土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

鄭叢旭

(廣西國(guó)土資源廳土地整理中心，廣西南寧 530028)

0 引言

土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取工程和生物措施，對(duì)農(nóng)業(yè)用地、居民點(diǎn)和工礦廢棄地、未利用土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量為目的，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的投入，為了保障項(xiàng)目健康有序的開展，各地在確定施工隊(duì)伍的過(guò)程中逐步引入了招投標(biāo)制度，但由于招投標(biāo)引入土地開發(fā)整理領(lǐng)域時(shí)間較短，運(yùn)行體制還不夠完善，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)中違反招投標(biāo)法律法規(guī)的問(wèn)題仍然十分突出。因此，針對(duì)目前土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題做初步的探討和研究，具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題分析

1.1 投標(biāo)人存在的問(wèn)題

1)借資質(zhì)參與競(jìng)標(biāo)。

個(gè)別投標(biāo)人由于公司資質(zhì)較低，施工管理能力和施工經(jīng)驗(yàn)不足，不具備土地開發(fā)整理項(xiàng)目投標(biāo)資格，往往借用其他公司資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，導(dǎo)致“高資質(zhì)中標(biāo)，無(wú)資質(zhì)施工”，項(xiàng)目開工后配備的管理人員及機(jī)械設(shè)備難以滿足施工要求，工程進(jìn)度一拖再拖，工程質(zhì)量沒(méi)有任何保證。

2)組織串標(biāo)圍標(biāo)。

一些投標(biāo)人為達(dá)到中標(biāo)的目的，組織多家公司進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，或者通過(guò)掛靠等非法手段進(jìn)行投標(biāo)，表面上參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的公司有多家，但實(shí)際上無(wú)論誰(shuí)中標(biāo)，最后在現(xiàn)場(chǎng)組織施工的都是幕后組織圍標(biāo)或掛靠的無(wú)資質(zhì)公司。

1.2 招標(biāo)單位存在的問(wèn)題

1)隨意將項(xiàng)目分標(biāo)。部分招標(biāo)人隨意將一個(gè)投資規(guī)模不大、項(xiàng)目區(qū)范圍并不零散的工程拆分為多個(gè)標(biāo)段，搞“平衡式”招標(biāo)，不僅增加了業(yè)主管理成本及難度，也影響了施工的連貫性，分標(biāo)的真實(shí)目的除了簡(jiǎn)化一些招標(biāo)程序外，主要是個(gè)別招標(biāo)人受自身權(quán)力觀、利益觀及各種復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的影響，為了在招投標(biāo)活動(dòng)和工程建設(shè)中獲取非法利益。

2)招標(biāo)文件獨(dú)立于合同之外。按照有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件應(yīng)作為施工合同的重要組成部分，合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并嚴(yán)格控制在批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容和預(yù)算范圍內(nèi)，不得背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定。但在施工合同訂立和實(shí)施階段，有的招標(biāo)單位完全忽視招標(biāo)文件的規(guī)定，按照中標(biāo)單位的要求隨意變更和調(diào)整招投標(biāo)確定的施工內(nèi)容，采取設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等手段，將利潤(rùn)較低的工程盡量取消，變更增加有利可圖的單項(xiàng)工程，造成造價(jià)管理失控。

1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

1)部分招標(biāo)代理單位業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。由于當(dāng)前對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是多頭管理，從業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，部分代理單位缺乏土地開發(fā)整理專業(yè)人才，編制的招標(biāo)方案不嚴(yán)謹(jǐn)，易引起爭(zhēng)議，往往導(dǎo)致招標(biāo)單位極其被動(dòng)。

2)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)單位組織參與圍標(biāo)。部分招標(biāo)代理單位不滿足于單純招標(biāo)代理獲取的經(jīng)濟(jì)收益，故意對(duì)投標(biāo)資格審核不嚴(yán)，有的甚至惡意組織或默許投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)，并為其提供便利，以換取經(jīng)濟(jì)利益。

3)評(píng)標(biāo)有瑕疵。由于土地整治是一個(gè)新興的綜合工程，評(píng)標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家有些不太了解土地整治項(xiàng)目的特殊情況，再加上評(píng)標(biāo)過(guò)程中甲方代表及個(gè)別人的過(guò)多干預(yù)，評(píng)標(biāo)結(jié)果難免有失偏頗。

2 土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)的對(duì)策

2.1 建立健全參建單位誠(chéng)信管理體系

1)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的誠(chéng)信考核及處罰力度。由于當(dāng)前部分投標(biāo)單位信用意識(shí)淡薄，借用他人資質(zhì)進(jìn)行掛靠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，在嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)單位資格審查的同時(shí)，還要加強(qiáng)誠(chéng)信考核，加大處罰力度，只要發(fā)現(xiàn)虛假投標(biāo)的，招標(biāo)單位立即取消投標(biāo)單位的投標(biāo)資格，并將相應(yīng)施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理納入項(xiàng)目建設(shè)的“黑名單”，禁止其參與今后的土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)。2)建立招標(biāo)代理單位考核機(jī)制。對(duì)于在招投標(biāo)資格審查階段對(duì)投標(biāo)人資格審查不嚴(yán)，或發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位圍標(biāo)卻默許其發(fā)生的，要永久取消該招標(biāo)代理單位參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目的招標(biāo)代理資格。

2.2 強(qiáng)化對(duì)責(zé)任人的考核管理

1)強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理的管理。在原有參建單位信用登記備案制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立項(xiàng)目經(jīng)理信用登記備案制度。在項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽訂過(guò)程中，要求項(xiàng)目經(jīng)理必須親自到場(chǎng)全程參與;施工期間，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理資格證書原件必須存放于建設(shè)單位，建設(shè)單位不定期組織專人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及工程從業(yè)人員到崗情況進(jìn)行抽查，對(duì)人員長(zhǎng)期不到崗、工程履約差的項(xiàng)目，將項(xiàng)目經(jīng)理本人列入項(xiàng)目建設(shè)黑名單，禁止其在今后的土地開發(fā)整理項(xiàng)目中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)。2)建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，不斷健全對(duì)評(píng)標(biāo)庫(kù)內(nèi)專家的誠(chéng)信狀況考核機(jī)制、專家的進(jìn)入和退出機(jī)制。

2.3 改進(jìn)招投標(biāo)辦法

1)提高投標(biāo)保證金及履約保證金標(biāo)準(zhǔn)，增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。將投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)提高到允許的最高標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)來(lái)增加借掛資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)，加大其資金調(diào)度的難度，從而達(dá)到合理控制和減少圍標(biāo)、串標(biāo)行為的目的。2)隨機(jī)搖號(hào)確定中標(biāo)人。對(duì)設(shè)有多個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目，由自愿選擇投標(biāo)標(biāo)段改為所有投標(biāo)人抽簽的方式隨機(jī)確定投標(biāo)標(biāo)段，通過(guò)這種方式，可以有效控制和減少投標(biāo)人事先串通圍攻某一標(biāo)段、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手行為的發(fā)生。同時(shí)由于項(xiàng)目各標(biāo)段建設(shè)內(nèi)容大體相同，地理位置相鄰，資金規(guī)模相近，對(duì)投標(biāo)單位而言各標(biāo)段沒(méi)有太大區(qū)別，也就不會(huì)對(duì)投標(biāo)單位造成太大的影響。

3 結(jié)語(yǔ)

土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的利益主體眾多，決定了招投標(biāo)過(guò)程中存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素和人為因素，通過(guò)加大處罰力度和改進(jìn)管理機(jī)制可以有效的解決招投標(biāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行了有效的探討，但對(duì)于個(gè)別權(quán)力人的約束機(jī)制還有待進(jìn)一步的完善。

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