“人口紅利”效應(yīng)與中國經(jīng)濟(jì)增長

大連汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院 鄭巍巍

0 引言

從1978～2005年，中國GDP實(shí)現(xiàn)了年均9%的增長速度，這一成績(jī)被稱為“中國奇跡”。關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡有著各種不同的解釋。Baiding Hu和Michael Mc Aleer利用中國30個(gè)省份從1991～1997年間農(nóng)業(yè)部門的面板數(shù)據(jù)，估計(jì)出大部分省份農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長源于生產(chǎn)效率的提高，盡管省份間生產(chǎn)效率的差距有所擴(kuò)大。Liu Shinan研究了中國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展原因，認(rèn)為它們的發(fā)展是基于這些部門勞動(dòng)力使用效率的提高：低效的國有部門要么倒閉，要么轉(zhuǎn)型為私有部門，使得許多工人下崗，從而使勞動(dòng)力得到充分的利用。有些私營企業(yè)和外資企業(yè)甚至將勞動(dòng)力使用到極限以使成本降到最低限度。Sarah Cook認(rèn)為，亞洲國家尤其是中國和越南經(jīng)濟(jì)的高速增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口轉(zhuǎn)型相伴而生，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)向以城市化為基礎(chǔ)的工業(yè)轉(zhuǎn)變以及有利的人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長無疑有著重要意義。張軍將中國高經(jīng)濟(jì)增長率歸因于生產(chǎn)要素的高投入和要素配置效率的提高。郭繼強(qiáng)則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是由勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)力數(shù)量、物質(zhì)資本、技術(shù)進(jìn)步、制約勞動(dòng)力發(fā)揮作用程度的經(jīng)濟(jì)條件和制度結(jié)構(gòu)等因素相互作用、共同推動(dòng)的結(jié)果。這些觀點(diǎn)展示了中國經(jīng)濟(jì)增長的一條較為清晰的脈絡(luò)：中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以城市化為基礎(chǔ)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，使得大量生產(chǎn)率較低的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，成為生產(chǎn)率較高的勞動(dòng)力，這一過程也是人口轉(zhuǎn)型的過程。這種轉(zhuǎn)型一方面減少了農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力，提高了該部門勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力；另一方面為工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門提供了大量低成本的勞動(dòng)力，拓寬了它們的發(fā)展空間。因此，勞動(dòng)力的高參與率和較高的配置效率是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量，勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的這種促進(jìn)作用就是“人口紅利”。

1 “人口紅利”效應(yīng)是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素

“人口紅利”是造就“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”的最重要因素之一，中國正處于人口紅利期。所謂“人口紅利”是指，人口轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的高勞動(dòng)參與率——即總?cè)丝谥袆趧?dòng)力人口比重較大——對(duì)一國經(jīng)濟(jì)增長的積極效應(yīng)。人口紅利期是指當(dāng)生育率迅速下降、少兒撫養(yǎng)比例下降、總?cè)丝谥羞m齡勞動(dòng)人口比重上升，而老年人口比例達(dá)到較高水平之前形成的一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的時(shí)期。目前，中國人口正值年齡結(jié)構(gòu)較合理、適齡勞動(dòng)人口比重較大，且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余并有進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的潛力的階段，大量廉價(jià)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可為經(jīng)濟(jì)增長提供大量機(jī)會(huì)成本為零的勞動(dòng)力要素投入。這種人口轉(zhuǎn)型帶來的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)就是中國經(jīng)濟(jì)增長的“人口紅利”效應(yīng)。

“人口紅利”從三方面推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長：（1）高勞動(dòng)參與率；（2）高儲(chǔ)蓄率。適齡勞動(dòng)力比重大，同時(shí)也意味著人口贍養(yǎng)率低或勞動(dòng)力人均負(fù)擔(dān)率低，即每個(gè)勞動(dòng)者需要贍養(yǎng)的老人和孩子數(shù)量較少。在其他條件不變時(shí)，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)（尤其是發(fā)展中國家）高儲(chǔ)蓄率的一個(gè)重要條件；（3）較高的勞動(dòng)力配置效率。配置效率是相對(duì)于技術(shù)效率而言的。技術(shù)效率是指技術(shù)進(jìn)步帶來的效率提高，而配置效率是指在技術(shù)水平不變的條件下，現(xiàn)存資源的重新配置帶來的效率。

總之，人口和勞動(dòng)力因素在中國經(jīng)濟(jì)增長中扮演了舉足輕重的角色。研究表明，中國在過去20多年的經(jīng)濟(jì)增長中，物質(zhì)資本的影響占28%，勞動(dòng)力數(shù)量的影響占24%，勞動(dòng)力質(zhì)量的影響占24%，人口流動(dòng)或要素配置的影響占21%，其他因素（如管理水平等）占3%。研究戰(zhàn)后新興工業(yè)化國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的學(xué)者指出，這些國家（地區(qū)）的高經(jīng)濟(jì)增長，主要?dú)w因于資本投入的增加、勞動(dòng)參與率的提高和勞動(dòng)力質(zhì)量的改善，而非技術(shù)進(jìn)步。

2 妨礙“人口紅利”效應(yīng)發(fā)揮的因素

從長期看，一國的“人口紅利”并非可持續(xù)。人口轉(zhuǎn)型理論告訴我們，“人口紅利”期只是一國人口變遷過程中的一個(gè)必經(jīng)階段，即當(dāng)人口出生率尚未顯著下降，而死亡率明顯下降的階段。就中國而言，從20世紀(jì)70年代開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，人口出生率的逐漸下降必將導(dǎo)致總勞動(dòng)人口的下降。另外，近年來，中國開始呈現(xiàn)較快的人口老齡化趨勢(shì)，中國已被認(rèn)為是目前世界上人口老齡化速度最快的國家之一。有關(guān)研究估計(jì)，到2030年，中國超過60歲的人口比重將從現(xiàn)在的8%增加到20%，到那時(shí)，退休人口數(shù)將占就業(yè)人口數(shù)的40%以上，中國青壯年勞動(dòng)力將在2015年達(dá)到零增長。因此，從長期看，中國總?cè)丝谥袆趧?dòng)人口比重將減少，中國經(jīng)濟(jì)所享有的“人口紅利”的黃金時(shí)代正在漸行漸遠(yuǎn)。人口的老齡化和青壯年勞動(dòng)力供給速度的持續(xù)下降，將經(jīng)由勞動(dòng)力要素供給以及與此相關(guān)的社會(huì)儲(chǔ)蓄和資本積累兩方面，制約中國經(jīng)濟(jì)未來的增長。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，農(nóng)民進(jìn)城收益并無提高，進(jìn)城成本卻明顯上漲，因而消減了農(nóng)民進(jìn)城的愿望。這就是免除農(nóng)業(yè)稅（即務(wù)農(nóng)收益相對(duì)提高）之后，我國部分地區(qū)一度出現(xiàn)“民工荒”的重要原因之一。

首先，看農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收益。有資料顯示，近20年來，農(nóng)民工工資水平幾乎沒有上漲。2004年中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局副局長李德水指出，我國某些地方出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工工資太低。廣東省勞動(dòng)保障廳公布的數(shù)據(jù)表明，2004年，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工平均月工資為600元左右，與20年前該地區(qū)農(nóng)民工工資差別不大。改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)GDP年均增長率在20%以上，而農(nóng)民工月平均工資在近12年內(nèi)僅增加68元。眾所周知，東部地區(qū)是全國農(nóng)民工的主要集聚地區(qū)，全國約有70%的農(nóng)民工集中在東部地區(qū)做工，且東部地區(qū)農(nóng)民工月工資水平高于中西部地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民務(wù)工狀況尚且如此，較落后的中西部地區(qū)情況當(dāng)可想而知。

其次，看農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的技能收益。我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的行業(yè)分布主要為：制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等，其中，制造業(yè)占27%，建筑業(yè)占26%，住宿和餐飲業(yè)占11%，批發(fā)和零售業(yè)占12%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%，其他行業(yè)占15%。國家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查也表明，在2004年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事制造業(yè)的占30%，建筑業(yè)23%，社會(huì)服務(wù)業(yè)10%，住宿和餐飲業(yè)7%，批發(fā)和零售業(yè)5%。在加工制造業(yè)中，農(nóng)民工占68%，在建筑業(yè)中，接近80%，在批發(fā)、零售和餐飲業(yè)中，約為52%。不難看出，與資本密集或技術(shù)密集的制造業(yè)和知識(shí)或技能密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)相比，上述行業(yè)是技術(shù)、技能和知識(shí)水平要求相對(duì)有限的行業(yè)，而農(nóng)民工又往往從事這些行業(yè)中技術(shù)和技能程度較低的工作種類，因此，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工獲得的技能收益相當(dāng)有限。更為糟糕的是，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)或失業(yè)均無保障，從而使進(jìn)城農(nóng)民隨時(shí)面臨生存危機(jī)，而不得不選擇返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。下表反映的是我國幾個(gè)城市的企業(yè)員工養(yǎng)老保障情況，該表表明，作為流動(dòng)人口的主要部分的農(nóng)民工擁有養(yǎng)老保障的比例最低。

北京、無錫、珠海企業(yè)員工養(yǎng)老保障情況

再次，看農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的文化收益。盡管從技術(shù)角度看，文化收益的度量較為困難，但農(nóng)民工及其家庭進(jìn)城后長期處于城市生活的邊緣化狀態(tài)，至少說明他們從城市生活中獲得的文化收益并不大。南京大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查表明，進(jìn)城打工的農(nóng)民工在同一城市中，平均擁有老鄉(xiāng)人數(shù)為30人左右，農(nóng)民工在城市生活中習(xí)慣或經(jīng)常和老鄉(xiāng)交往的占80%?？梢姡M(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)交往和文化生活帶有明顯的內(nèi)凝性質(zhì)。然而，與城市文化的疏離并非農(nóng)民的自愿選擇，而是迫于無奈。因?yàn)?，第一，較低的經(jīng)濟(jì)收入和較低的知識(shí)文化背景，使進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)文化生活受到局限；第二，城市文化對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生的“排他性”，也使其游離于城市文化圈之外。在2004年第28屆國際心理學(xué)大會(huì)上，有專家指出：“艱難的生存狀態(tài)和陌生的城市使中國農(nóng)民工飽受心理疾患之苦?！敝贫仁寝r(nóng)民進(jìn)城的天然屏障，而且進(jìn)城后，農(nóng)民工面臨的惡劣工作條件和生活條件，加上各種政策歧視和社會(huì)歧視，使其缺少自信和平等的公民意識(shí)而難以融入城市文化圈，致使進(jìn)城農(nóng)民的文化收益十分有限。

然而，在農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工收益并未明顯上升的同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工成本卻大幅度提高。當(dāng)然，僅就狹義的遷移成本看，似乎變化并不明顯。甚至某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一定程度降低了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。但從生活成本看，情況明顯惡化。這是因?yàn)椋S著城鎮(zhèn)人口增加，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的生活資源的供給更加緊張，尤其是城市住房、水電、生活能源、城市交通，以及就醫(yī)、子女就學(xué)等費(fèi)用上漲較快，城市生活費(fèi)用的攀升，無疑增加了農(nóng)民進(jìn)城的生活成本。從機(jī)會(huì)成本看，農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的實(shí)施使務(wù)農(nóng)回報(bào)明顯提高，農(nóng)民進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)成本相應(yīng)增加。此外，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)費(fèi)的免除，意味著進(jìn)城農(nóng)民工子女教育費(fèi)用的相對(duì)上漲。一項(xiàng)中國少年兒童中心的抽樣調(diào)查顯示，處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工子女的受教育狀況達(dá)不到全國平均水平，中途輟學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3 促使“人口紅利”效應(yīng)最大化的措施

如前所述，盡管“人口紅利”效應(yīng)終將因人口自然增長率下降、勞動(dòng)參與率降低而逐漸消失。但在不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律面前，我們?nèi)阅苡兴鳛椋覀兛刹扇∫幌盗杏行Т胧?，提高勞?dòng)力素質(zhì)、消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，減少勞動(dòng)力閑置和浪費(fèi)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的充分利用和有效配置，從而使我國“人口紅利”的效應(yīng)最大化。顯然，隨著人口增長率減緩，增加勞動(dòng)量投入的空間將逐步減小，但仍能從提高勞動(dòng)的有效性上尋找增加產(chǎn)出的出路。提高勞動(dòng)的有效性，一方面，與提升勞動(dòng)力素質(zhì)相關(guān)；另一方面，與改善勞動(dòng)力要素配置效率相關(guān)。

（1）提高勞動(dòng)力素質(zhì)。由于歷史和國情的原因，中國走的是一條依靠農(nóng)業(yè)積累和廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)的工業(yè)化道路。短期看，勞動(dòng)力的低成本可以支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但長期看，勞動(dòng)力的低成本必然是低勞動(dòng)力素質(zhì)和低勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的反映，它無疑將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)可以改善勞動(dòng)力的配置效率。目前，我國依然存在著限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的諸多制度性障礙，只有逐步廢除這些制度性障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，才能進(jìn)一步提高勞動(dòng)力配置效率，進(jìn)而最大化我國的“人口紅利”效應(yīng)。鑒于我國城鄉(xiāng)人口的不同發(fā)展趨勢(shì)，有必要出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力人口不斷合理地向城市轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。這樣既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，又有利于緩解城市老齡化，降低城市人口的總負(fù)擔(dān)系數(shù)，有效優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。人口的不斷流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，不僅能帶回大量的資金收入，壯大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，而且能帶回來新的更符合工業(yè)化和城市化的觀念，這些觀念對(duì)于經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展尤為重要。促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的另一個(gè)層面是積極推進(jìn)人口的對(duì)外交流，包括：留學(xué)深造、外派勞務(wù)、人員交流等等。這種人口向外流動(dòng)的方式在短期內(nèi)作用有限，但有利于我國經(jīng)濟(jì)更好地融入世界經(jīng)濟(jì)，在全球化步伐日益加快的大環(huán)境中，積極促進(jìn)這個(gè)層面的勞動(dòng)力流動(dòng)很有必要。