城市林業(yè)的探析

韓 博

（陜西戶縣太平林場，陜西戶縣 710300）

城市是一個特殊的生態(tài)系統(tǒng)，它是以人為主體并與周圍其他生物和非生物建立相互聯(lián)系，以人類的技術(shù)和社會行為為主導、以生態(tài)代謝過程為經(jīng)絡，受自然生命支持系統(tǒng)所供養(yǎng)的“社會－經(jīng)濟－自然復合生態(tài)系統(tǒng)”［1－3］。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市環(huán)境問題，如噪音、大氣污染、水質(zhì)污染、飄塵、溫室效應等，影響甚至威脅著人類的基本生存條件，促使人們都在緊緊圍繞建成生態(tài)城市，致力于把森林引入城市，使城市置于森林中，確立森林生態(tài)系統(tǒng)在城市生態(tài)環(huán)境中的主導地位和作用。

1 城市林業(yè)的概念

城市林業(yè)的概念，最早是由加拿大多倫多大學Erik Jorgensen提出來的，主要為了解決城市土地利用的經(jīng)濟、環(huán)境、社會、生態(tài)效益如何達到最佳結(jié)合點的問題。我國1989年中國林科院開始研究城市林業(yè)。1994 年中國林學會設立了城市林業(yè)專業(yè)委員會。我國林業(yè)工作者在城市林業(yè)理論研究與實踐過程中，提出城市林業(yè)的概念：它是指既有城市氣息又有森林系統(tǒng)的，既符合城市發(fā)展又有利于人類定居的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)復合體。以研究林木與城市環(huán)境（包括氣候、土壤、地貌、水域、動植物、居民住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、活動場所、街道、公路、鐵路、各種污染等）之間的關(guān)系，合理配置、培育、管理森林、樹木和植物，改善城市環(huán)境，繁榮城市經(jīng)濟，維護城市可持續(xù)發(fā)展的一門科學［4］。城市林業(yè)的范疇是“以服務城市為主旨的林業(yè)”；它是城郊一體化，集生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益為一體的林業(yè)；凡是城市范圍內(nèi)森林、樹木及其他植物生長的地域，以及地域內(nèi)的野生動物，必須相關(guān)設施等都屬于城市林業(yè)的范疇。它既是園林的擴大和延伸，又是傳統(tǒng)林業(yè)的凝煉與升華。

2 城市林業(yè)建設的現(xiàn)狀和問題

2.1 城市林業(yè)建設的現(xiàn)狀

我國生態(tài)城市建設理念產(chǎn)生比較晚，隨著我國城市化進程的加快，城市環(huán)境和問題日益暴露出來，并對人們的身心健康構(gòu)成了嚴重的威脅。人們越來越認識到充分利用城市森林凈化空氣、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、減少噪音、美化環(huán)境的特殊功能是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手段和途徑。我國林業(yè)工作者結(jié)合我國的國情、林情，探索出具有中國特色的城市林業(yè)發(fā)展之路。1988年，長春市在國內(nèi)第一個提出了建設“森林城”的規(guī)劃。此后，北京、天津、廣東、深圳都先后進行了城市林業(yè)的規(guī)劃。1999年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部省區(qū)先后實施了山川秀美工程、退耕還林、退耕還草、植樹造林、城市綠化等一系列林業(yè)工程，極大地改善了城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。目前，全國大多數(shù)城市已將城市林業(yè)納入城市建設規(guī)劃之中，城市林業(yè)建設已成為當前城市發(fā)展的主題之一。

2.2 城市林業(yè)存在的問題

我國屬于發(fā)展中國家，從全國城市綠化的發(fā)展情況來看，城市平均綠化覆蓋率僅為21%，人均擁有公共綠地面積5.3 m2，仍屬不發(fā)達水平，遠遠落后于發(fā)達國家，也落后于聯(lián)合國要求世界城市人均綠地面積60m2的國際標準［5－7］。政府和人民都意識到了改善城市環(huán)境的重要性，頒布了一系列關(guān)于生態(tài)城市建設的政策、法規(guī)，加大了城市林業(yè)建設的投資。2007 年國家林業(yè)局發(fā)布了《國家森林城市評價指標》；黨十八大將推進生態(tài)文明建設寫進黨章，把生態(tài)環(huán)境建設放在發(fā)展更加突出位置，可見國家對生態(tài)建設的重視。但目前城市林業(yè)建設還存在著以下幾個方面的問題。

2.2.1 全民對城市林業(yè)的參與和認識不足，對城市林業(yè)的概念和觀念尚未正確的理解和重視 目前城市林業(yè)在城市可持續(xù)發(fā)展的作用還沒有引起足夠重視，城市綠地和城市森林環(huán)境對城市經(jīng)濟社會的影響還沒有得到城市居民及全社會的認識，全民對城市林業(yè)的認識和參與不足；一些地方領(lǐng)導對城市林業(yè)的認識深度不夠，一味追求經(jīng)濟效益和GDP，對城市林業(yè)在城市可持續(xù)發(fā)展中的作用沒有引起足夠的重視，這是城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

2.2.2 對城市林業(yè)的宣傳、教育不夠 到目前為止，我國除了臺灣大學高清教授在1984年撰寫了《都市森林》外，大陸還沒有一本城市林業(yè)方面的專著，各農(nóng)、林等院校也還未開設城市林業(yè)的課程。市民生態(tài)觀念、生態(tài)意識薄弱，毀壞樹木、林地的行為時有發(fā)生。

2.2.3 城市林業(yè)綠地資源不足，質(zhì)量不高 城市森林、樹木和綠地資源總量不足，質(zhì)量不高，城市公共綠地偏低遠遠落后于發(fā)達國家，難以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.2.4 城市林業(yè)建設資金不足 由于城市林業(yè)不像其他行業(yè)易產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益甚至基本不存在經(jīng)濟效益，因此許多地方對于城市林業(yè)的投資并不高，而是傾向于投資到高額利潤行業(yè)或有直接經(jīng)濟效益的行業(yè)，城市綠化投資所占比例很小，從而間接影響城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.5 城市林業(yè)的經(jīng)營管理粗放 隨著科學技術(shù)的進步，我國的技術(shù)設備已經(jīng)比較先進，但是仍缺乏精通林業(yè)科學技術(shù)專門人才以及管理人才，存在機械化程度低；城市林業(yè)建設尚未完全納入城市整體規(guī)劃，城市綠地和森林被征占和毀壞的情況還比較嚴重，城市林業(yè)的發(fā)展滯后于城市發(fā)展速度。

2.2.6 城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展難以保障 城市林業(yè)建設缺乏統(tǒng)一《城市林業(yè)建設法》的法律制度，難以形成統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學的發(fā)展模式。由于歷史原因，在城市總體規(guī)劃上城市林業(yè)缺乏合理的整體結(jié)構(gòu)，一些原有的城市綠地和都市森林被征占，城市的不合理開發(fā)毀壞城市綠地，使得城市難以滿足可持續(xù)發(fā)展要求。

2.2.7 城市林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 我國城市林業(yè)結(jié)構(gòu)總體質(zhì)量不高，特別是樹種選配上的樹種單一，使許多城市形成“多街一樹”的單調(diào)景觀，立體綠化效果差，因而難以發(fā)揮生態(tài)、社會以及經(jīng)濟綜合三大效益。同時城市立體林業(yè)的開發(fā)建設，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)隔離防護林帶的建設布局，林木防止大氣污染、噪音等功能的發(fā)揮存在一系列亟待解決的技術(shù)難題，迫切需要科技的有力支撐。

2.2.8 經(jīng)營管理粗放，職責不明 由于認識和技術(shù)上滯后，導致我國城市林業(yè)經(jīng)營管理粗放，尤其是城市林業(yè)涉及林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、土地等多個部門，在關(guān)系及職能協(xié)調(diào)上尚存在一些問題，如產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)屬的劃分等，使城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生物多樣性、持續(xù)穩(wěn)定性及再生能力等方面表現(xiàn)不良，對環(huán)境壓力的承受力還很脆弱，這些都給城市林業(yè)有序、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展帶來了障礙。

3 城市林業(yè)發(fā)展目標與對策

城市問題實際上是人、城市與自然生態(tài)系統(tǒng)相互作用過程中出現(xiàn)的一種不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。城市林業(yè)的建設目標是為人們創(chuàng)建一個舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高人的生活質(zhì)量和景觀舒適度。總結(jié)我國城市林業(yè)發(fā)展的存在的問題，借鑒國外先進經(jīng)驗，城市林業(yè)的發(fā)展應當服從或服務于生態(tài)城市建設的需要以及國家總體的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。為此，提出城市林業(yè)建設與發(fā)展的對策建議如下：

（1）明確城市林業(yè)對于生態(tài)城市建設的重要性，廣泛開展城市林業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要性宣傳教育工作，逐步建立城市林業(yè)公共教育制度，提高全社會對城市林業(yè)的認識。

（2）建立必要的機制，把城市林業(yè)建設納入城市建設總體規(guī)劃之中，并建立合理的管理體制，把園林部門和林業(yè)部門統(tǒng)一納入管理體系，城市林業(yè)規(guī)劃中要結(jié)合城市特點和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，揚長避短，因地制宜進行規(guī)劃設計，協(xié)調(diào)處理好生產(chǎn)和建設、人與環(huán)境的關(guān)系。做到經(jīng)濟建設與環(huán)境保護，城市發(fā)展與城市林業(yè)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

（3）擴大城市森林和綠地面積、提高城市森林資源、樹木及綠地的數(shù)量和質(zhì)量，建立多林種、多樹種、多層次的城市綠地及城市森林景觀結(jié)構(gòu)。同時，加強城市森林、樹木和綠地培育、保護和管理，充分發(fā)揮城市林業(yè)高效的生態(tài)、社會和經(jīng)濟三大效益；在擴大城市綠色空間布局時，要堅持普遍綠化與重點美化的原則，見縫插綠，把凡是能夠種樹、種花、種草的地方都充分利用起來。在綠地較少的老城區(qū)要大力發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、陽臺綠化，以增加城市綠色覆蓋率。在樹種選擇、植物配置方面，要以鄉(xiāng)土樹種為主，適當引進外來樹種，以豐富城市森林樹種資源。

（4）科學地經(jīng)營管理城市林業(yè)，實施城市林業(yè)的分類經(jīng)營，制訂統(tǒng)一的城市林業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策，加強高新技術(shù)的引進，消化和吸收，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)和城市森林旅游業(yè)。城市林業(yè)經(jīng)營管理的總目標是改善城市環(huán)境，要達到美觀、安全和高效，就必須投入足夠的人力、物力和財力，運用現(xiàn)代化科學技術(shù)和管理手段，提高經(jīng)營管理水平。同時要理順協(xié)調(diào)好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國土、交通等各部門之間的關(guān)系，把園林部門和林業(yè)部門納入統(tǒng)一的管理體系，確保我國城市林業(yè)的健康有序的發(fā)展。

（5）加強城市林業(yè)的科學研究和教育，確立和完善適合我國國情的城市林業(yè)體系。我國城市林業(yè)建設尚處在起步階段，缺乏專門的經(jīng)營管理人才和科研隊伍，因此，必須在我國高等院校開設城市林業(yè)的有關(guān)課程，使園林、林業(yè)以及城建規(guī)劃專業(yè)的學生都能了解城市林業(yè)的內(nèi)容以及新技術(shù)。加強培養(yǎng)大專以上的專門人才和科研隊伍的建設，培養(yǎng)一支既具有古典園林和傳統(tǒng)林業(yè)科學技術(shù)，又掌握現(xiàn)代園林和林業(yè)科學技術(shù)的城市林業(yè)設計、管理隊伍，健全科研機構(gòu)，研究我國城市林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展道路。

（6）廣籌資金，增加城市林業(yè)投入。要建立城市林業(yè)多元化投入機制，建立城市林業(yè)建設基金，以全社會為基礎(chǔ)，組織群眾投工、投勞、投物、投資，全民動手植樹種草，依靠全體市民的力量綠化美化城市。

（7）加強法制建設，加大法治力度完善和制定城市林業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律和規(guī)章，健全監(jiān)督檢查機構(gòu)和執(zhí)法體系，并不斷提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，做到依法建綠、依法護綠、依法興綠，確保城市林業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)束語

當前是我國城市進入發(fā)展快速期，但是在我國城市建設取得驕人成就的同時，也付出了城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的代價，一直以來，人們對城市林業(yè)的作用認識不足，多側(cè)重于污水治理、廢氣控制等城市問題，致使城市環(huán)境與綠色，環(huán)保要求相悖，城市問題越來越多。而城市林業(yè)作為城市生態(tài)建設的主體，在解決城市問題中的作用日益顯現(xiàn)。因此城市規(guī)劃須始終堅持以生態(tài)效益為中心，按照生態(tài)優(yōu)先的原則來規(guī)劃、布局和建設城區(qū)。通過提高森林質(zhì)量和生態(tài)、景觀效果，努力為城市發(fā)展提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，不斷提高城市的綜合競爭力，實現(xiàn)人與自然的和諧。

［1］ 馬廣仁，孫富.林業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2002.

［2］ 涂慧萍顏文希.關(guān)于城市林業(yè)幾個問題的思考［J］.世界林業(yè)研究，2001（5）：63－68.

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