趙桂蘭
(山西省林業(yè)種苗管理總站,山西太原 030012)
林木種苗是植樹造林的物質(zhì)基礎(chǔ),在林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。黨中央、國務(wù)院對林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)高度重視,全社會對生態(tài)建設(shè)的認識空前提高,這些有利條件為林木種苗事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機遇和廣闊空間。只有高度認識發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫感,認真總結(jié)經(jīng)驗,科學制定發(fā)展目標,不斷創(chuàng)新經(jīng)營機制,才能實現(xiàn)種苗產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。
近年來,隨著國家和山西省林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)的實施,全省各地形成了大力推進造林綠化工作的大好形勢,山西種苗產(chǎn)業(yè)搶抓機遇,強化管理,調(diào)整結(jié)構(gòu),加快發(fā)展,在質(zhì)與量兩個方面下功夫,在良種建設(shè)和種苗生產(chǎn)上獲得了較大提升。
1.1.1 種苗生產(chǎn)能力大幅提升 主要表現(xiàn)在苗木年生產(chǎn)面積由“十一五”期間的3 萬hm2發(fā)展到5.3萬hm2,苗木總產(chǎn)量達到了50.9億株,年可出圃合格苗木15億株,基本滿足了全省荒山造林和發(fā)展經(jīng)濟林的需求。質(zhì)量上,繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)大苗、經(jīng)濟林苗木、鄉(xiāng)土樹種苗木、灌木林苗木培育力度,優(yōu)質(zhì)大苗數(shù)量顯著提高,針葉樹苗高≥3m、闊葉樹胸徑≥6cm 的苗木數(shù)量達到1 億多株,比“十一五”期間增長了2.5倍;經(jīng)濟林苗木達到3億多株,比“十一五”期間增長了5.8倍。
1.1.2 種苗結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化 全省現(xiàn)有苗圃20 387處,面積53 550.7hm2,其中,國有苗圃637處,面積10 292.5hm2,占全省的19.2%;鄉(xiāng)村集體苗圃813處,面積3 958.7hm2,占全省的7.4%;民營個體苗圃18 937 處,面積39 299.4 hm2,占全省的73.4%。苗木生產(chǎn)分布上基本形成了晉北以樟子松、華北落葉松、油松、新疆楊等針葉類苗木為主,中部以國槐、白皮松、毛白楊、檜柏等園林樹種為主,晉南以華山松、毛白楊、柿子等鄉(xiāng)土樹種為主的布局;苗木發(fā)展上形成了以國有性質(zhì)苗圃為骨干,鄉(xiāng)村集體苗圃為補充,民營個體苗圃為主體的社會化、多元化苗木生產(chǎn)大格局。
1.1.3 社會育苗成為苗木生產(chǎn)的主力軍 在市場經(jīng)濟的沖擊下,社會育苗迅速發(fā)展起來。截至2012年12月底,個體股份制苗圃共有18 937處,育苗面積3.93 萬hm2,占全省育苗面積的73.4%,產(chǎn)苗量37.8 億株,占全省總產(chǎn)苗量的74.3%,社會育苗產(chǎn)量已超過國有苗圃育苗產(chǎn)量,成為苗木生產(chǎn)的主力軍。
1.1.4 林木良種建設(shè)碩果豐盈 近年來,在國家林木良種補貼試點的有力推動下,山西省良種基地建設(shè)突飛猛進。目前全省經(jīng)國家和省級批復建設(shè)的林木良種基地共73處,面積達0.72萬hm2。特別是省級良種補貼的啟動實施,在全國名列前茅。其中,國家級重點林木良種基地達到8處,面積0.16萬hm2,占山西省林木良種基地總面積的22.45%,省級重點林木良種基地28 處,面積約0.33 萬hm2,占山西省林木良種基地總面積的46.38%。
1.1.5 質(zhì)監(jiān)力度加大,種苗市場的規(guī)范化運營得到了保障 近年來,山西省每年都組織各市縣對重點造林綠化工程苗木質(zhì)量進行檢查,嚴格按照生產(chǎn)經(jīng)營許可、標簽發(fā)放、質(zhì)量檢驗、檔案管理等各項制度要求,加大林木種苗行政執(zhí)法力度,以核發(fā)種苗“四證一簽”為切入點,嚴把種苗市場準入關(guān),2012年山西省查處相關(guān)案件共21起,涉案金額55.38萬元,其中兩起移送司法機關(guān),堅決遏制和杜絕了不合格種子苗木的流通和使用。目前,山西省已建立各級林木種苗管理機構(gòu)102個,省、市和省直林區(qū)林木種苗管理機構(gòu)建制健全,115個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))中,已有81 個縣建立了林木種苗管理機構(gòu)。全省持證上崗的執(zhí)法人員達到600多人、質(zhì)檢員達到800多人,有力保障了全省林木種苗市場的規(guī)范化運營。
1.2.1 育苗生產(chǎn)與造林綠化脫節(jié)現(xiàn)象依然存在 造林按計劃,育苗按市場,是造成育苗生產(chǎn)與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象的主要原因。規(guī)?;?、專業(yè)化的苗木生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量本來就不多,農(nóng)民育苗的市場組織化程度又不高,市場信息服務(wù)能力不強、信息不對稱,降低了種苗行業(yè)抵御風險的能力,遇到市場波動,造成苗木價格大起大落,影響了種苗行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
1.2.2 山西林木良種化水平還有差距 與林業(yè)發(fā)達國家80%的良種化水平相比,山西良種化水平還有較大差距,苗木生產(chǎn)者對良種的認識還需要提高,快速提升林木良種化水平的工作手段還有待加強。受專業(yè)知識、執(zhí)法能力和工作裝備等條件限制,質(zhì)量監(jiān)督和信息管理手段落后,對過熱的社會育苗現(xiàn)象,也缺乏正確引導和有效管理。
1.2.3 苗圃整體水平相對較低 全省現(xiàn)有苗圃20 387處,民營個體苗圃就有18 937處,這么多民營苗圃多數(shù)是自發(fā)的,多數(shù)苗圃品種雷同,苗木規(guī)格大小相似,管理方式基本相同。產(chǎn)品滯銷時受災(zāi)范圍大,俏銷時又壓低價格,受益者少。苗木生產(chǎn)者缺乏先進的生產(chǎn)理念和科學的生產(chǎn)管理。
1.2.4 投資嚴重不足,種苗管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后 目前,山西省在林木種苗工作政策上和資金上的投資嚴重不足。種苗管理機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施大部分處于老化狀態(tài),不能正常運轉(zhuǎn),長時間得不到更新,很難適應(yīng)現(xiàn)代社會種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
1.2.5 國有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,經(jīng)濟效益低 據(jù)調(diào)查,在山西國有苗圃中,經(jīng)營狀況比較好、有盈利的占35.5%;能夠維持正常生產(chǎn)、收支大體持平的占39%;貧困虧損的占25.5%。原因是國有苗圃經(jīng)營機制不靈活,歷史包袱重(離退休人員多),育苗成本高,苗圃土壤條件差,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺少啟動資金等。
1.2.6 林木種苗的社會化服務(wù)體系不夠健全 林木種苗是新型的產(chǎn)業(yè),把種苗行業(yè)推向市場,又不能盡快的有配套服務(wù),多數(shù)地方信息獲得渠道單一,并且滯后。舉個簡單的例子:從太原往地市郵寄一封普通信件,7d后打電話查看是否收到,結(jié)果發(fā)現(xiàn)11個市只有3個市收到。社會化服務(wù)為廣大育苗生產(chǎn)者提供多層次、多渠道和全方位的服務(wù)方面有待加強
育苗是有前瞻性的,要提前掌握造林需求,第一時間準確掌握各地造林任務(wù)及造林作業(yè)設(shè)計,摸清育苗現(xiàn)狀,在知道家底并掌握市場需求時,和造林單位密切配合,爭取簽訂用苗訂單協(xié)議,制定種苗生產(chǎn)計劃,搞好種苗生產(chǎn)與造林計劃的銜接,特別是與造林綠化工程相結(jié)合,有選擇性、有計劃性的培育優(yōu)良規(guī)格的苗木。逐步推行合同制育苗,推行定單育苗,避免盲目生產(chǎn),減少資本損失。
樹立典型,加大對良種獲益事例的宣傳力度,提高種苗行業(yè)對良種的認識。比如核桃,從經(jīng)營效益看,優(yōu)質(zhì)核桃綜合效益相當于普通核桃近10倍,發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃市場潛力巨大,前景廣闊。核桃產(chǎn)品市場需求旺盛,價格居高不下,在世界食品結(jié)構(gòu)向營養(yǎng)保健型發(fā)展和全國城鄉(xiāng)居民消費水平日益增高的情況下,作為綠色有機食品,優(yōu)質(zhì)核桃前景看好。
良種育苗,能縮短育苗周期,節(jié)約育苗成本,培養(yǎng)高質(zhì)量的合格苗木。根據(jù)我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃,林木良種補貼將逐步實施,并建立長效機制,對良種生產(chǎn)者、使用者加大經(jīng)濟補貼。
堅持以科技為先導,采用先進的育苗技術(shù),重點抓好容器育苗、大棚育苗、全光噴霧扦插等技術(shù),廣泛推廣應(yīng)用ABT 生根粉,實行育苗全過程質(zhì)量管理,層層把關(guān),嚴格管理,提高育苗質(zhì)量。
林木種苗是造林的基礎(chǔ),是影響生態(tài)建設(shè)進程、質(zhì)量和效益的根本因素。因此,地方各級政府應(yīng)高度重視和支持林木種苗工作,在政策上給予扶持,資金投入上給予傾斜。在資金的使用上,要打破平均主義大鍋飯,建立種苗工程獎勵制度,獎勵在科研、引種、繁育、推廣工作中的先進單位和先進個人,激發(fā)他們的工作熱情。
加強對國有苗圃的管理,重點在苗圃領(lǐng)導班子建設(shè)、技術(shù)人員素質(zhì)、技術(shù)水平和苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫,在苗木生產(chǎn)的樹種、品種、數(shù)量和質(zhì)量上下功夫,強化以質(zhì)量求信譽、以質(zhì)量求市場、以質(zhì)量求生存的市場競爭意識,不斷調(diào)整苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu),培育出名、特、稀、優(yōu)、新的市場急需的高質(zhì)量苗木,提高經(jīng)濟效益和市場競爭力。
加強林木種苗生產(chǎn)、流通、消費、分配等全過程服務(wù),特別是加強林木種苗價格監(jiān)測,把握種苗市場供需形勢,搞好種苗余缺調(diào)劑。
科學發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè),引導種苗市場健康良性發(fā)展,是促進種苗市場適應(yīng)林木種苗發(fā)展新形勢,突破制約林木種苗發(fā)展瓶頸的新課題,必須不斷創(chuàng)新林木種苗經(jīng)營機制,科學制定林木種苗發(fā)展目標,才能實現(xiàn)種苗產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。