新時期山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展思路初探

長陽土家族自治縣農(nóng)機局 呂正軍 秦國新 向克福 田一秀

長陽土家族自治縣地處鄂西南清江中下游，位于云貴高原東延尾部向江漢平原過渡地帶，鄂西巫山余脈和湘西武陵山余脈，地勢西高東低，山巒起伏。全縣所轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個村、10．7萬農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)人口35．85萬人，常用耕地面積31 647 hm2，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。

早在20世紀70年代，我縣曾經(jīng)掀起過一輪農(nóng)業(yè)機械化熱潮，國家拿出大量扶持資金發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)。但由于政策條件、經(jīng)濟條件、自然條件和技術條件不夠成熟，除運輸機械、糧油加工機械、植保機械和自然條件較好的局部地區(qū)農(nóng)田作業(yè)機械有所發(fā)展外，實際效果并不理想，尤其農(nóng)田作業(yè)是最大的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展非常緩慢，有的地方甚至是空白。直至21世紀初，隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》、《湖北省農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)相繼出臺，小型實用的新型農(nóng)機具不斷涌現(xiàn)和國家農(nóng)機購置補貼政策力度的逐年加大，我縣農(nóng)機化事業(yè)才呈現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭，逐步進入快速發(fā)展的軌道，各種新型農(nóng)機具保有量迅速增長。農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了舉足輕重的作用，有力地推動了高山蔬菜、茶葉等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，在我縣農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面之余，冷靜思考，立足科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則，就如何實現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展方式的轉變，引領農(nóng)機化科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，我們注意到一些值得研究和探討的問題，提出相應的發(fā)展思路和建設性意見。

1 培育農(nóng)機專業(yè)合作組織是優(yōu)化配置農(nóng)機裝備的有效措施

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步推進，我縣已逐步形成了以高山蔬菜為龍頭，以水果、水產(chǎn)、茶葉、畜牧、藥材為特色的六大主導產(chǎn)業(yè)，九大版塊基地，農(nóng)業(yè)機械需求迅速增加。近幾年來，縣委、縣政府又提出了建設百萬畝木本油料大縣和打造“中國魔芋之鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，目前已初具規(guī)模，給農(nóng)機化事業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。由于打工經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村常駐人口老齡化日顯突出，實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力逐漸萎縮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，再加上國家農(nóng)機購置補貼政策的刺激，農(nóng)民購機、用機的熱情空前高漲，有的甚至出現(xiàn)相互攀比的現(xiàn)象，相關問題也隨之而來。一是絕大部分農(nóng)戶是自購自用，重復購置造成資源、資金浪費，機械利用率低下；二是操作人員素質參差不齊，缺乏組織和有效管理措施，機械的使用保養(yǎng)和安全知識培訓難以跟上，安全隱患日漸突出。

面臨新的形勢，如何引導農(nóng)民合理配置農(nóng)機具是農(nóng)機管理和技術推廣部門面臨的新課題。根據(jù)當?shù)氐乩砗彤a(chǎn)業(yè)特點，配合我縣“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，培育相應的農(nóng)機專業(yè)合作組織是優(yōu)化配置農(nóng)機裝備的有效措施。對農(nóng)機具的配置實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結構，統(tǒng)一管理，對于提升農(nóng)業(yè)機械利用率，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械作用，提高農(nóng)機化作業(yè)水平具有十分重要的示范意義。山區(qū)地形地貌復雜多變，要因地制宜，采取不同的發(fā)展模式。一是針對地勢平坦、田塊集中的地方，適當采取土地流轉或成立專業(yè)合作社等方式，統(tǒng)一規(guī)劃，進行機耕道、農(nóng)田排灌等基礎設施建設，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和實際需求，引進一批大中型高性能的農(nóng)業(yè)機械，以機務隊的形式集中統(tǒng)一作業(yè)，提高機具利用率和作業(yè)效率，提升機械化程度，促進農(nóng)機裝備提檔升級；二是針對地形復雜、產(chǎn)業(yè)特點突出、發(fā)展較為成熟的地區(qū)，成立專業(yè)合作社，實行標準化種植，根據(jù)實際需求統(tǒng)一配置技術先進實用的小型農(nóng)業(yè)機械，由機務隊集中作業(yè)，以提高作業(yè)效率，確保作業(yè)質量。

2 強化農(nóng)機與農(nóng)藝融合是加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑

2010年國務院發(fā)布了《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，明確指出了農(nóng)機農(nóng)藝融合的重大意義，強調(diào)促進農(nóng)機農(nóng)藝相結合，實現(xiàn)重大裝備技術突破，要求建立農(nóng)機和農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關機制，制定科學合理、相互適應的農(nóng)藝標準和機械作業(yè)規(guī)范。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐的加快，農(nóng)機農(nóng)藝融合已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展的瓶頸。

由于受地理環(huán)境、氣候因素、農(nóng)民傳統(tǒng)習慣等多方面影響，各地農(nóng)業(yè)種植品種多樣、種植模式各異、收獲要求不一，直接影響農(nóng)業(yè)機械的使用，增加農(nóng)民種植成本，降低農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；另一方面，各地種植模式不同，農(nóng)機制造企業(yè)為滿足市場短期需求，生產(chǎn)的機具品種多、批量小、成本高，而標準化、規(guī)模化程度低，制約了企業(yè)的科技投入和發(fā)展。山區(qū)有山區(qū)的特點，盡管產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有了長足進步，但受地理、氣候條件限制，其種植規(guī)模遠不能與平原相比，然而種植模式的標準化，對于我國廣大西南山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具有十分深遠的意義。例如：茶園的標準化建設為茶樹修剪、夏秋茶采摘、茶園開溝施肥提供了良好的機械化作業(yè)條件，是農(nóng)機農(nóng)藝融合的典型案例。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)機械化的過程就是農(nóng)機與農(nóng)藝相互適應、不斷融合的過程，沒有農(nóng)機農(nóng)藝的有機融合，就沒有全盤機械化。加強農(nóng)機與農(nóng)藝科研、推廣部門的相互溝通與合作，建立項目協(xié)作攻關機制，制定科學合理、相互適應的農(nóng)藝標準和機械作業(yè)規(guī)范，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的有效途徑。

3 政策拉動是加速山區(qū)農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的有力推手

我縣自2006年起，開始實施國家農(nóng)機購置補貼政策，連續(xù)7年累積補貼資金總額達到1 922萬元，拉動民間投資4 000萬元，僅2011年和2012年2年間國家補貼金額就達1 084萬元。截至2012年底，我縣僅享受國家農(nóng)機購置補貼政策的微型耕整機就累計達到6 228臺、套，使山區(qū)多年來停滯不前的農(nóng)田作業(yè)機械化水平達到了新的高度。其他機械，如茶園機械、果園機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械以及植保、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬初加工等機械和設施農(nóng)業(yè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。

政策拉動的作用和意義顯而易見。一是利用購機補貼政策調(diào)節(jié)改善了農(nóng)機裝備結構，將補貼資金向重點產(chǎn)業(yè)傾斜，使我縣的茶葉、高山蔬菜、柑橘等相關機械得到大力發(fā)展，有力地助推了我縣高山蔬菜、茶葉、煙葉、柑橘等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是高山蔬菜從種植、植保、運輸、清洗到冷藏加工基本實現(xiàn)全程機械化；二是購機補貼政策推動了我縣農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展，成立了5個農(nóng)機專業(yè)合作社、一個農(nóng)機服務隊，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平；三是購機補貼政策刺激拉動擴大了農(nóng)機產(chǎn)品市場內(nèi)需，有力促進了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展和市場繁榮。

為充分發(fā)揮政策引導作用，體現(xiàn)政策公平原則，對于現(xiàn)行政策，還有值得改進的地方，為此我們建議：一是把好補貼推廣目錄入門關。首先是要規(guī)范使用機具名稱，部分機具名稱與其實際用途和功能不匹配，難以從名稱上直觀看出機具的功能和用途；其次是考察是否屬于“農(nóng)業(yè)機械”范疇，防止其他機械改頭換面進入農(nóng)機補貼，失去農(nóng)機購置補貼政策的真正意義；再次是考察機具技術先進性、實用性、成熟性，是否利于環(huán)保，最好是編制推廣目錄時附上產(chǎn)品及其基本配置和附件圖片，便于政策執(zhí)行，防止“水貨”產(chǎn)品進入補貼目錄；二是合理制定補貼標準。針對目前情況來看，部分機具補貼標準與其技術含量和實際價值不相匹配，有的遠高于30%的比例，有的遠低于30%的比例，不利于市場公平競爭原則；三是補貼標準向山區(qū)傾斜。山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，地形地貌復雜多變，微、小型機械是其發(fā)展方向，針對山區(qū)縣市適當提高微、小型機具補貼標準，有利于促進山區(qū)機械化發(fā)展；四是補貼標準要相對穩(wěn)定。從近幾年實際操作來看，單機補貼標準大幅波動，增加了政策執(zhí)行難度；五是購機補貼手續(xù)尚待簡化。現(xiàn)行購置補貼手續(xù)較為繁瑣，微、小型機具單機補貼額度小而面廣，按正常程序，從申報到購機，農(nóng)民辦理手續(xù)得跑兩三回，僅路費就得花幾百元，耗時費力，影響了農(nóng)民的購機熱情；六是購機補貼實施時間亟待提前。春耕時節(jié)，購機補貼政策實施時間相對滯后，急需提前實施，以避免影響春耕生產(chǎn)。

4 加強創(chuàng)新型農(nóng)機制造企業(yè)的政策支持和知識產(chǎn)權保護是催生農(nóng)機新產(chǎn)品的助推劑

伴隨科技發(fā)展和技術進步，一些諸如激光技術、電控技術、傳感技術、遙控技術、增壓技術甚至衛(wèi)星定位技術都逐步運用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)機領域，農(nóng)機技術也在逐步向高科技邁進，為農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的技術基礎。但針對目前山區(qū)適用的小型和微型農(nóng)機具的科研投入略感不足，配套機具研制相對滯后，有些機具與當?shù)剞r(nóng)藝要求不相適應，出于使用需要，有些農(nóng)民不得不買回去自己加以改進。例如我縣就有相當一部分農(nóng)民將現(xiàn)有起壟機改進后使用，額外增加費用支出。

山區(qū)有山區(qū)的特點，坡度大、地塊小、不規(guī)則且分散，不是人力所能改變的現(xiàn)實，除局部地勢平坦的地方外，大中型機械根本無法運用，或者不能充分發(fā)揮作用。所以農(nóng)機具的小型化是山區(qū)農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展方向。由于農(nóng)作物的季節(jié)性限制，農(nóng)田作業(yè)時間短而緊，機械利用率低下是其最顯著的特點。為了充分發(fā)揮機械的作用，提高利用率，機械的多功能化、增加配套比是山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的必然趨勢。

事實上隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進步，對小型適用農(nóng)機具需求也在不斷拓展；隨著現(xiàn)有機具大量使用，有些機具缺陷與不足也逐漸凸顯出來，有必要進行新一輪開發(fā)和改進，推動技術革新。我們也曾試圖與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，利用他們的資金、技術和設備優(yōu)勢開發(fā)新機具和技術改進。然而小型機具技術含量有限，很容易被人仿制，而專利維權成本又過高，出于經(jīng)濟利益考慮，企業(yè)也不愿意有過大投入而承擔風險。他們往往熱衷于仿制，以獲取既得利益，不注重創(chuàng)新與開發(fā)。

為此，我們建議：一是加強農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)項目資金扶持力度，以降低農(nóng)機制造企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)投資風險；二是針對先進實用的創(chuàng)新產(chǎn)品、專利產(chǎn)品適當提高補貼標準，推動實用新型機具市場化，以加速創(chuàng)新企業(yè)風險投資的資金回籠；三是針對先進實用的創(chuàng)新產(chǎn)品、專利產(chǎn)品進行3～5年的時限保護，即對非原創(chuàng)企業(yè)的仿制產(chǎn)品限制在3～5年后進入補貼目錄，以保護原創(chuàng)企業(yè)的市場占有率，提高企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性，增強其發(fā)展后勁，推動農(nóng)機制造業(yè)健康有序和可持續(xù)發(fā)展。

5 強化縣級農(nóng)機推廣機構的技術裝備實力和抗風險能力，建立健全農(nóng)機化科研推廣體系是農(nóng)機新技術推廣應用的強勁動力

縣級農(nóng)機推廣部門處于農(nóng)機技術推廣行列的最前沿，與“三農(nóng)”接觸最為緊密。

一方面對現(xiàn)有機具存在的缺陷或不足能及時發(fā)現(xiàn)，提出的問題最具現(xiàn)實性和針對性，也最能體現(xiàn)農(nóng)民的需求。例如：隨著微耕機在我縣的大量推廣使用，推動了山區(qū)農(nóng)田作業(yè)機械化水平的提升。農(nóng)民使用農(nóng)機作業(yè)熱情高漲，在有些坡度較大的田塊，甚至出現(xiàn)“人拉機、機耕地”的現(xiàn)象。作為農(nóng)機人，在被農(nóng)民這種用機熱情感動之余，我們看到現(xiàn)有機型所存在的不足和安全隱患。一是現(xiàn)有微耕機無一例外地采用行走和旋耕同軸驅動的結構模式，其原理是利用旋耕刀的旋轉產(chǎn)生行走驅動力，同時利用阻力棒增加行駛阻力，讓旋耕刀與耕地之間產(chǎn)生相對運動切割土壤，達到旋耕目的。因此，當土質松軟或有一定坡度時，就明顯感覺驅動力不足，即需“人拉”輔助驅動；二是重心偏高，穩(wěn)定性與安全性稍差，操作費力。有必要進行新一輪開發(fā)設計。

另一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)新技術的逐步推廣應用，對農(nóng)機技術也不斷出現(xiàn)新的需求。由于長期深入實踐，對于配套機具和新型機具研發(fā)，往往具有獨到的見解。2007年，我縣推廣站技術人員和“農(nóng)民專家”一起，通過長期摸索、艱苦試驗，成功研制出105型高效復式營養(yǎng)制缽器，以其輕便高效、使用簡單的特點深得農(nóng)民歡迎。2009年我縣又有農(nóng)民成功研制出電動地膜覆蓋機，使用效果很好。以上2項技術都已成功申請專利。

由此看來，現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)村對新機具的需求十分強烈，只是沒有引起相關機構的足夠重視而已，往往農(nóng)民有需求和創(chuàng)意卻無資金和技術，而專門科研機構卻不了解下面需求，甚至不屑于“小把戲”。而處于夾縫中的縣級農(nóng)機推廣部門，對于一些“小把戲”是有能力進行研制和改進的，至少有能力提出改進和設計意見。

一項新的技術、一種好的機械產(chǎn)品要經(jīng)過引進、試驗、示范，繼而才能推廣，到農(nóng)民手中得以應用才能實現(xiàn)成果的轉化，每個環(huán)節(jié)都需要資金投入；而任何機具的研發(fā)或改進實驗對于實踐的假設前提并不十分可靠，因而存在著一定的風險。目前縣級農(nóng)機推廣部門沒有專門的科研推廣經(jīng)費投入，人頭辦公經(jīng)費本身就捉襟見肘，處于一種“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面，承擔風險的能力幾乎為零。

面臨農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展的新局面，建立健全由科研機構、推廣部門和“農(nóng)民專家”構成的多層次、相聯(lián)系、互支撐的科研推廣體系；增加科研推廣資金和裝備投入，增強縣級農(nóng)機推廣部門抗風險能力；加強與農(nóng)機生產(chǎn)和營銷企業(yè)合作，加大農(nóng)機化新技術、新機具示范推廣及適應本地域特色的新機具的研制開發(fā)力度，對促進農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展，增強發(fā)展后勁具有十分積極的意義。

6 加強農(nóng)機監(jiān)管、技術服務隊伍自身建設是農(nóng)機化事業(yè)健康有序發(fā)展的可靠保障

隨著中國農(nóng)機化促進法、道交法和我省農(nóng)機化促進條例、安全監(jiān)管條例相繼出臺，農(nóng)技推廣、安全監(jiān)管有了法律保障。但由于機構編制緊縮，農(nóng)機監(jiān)管、推廣隊伍已多年鮮有引進新的技術人才，現(xiàn)有人員年齡、知識結構老化現(xiàn)象日益突出。伴隨新技術、新機具的層出不窮，農(nóng)機隊伍專業(yè)技術人員繼續(xù)教育和培訓深造迫在眉睫。雖然人事部門每年都組織專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓，但僅局限于公需課程。農(nóng)機行業(yè)是一個專業(yè)化和技術性較強的行業(yè)，專業(yè)技術培訓還得靠本系統(tǒng)、本專業(yè)大專院校。因此，我們建議農(nóng)機系統(tǒng)也和醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線一樣，建立專業(yè)技術人員輪修、輪訓制度，以適應新形勢下技術知識更新進程，全面提升農(nóng)機隊伍自身技術水平，更好地為農(nóng)機行業(yè)乃至于大農(nóng)業(yè)服務，為農(nóng)機化事業(yè)健康有序發(fā)展提供可靠的技術保障。

［1］程吉良．強化農(nóng)機農(nóng)業(yè)融合之我見．湖北農(nóng)機化，2012，3．

［2］張玉峰．實施農(nóng)業(yè)標準化對發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟的探討．湖北農(nóng)機化，2012，3．

［3］徐永恒．關于現(xiàn)代農(nóng)機化技術推廣的幾點思考．湖北農(nóng)機化，2012，3．

［4］張?zhí)伊郑婪ǚ龀执龠M提升質量水平努力推動農(nóng)機合作社持續(xù)健康發(fā)展．農(nóng)機科技推廣，2012，10．

［5］馬明，王林．推動農(nóng)機社會化服務組織健康有序發(fā)展．農(nóng)機科技推廣，2012，10．

［6］徐莉，李社潮．農(nóng)機農(nóng)藝融合農(nóng)機推廣的一條主線．農(nóng)機科技推廣，2012，10．