽證時(shí)最注重的是內(nèi)容是否合理，有據(jù)可查。合理性首先體現(xiàn)在簽證原因上，必須是“非承包人原因造成的”，這一點(diǎn)非常重要。其次簽證內(nèi)容中工程量、費(fèi)用、順延工期和賠償損失的計(jì)算既要滿足合同條款約定，又要滿足現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家及行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。例如在工程量清單計(jì)價(jià)下，變更工程中工程量的單價(jià)與價(jià)格應(yīng)執(zhí)行合同中工程量的單價(jià)與價(jià)格，在簽證確認(rèn)時(shí)發(fā)包方或監(jiān)理工程師易于接受;再如定額計(jì)價(jià)下簽證人工單價(jià)必須按定額有關(guān)文件規(guī)定計(jì)算，若簽證單價(jià)為實(shí)際用工工資，工程造價(jià)審計(jì)時(shí)就會(huì)被審計(jì)方拒絕。而此情況下的合理做法是:為了彌補(bǔ)市場(chǎng)人工單價(jià)與定額規(guī)定單價(jià)的差額，首先我們應(yīng)與發(fā)包方協(xié)商，將簽證中實(shí)際用工數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，人工單價(jià)仍按定額有關(guān)文件規(guī)定計(jì)算。

4 工程變更造價(jià)的確定方法

以上探討了工程簽證管理要注意的要點(diǎn)，同時(shí)我們注意到在工程簽證管理中，工程變更造價(jià)的確定方法非常重要，以下對(duì)此予以淺析。

目前確定建筑工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式有兩種，工程量清單計(jì)價(jià)方式和定額計(jì)價(jià)方式。這兩種計(jì)價(jià)方式與之對(duì)應(yīng)的工程變更造價(jià)確定方法也有較大差異。

1)分析工程量清單的計(jì)價(jià)方式。在工程項(xiàng)目實(shí)務(wù)中，通常是根據(jù)《建筑工程施工合同示范文本》中的條款，并在工程承包合同中將計(jì)價(jià)方式予以明確。具體條款及內(nèi)容為:承包人在工程變更確定后14 d內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。在合同價(jià)款調(diào)整時(shí)，不同的情況可以采取以下的方法予以確定:a.合同中已有適用于變更工程量項(xiàng)目及單價(jià)，按合同現(xiàn)有的價(jià)格計(jì)算并變更合同總價(jià)款;b.合同中只有類似于變更工程量的單價(jià)，可參照類似單價(jià)計(jì)算并變更合同總價(jià)款;c.合同中沒有適用或類似于變更工程量的單價(jià)時(shí)，需要承包人提出合理的變更工程量單價(jià)，經(jīng)監(jiān)理工程師及發(fā)包人予以書面確認(rèn)后執(zhí)行。

2)對(duì)采用定額計(jì)價(jià)的方式予以分析。在這種情況下，工程變更量的單價(jià)及總價(jià)需要承包方與發(fā)包方進(jìn)行協(xié)商并確定，變更工程量單價(jià)套用雙方合同中約定的預(yù)算定額和費(fèi)用定額計(jì)算，并得出總價(jià)，有時(shí)經(jīng)雙方協(xié)商一致為包干價(jià)，不再調(diào)整。

5 結(jié)語(yǔ)

我們對(duì)工程簽證管理需注意的要點(diǎn)等方面進(jìn)行了探討，在具體落實(shí)時(shí)，還要制定配套的流程及管理措施，保證各個(gè)管理點(diǎn)的到位及順利執(zhí)行，具體內(nèi)容包括:

1)建立完善的管理制度和操作流程。明確各級(jí)管理層面、操作層面人員責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，做到崗位明確、流程順暢、反饋及時(shí)，提高項(xiàng)目的工作效率。2)建立合同交底制度。每一個(gè)項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)全體參與項(xiàng)目施工的人員進(jìn)行合同交底，全面了解合同技術(shù)及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，使全體人員對(duì)項(xiàng)目的情況“心中有數(shù)”，在工程出現(xiàn)變化需要變更時(shí)，及時(shí)作出相應(yīng)的判斷，采取相應(yīng)的措施予以應(yīng)對(duì)及處理。3)提高管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平。負(fù)責(zé)簽證管理工作的有關(guān)人員要具備建筑技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)，要經(jīng)常深入一線工地，查找實(shí)際工程與施工圖不符之處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中異常情況對(duì)工程造價(jià)的影響，有理有度地追求工程最大效益。由于建設(shè)工程具有規(guī)模大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、影響因素眾多等特點(diǎn)，工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程發(fā)生變更的情況相當(dāng)普遍。因此，加強(qiáng)工程簽證的管理，尤其是工程變更造價(jià)的研究及管理，對(duì)所有施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重要的工作。施工企業(yè)需要采用科學(xué)的方法，本著合同優(yōu)先，公平、合理，兼顧工程綜合效益的原則，做好工程變更的造價(jià)管理工作。