在2013年農(nóng)機購置補貼實施工作會議上的講話（摘要）

湖北省農(nóng)機局 吳慶峰

2013年全省農(nóng)機購置補貼資金較2012年有較大幅度增加，實施方案作了部分調(diào)整。剛才戴廳長對2012年農(nóng)機購置補貼工作進行全面系統(tǒng)總結(jié)，對做好2013年購機補貼工作提了具體要求，請大家認真學(xué)習領(lǐng)會、貫徹落實好戴廳長及各位領(lǐng)導(dǎo)講話精神。下面我講4點意見。

1 把握政策，領(lǐng)會精神

一是科學(xué)分配補貼資金。2013年國家第一批農(nóng)機購置補貼資金總額為200億元，安排我省9．7億元。省農(nóng)業(yè)廳、財政廳按照“突出重點，依據(jù)需求，統(tǒng)籌兼顧”的原則，采用耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、糧棉油作物播種面積、2013年水稻機插秧和油菜機播面積和鄉(xiāng)村人口5項指標，嚴格按照各項指標權(quán)重測算出各地的基礎(chǔ)資金額，再結(jié)合我省農(nóng)機化發(fā)展重點、2012年度農(nóng)機購置補貼實施情況，確定了各縣（市、區(qū)）2013年補貼資金規(guī)模，目前資金指標已下達各地，請大家回去及時與財政部門銜接。

二是縮小補貼機具種類范圍。根據(jù)指導(dǎo)意見要求，我省按照“突出重點，抓大放小”的原則，最終確定了進入我省2013年補貼范圍的128個品目。與2012年度151個品目相比，總品目數(shù)減少了23個。農(nóng)業(yè)部2013年要求原則上不新增自選品目，對原有的品目要從嚴控制，非農(nóng)機、不規(guī)范、廠家少、價格不清、購買少的、不易監(jiān)管的，一律不得補。這里，我想重點強調(diào)一下，在2013年我省的補貼范圍里，沒有大棚和秧架，這代表中央補貼資金2013年不得用于對大棚和秧架的補貼，如果各地有地方財政資金可以補。此前，我們?yōu)榇耸孪蛩纠镞M行了多次請求，說明了全省搞集中育秧補貼的重要性，也打了專項報告。但農(nóng)機化司最終回復(fù)：水稻育秧鋼架大棚、溫室和秧架由于規(guī)格不一、配置變化較大，且在補貼實施過程中難于監(jiān)管，建議不列入中央財政資金補貼范圍。現(xiàn)在，既然這一結(jié)果已定，大家務(wù)必嚴格按照農(nóng)業(yè)部要求執(zhí)行，各水稻育秧基地建設(shè)縣市要積極爭取當?shù)刎斦块T對大棚的專項補貼，同時做好對集中育秧基地建設(shè)所需其他機具的補貼工作。

三是加強機具補貼額管理。為防止同類產(chǎn)品補貼標準差距過大，2013年我省在確定機具補貼標準時，加強了與鄰近省份機具補貼額的對比與協(xié)調(diào)，將補貼標準控制在合理的范圍內(nèi)。適當調(diào)低了此檔機具補貼額度。

四是優(yōu)化補貼操作程序。在現(xiàn)行“差價購機，直接補貼”的方式下，購機農(nóng)戶普遍反映：程序太繁瑣。從申請到拿到指標確認通知書，要蓋5個部門的章，農(nóng)民感覺每蓋一道章都是一道坎，費時費力又費錢。如果一旦棄購，前面所有的工作都是徒勞。因此，我省按照“方便農(nóng)民、簡化申請、注重核實”的原則在2013年對“差價購機，直接補貼”方式的操作程序進行了優(yōu)化：一是在申請表上只需村委會和縣級農(nóng)、財兩部門的章，省略鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級蓋章；二是將“公示到村”由購機前移至購機后。要求各縣級農(nóng)機部門按照統(tǒng)一格式定期編制《補貼機具公示表》，在購機者所在村委會公示，并對公示中反映有異議的問題及時調(diào)查核實處理；三是要求各地將工作重點放在農(nóng)戶購機后的電話抽查和入戶核查上，對大型機具，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機和財政部門的同志負責核機后，在《入戶核查表》上簽字，確保機具核查到位，防止虛套、倒賣、簽大售小等情況的出現(xiàn)。

2 運作規(guī)范，程序到位

農(nóng)機購置補貼，不僅僅是黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策重要內(nèi)容，更是我們提升農(nóng)機裝備水平、優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式的重要手段，能否實施好農(nóng)機購置補貼政策，事關(guān)我省農(nóng)機化可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，事關(guān)“四化同步”推進大局，農(nóng)機部門使命光榮，責任重大。各級農(nóng)機部門的主要負責人務(wù)必要講黨性、講原則，要對全省300多萬農(nóng)機手負責，要對全省4 000多萬農(nóng)民負責，要對各級黨委和政府負責，同時要對自己負責。

一是要規(guī)范程序，加強監(jiān)管。各地農(nóng)機部門要扎扎實實做好政策宣傳、接受申請、系統(tǒng)錄入、補貼公示、核實和結(jié)算工作，真正做到公開、公平、公正。各農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)要按照購機補貼目錄銷售補貼機具，不得更改配置，套取國家補貼。

二是要主動與財政、紀檢、監(jiān)察部門溝通。財政、紀檢、監(jiān)察部門的參與，是我們規(guī)范實施購機補貼工作的重要保證。農(nóng)機部門要多匯報，在加強自律的基礎(chǔ)上主動接受監(jiān)督，使農(nóng)機購置補貼工作形成一個完整的、開放式的良性運行的鏈條。讓一切不合規(guī)、不公開、不透明的現(xiàn)象處于無立足之地。實施農(nóng)機購置補貼，是黨和政府賦予的一項重要職責。要公開、公正，不能暗箱操作；應(yīng)當忠于職守，不能見利忘義；要如履薄冰，不能麻痹大意；要嚴格自律，不能把自己送上被告席。

三是要積極爭取購機補貼工作經(jīng)費。規(guī)范實施購機補貼政策，需要做好填表、錄入、公示、培訓(xùn)、抽查、核查、復(fù)核等一系列工作，工作量越來越大。沒有工作經(jīng)費，就難以保證工作完成的質(zhì)量。從中央到地方，反復(fù)強調(diào)農(nóng)機部門不得向企業(yè)收取“推廣費”，所有經(jīng)費必須從財政進出。2013年，我們績效考核將爭取工作經(jīng)費納入其中，要把是否爭取到足夠的工作經(jīng)費，是否違規(guī)收取并使用“推廣費”將成為省局分配購機補貼資金的重要標準。

3 聯(lián)系實際，突出重點

農(nóng)機部門和農(nóng)機企業(yè)應(yīng)將我省重點推廣的農(nóng)機化技術(shù)牢記在心，在實施中真正體現(xiàn)什么是重點。當前春耕已經(jīng)開始，早稻機插秧工作育秧工作即將迅速開始；5月份油菜機收、秸稈還田與綜合利用是重點；隨后是中稻機插秧、晚稻機插秧；10月份油菜機播。要在各個重要農(nóng)時季節(jié)，充分利用好購機補貼政策，推廣這些重點技術(shù)。

一是購機補貼資金要向重點機具傾斜。省農(nóng)機局已將2013年要推廣的插秧機、油菜直播機臺數(shù)計劃下到各地。這些計劃是根據(jù)各地的耕地情況以及當?shù)丶夹g(shù)推廣進程等各方面綜合因素確定的；是對各地當年農(nóng)機化推廣工作進行考核的重要指標，各地務(wù)必要保質(zhì)保量完成，做到重點機具應(yīng)需盡補，并爭取有所突破。各農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)抓住購機補貼這一有利因素，配合農(nóng)機部門做好現(xiàn)場示范、技術(shù)培訓(xùn)等工作，把重點技術(shù)、重點機具送到農(nóng)民手中。對于不適應(yīng)本地作業(yè)的農(nóng)機具，市場價在1 000元以下的農(nóng)機具，農(nóng)機部門應(yīng)做好引導(dǎo)工作，除山區(qū)縣市外，應(yīng)對此類機具少安排或不安排補貼指標。

二是購機補貼工作應(yīng)與農(nóng)機安全監(jiān)理工作相結(jié)合。我省農(nóng)機化“三率”水平一直很低，幾項指標處于全國倒數(shù)二、三位。各地監(jiān)理操作人員要及時掌握補貼機具相關(guān)信息；補貼操作人員要及時向監(jiān)理部門提供補貼系統(tǒng)“瀏覽員”賬號及密碼，便于農(nóng)機監(jiān)理部門及時了解補貼機具情況，加強對農(nóng)業(yè)機械的管理與服務(wù)。各地農(nóng)機部門在實施購機補貼時，應(yīng)做到新購?fù)侠瓩C、聯(lián)合收割機全部上牌，實現(xiàn)培訓(xùn)、上牌一站到位。在購機補貼核查時，應(yīng)與年檢工作相結(jié)合，提高年檢率，確保農(nóng)機生產(chǎn)安全。

三是購機補貼工作應(yīng)體現(xiàn)便民作風。農(nóng)民進城不容易，特別是山區(qū)。各地農(nóng)機部門應(yīng)推行申請、購機、培訓(xùn)、上牌辦證一站式服務(wù)，盡量減少農(nóng)民往返次數(shù)。農(nóng)機經(jīng)銷商應(yīng)實施送機到村、送機到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，將農(nóng)機具在農(nóng)忙季節(jié)之前送到農(nóng)民手中。

4 總結(jié)完善，大膽創(chuàng)新

2013年我省在部分地區(qū)進行了農(nóng)機“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點，這是順應(yīng)購機補貼發(fā)展方向的重要變革，各試點縣（市）在實施過程中要大膽創(chuàng)新，不斷總結(jié)完善，為2014年全省推廣積累經(jīng)驗。

一是要學(xué)透政策，熟悉操作步驟。局產(chǎn)發(fā)處應(yīng)對各試點地區(qū)加強培訓(xùn)、指導(dǎo)，確保各地規(guī)范操作。各試點地區(qū)農(nóng)機局可以向外省有經(jīng)驗的地區(qū)學(xué)習，知道這項工作的重點與難點，并針對重、難點制定本地的實施辦法，爭取試點成功。

二是要完善機構(gòu)，夯實隊伍基礎(chǔ)。在“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點工作中，將有很大一部分工作落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地應(yīng)積極爭取配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1～2名專職工作人員。要積極推行派出制，要多向政府與財政部門匯報，加強與同級農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心專項建設(shè)資金中，將農(nóng)機推廣站的建設(shè)一并納入建設(shè)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)機局（辦）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣人員的考核，做到獎優(yōu)罰劣。

三是要創(chuàng)造條件，打牢基礎(chǔ)。購機補貼試點縣市，要爭取當?shù)攸h委、政府的重視與支持，落實專項工作經(jīng)費，落實“三個一”的措施，即配備一名專業(yè)技術(shù)人員、一間辦公用房、一臺辦公用電腦設(shè)備，堅決杜絕因工作經(jīng)費不足向經(jīng)銷企業(yè)或農(nóng)戶收取或變向收取各項不合理費用的違規(guī)違紀行為。

四是要認真總結(jié)，不斷完善工作機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”將很快在全國推行，我省試點縣的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將在很大程度上影響我省下一步的購機補貼工作。這一政策在我省是否水土不服，在多大程度上增加了農(nóng)民、農(nóng)機部門、經(jīng)銷商的負擔，是否可以有效防范倒機、套取補貼現(xiàn)象等違規(guī)、違紀行為的發(fā)生，各試點縣（市）要認真總結(jié)，對工作遇到問題要及時上報。這里，我要再次強調(diào)一遍：2014年全省將全面實行全價購機操作模式，各縣市務(wù)必在2013年嚴格控制資金使用額度，一臺都不許超！超指標使用資金將帶來很多后遺癥，對于那種把省局要求當耳旁風，不聽指揮，一意孤行的縣市，出了問題一律自行負責！

今天會議的召開，標志著湖北省2013年度農(nóng)機購置補貼實施工作已經(jīng)啟動，望各級認真學(xué)習吃透這次會議精神，嚴格遵照省農(nóng)業(yè)廳、財政廳的實施方案，凡今年有新的規(guī)定和變化一律按照今年的精神執(zhí)行。實施好農(nóng)機購置補貼政策任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要深入貫徹黨的十八大精神和中央一號文件精神，凝心聚力、攻堅克難，開拓創(chuàng)新、扎實工作，落實扶持農(nóng)機化發(fā)展的好政策、維護農(nóng)機化系統(tǒng)的好形象、鞏固農(nóng)機化發(fā)展的好形勢，真正讓農(nóng)民群眾滿意，讓黨和政府放心！