基于沿海開(kāi)發(fā)的行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)踐與探索——以鹽城師范學(xué)院為例*

張景平

(鹽城師范學(xué)院 社會(huì)學(xué)院，江蘇 鹽城 224002)

鹽城師范學(xué)院的行政管理專(zhuān)業(yè)于2005年作為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的一個(gè)專(zhuān)業(yè)方向開(kāi)始招生，2007年經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)正式設(shè)置行政管理專(zhuān)業(yè)，目前在校生216人，主要培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要，具有現(xiàn)代管理理念，掌握管理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)理論和基本操作技能，具有一定的協(xié)調(diào)、調(diào)研規(guī)劃、組織管理、事務(wù)處理、公文寫(xiě)作等能力，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理和研究工作的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。對(duì)208位已畢業(yè)學(xué)生的跟蹤調(diào)查顯示，社會(huì)反響較好。雖然我校的行政管理專(zhuān)業(yè)已經(jīng)形成了一定的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出了一批行政管理專(zhuān)業(yè)人才，但是，我校行政管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)辦時(shí)間較短，受辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、實(shí)踐教學(xué)相對(duì)滯后、專(zhuān)業(yè)教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)匱乏等因素影響，行政管理專(zhuān)業(yè)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)過(guò)程中尚需進(jìn)一步完善，以適應(yīng)沿海開(kāi)發(fā)新形勢(shì)的需要。

一、鹽城師范學(xué)院行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(一)不斷完善人才培養(yǎng)方案和專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外高等院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)計(jì)劃的調(diào)研分析，對(duì)本校應(yīng)用型人才培養(yǎng)計(jì)劃在制訂、運(yùn)行過(guò)程中的跟蹤，不斷修改和完善教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案。目前形成了按照通識(shí)課程(必修)、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程(必修)、專(zhuān)業(yè)課程(分為必修、選修兩類(lèi))、職業(yè)教育課程(必修)和拓展課程(選修)、實(shí)踐課程(必修)六個(gè)模塊來(lái)設(shè)計(jì)的人才培養(yǎng)方案，并繼續(xù)跟蹤教學(xué)計(jì)劃的運(yùn)行，不斷修改與完善。

(二)持續(xù)優(yōu)化師資隊(duì)伍

按照在崗師資培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合的原則持續(xù)優(yōu)化師資隊(duì)伍。一方面積極引進(jìn)高職稱(chēng)、高學(xué)歷人才，并通過(guò)校院兩級(jí)督導(dǎo)組隨機(jī)聽(tīng)課、進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量檢查、會(huì)講預(yù)賽等手段促使在崗教師不斷提高教學(xué)業(yè)務(wù)素質(zhì);另一方面激勵(lì)專(zhuān)任教師參與教學(xué)研究、學(xué)科研究和項(xiàng)目申報(bào)、課題開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)教師外出參加課程培訓(xùn)、參與學(xué)術(shù)會(huì)議、投入社會(huì)實(shí)踐和各類(lèi)社會(huì)組織合作課題，提升教師們政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

(三)配備實(shí)驗(yàn)室、資料室等教學(xué)設(shè)施

行政管理實(shí)驗(yàn)室近140m2，實(shí)驗(yàn)設(shè)備171臺(tái)(件)，已購(gòu)置人力資源管理、電子政務(wù)、行政案例分析等教學(xué)實(shí)驗(yàn)軟件，通過(guò)實(shí)驗(yàn)課程的開(kāi)設(shè)與模擬仿真訓(xùn)練，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力和現(xiàn)代化管理能力，適應(yīng)辦公自動(dòng)化提供了良好的素質(zhì)保證。另外，還設(shè)有專(zhuān)業(yè)資料室，藏書(shū)30000余冊(cè)，訂閱管理專(zhuān)業(yè)期刊雜志近150種，可以滿(mǎn)足師生教學(xué)、科研和撰寫(xiě)畢業(yè)論文的需求。

(四)建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地

該專(zhuān)業(yè)已與鹽城市文化局、鹽城市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、鹽城市衛(wèi)生局、鹽城市國(guó)土資源局、鹽城市鹽都職教園區(qū)管理委員會(huì)、鹽城市水利工程管理委員會(huì)、鹽城市審計(jì)局、鹽城市行政審批中心等多個(gè)行政機(jī)關(guān)和不同類(lèi)型的企事業(yè)單位簽訂了合作協(xié)議，建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地。2005年以來(lái)均有教師帶隊(duì)分赴上述基地，歷屆學(xué)生圓滿(mǎn)完成了實(shí)習(xí)任務(wù)。

(五)開(kāi)展職業(yè)技能認(rèn)證培訓(xùn)

為增加學(xué)生的就業(yè)砝碼，該專(zhuān)業(yè)把職業(yè)技能認(rèn)證教育有機(jī)的融入專(zhuān)業(yè)教育體系，在職業(yè)教育課程中設(shè)置《企業(yè)人力資源管理專(zhuān)題》等課程，為學(xué)生考取人力資源管理師資格證書(shū)預(yù)作準(zhǔn)備，并組織學(xué)生參加校內(nèi)外舉辦的會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格證書(shū)的培訓(xùn)班，為學(xué)生考取職業(yè)證書(shū)、初步掌握職業(yè)技能服務(wù)。

二、行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)課程設(shè)置偏理論、輕應(yīng)用

由于地方高校應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主，從江蘇沿海開(kāi)發(fā)的前景來(lái)看，行政管理專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)以應(yīng)用能力培養(yǎng)為重。與國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)校的行政管理專(zhuān)業(yè)一樣，我校行政管理專(zhuān)業(yè)安排的課程一半以上為政治學(xué)、管理學(xué)等理論性課程，而公共關(guān)系學(xué)、公文寫(xiě)作、秘書(shū)學(xué)、辦公室管理等應(yīng)用性課程比重不到10%，而對(duì)學(xué)生今后的面試、工作、繼續(xù)深造會(huì)有很大幫助的演講、英語(yǔ)口語(yǔ)訓(xùn)練等并未在拓展課程中設(shè)置。課程的針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，學(xué)生的實(shí)踐操作能力沒(méi)有得到著重培養(yǎng)。此外，在安排各類(lèi)課程的課時(shí)時(shí)，存在課程時(shí)間設(shè)置不合理的問(wèn)題，學(xué)校安排了大量的時(shí)間進(jìn)行理論知識(shí)的教學(xué)，而學(xué)生技能訓(xùn)練的課程時(shí)間安排的相對(duì)較少。

(二)教學(xué)方法略顯單一

受傳統(tǒng)教學(xué)觀(guān)念的影響，在教學(xué)上，一些課程的講授仍然是以教師為主體，進(jìn)行“滿(mǎn)堂灌”，師生之間缺乏必要的互動(dòng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，教學(xué)效果不理想。單一的理論教學(xué)無(wú)法滿(mǎn)足沿海開(kāi)發(fā)對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)人才的要求，同時(shí)也增加了課堂學(xué)習(xí)的乏味性，使學(xué)生無(wú)法輕易地掌握內(nèi)涵豐富的行政管理理論。

(三)實(shí)踐教學(xué)相對(duì)滯后

實(shí)踐教學(xué)作為培養(yǎng)和提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的重要途徑，與理論教學(xué)相互依存。如若忽視實(shí)踐活動(dòng)，片面強(qiáng)調(diào)能力的培養(yǎng)，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法學(xué)以致用。雖然我校的行政管理實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)投入使用，但是模擬訓(xùn)練跟管理工作實(shí)踐還是有一定距離;盡管也安排了假期社會(huì)實(shí)踐，但學(xué)生對(duì)此重視不夠，多流于形式，并沒(méi)有獲得實(shí)踐能力的顯著提高;專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)基地基本都是行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，有助于學(xué)生更好理解公共行政的內(nèi)涵，但企業(yè)基地極少，不利于企業(yè)行政理論知識(shí)與實(shí)踐的結(jié)合。實(shí)踐教學(xué)的滯后，致使很多行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在尋找工作、走上工作崗位時(shí)，往往不能得心應(yīng)手。

(四)師資隊(duì)伍建設(shè)較薄弱

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)離不開(kāi)“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍。目前我校行政管理專(zhuān)業(yè)的新進(jìn)青年教師絕大部分是“從學(xué)校到學(xué)校”，理論基礎(chǔ)較扎實(shí)。雖然青年老師們都進(jìn)行過(guò)為期一個(gè)月的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位實(shí)踐，但是具體的公共行政管理及企業(yè)行政管理操作經(jīng)驗(yàn)還是相當(dāng)欠缺，在行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面還不能充分發(fā)揮有效的“導(dǎo)師”作用。

三、完善行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的思路

(一)優(yōu)化課程模塊設(shè)置，突出能力培養(yǎng)

沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將使江蘇沿海城市得到進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)對(duì)地方政府的執(zhí)政能力及公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提出更高要求，將吸引更多的投資。在這樣的背景下，既往的教學(xué)理論體系亟需進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此要完善模塊化的課程設(shè)置，加強(qiáng)學(xué)生綜合能力培養(yǎng)，可從總體上劃分為公共行政管理與企業(yè)行政管理兩大模塊。其中，公共行政管理模塊中再設(shè)政府管理模塊，講授行政學(xué)、政治學(xué)、西方行政學(xué)說(shuō)史、中外政治思想史、地方政府管理學(xué)、市政學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、國(guó)家公務(wù)員制度、社會(huì)保障概論等課程，以夯實(shí)學(xué)生的政府管理理論基礎(chǔ)，以培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)民眾的意識(shí)和能力;設(shè)法律入門(mén)模塊，講授法學(xué)概論、行政法等法學(xué)課程，以增強(qiáng)學(xué)生依法行政、依法維權(quán)的理念;設(shè)第三部門(mén)管理模塊，講授公共管理概論、非營(yíng)利組織、社區(qū)管理、社會(huì)工作概論等課程，以提高學(xué)生對(duì)除政府以外的其他公共組織開(kāi)展公共管理活動(dòng)的認(rèn)識(shí);設(shè)機(jī)關(guān)文秘模塊，講授公共關(guān)系學(xué)、公共公文寫(xiě)作、文書(shū)與檔案管理等課程，為學(xué)生的機(jī)關(guān)工作奠定寫(xiě)作基礎(chǔ)。至于企業(yè)行政管理模塊，則可再設(shè)企業(yè)行政模塊，講授管理學(xué)、人力資源開(kāi)發(fā)與管理、企業(yè)行政管理、秘書(shū)學(xué)等課程，用以培養(yǎng)學(xué)生從事企業(yè)人事、辦公室工作的知識(shí)和能力;設(shè)經(jīng)濟(jì)管理模塊開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法等課程，以提升學(xué)生的經(jīng)濟(jì)管理能力;設(shè)信息化管理模塊，講授C語(yǔ)言、數(shù)據(jù)庫(kù)、管理信息系統(tǒng)、辦公室自動(dòng)化等課程，以使學(xué)生具備較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作能力;設(shè)素質(zhì)拓展模塊，教授演講與口才、社交禮儀等課程，以提高學(xué)生的交流溝通能力。

(二)探索教學(xué)方式多元化，強(qiáng)調(diào)學(xué)生“主體”地位

為滿(mǎn)足沿海開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新型人才需求，培養(yǎng)基礎(chǔ)厚、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的應(yīng)用型行政管理人才，行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)該探索多元化的教學(xué)方法，推廣啟發(fā)式教學(xué)法、討論式教學(xué)法、案例教學(xué)法以及“角色互換”教學(xué)法。啟發(fā)式教學(xué)要求教師在管理學(xué)基礎(chǔ)之上，通過(guò)邏輯推理、啟發(fā)聯(lián)想、激發(fā)疑問(wèn)等手段開(kāi)展各類(lèi)課程的教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，鼓勵(lì)學(xué)生針對(duì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題大膽提出個(gè)人見(jiàn)解，并及時(shí)予以積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)。討論式教學(xué)法就是教師通過(guò)預(yù)先的設(shè)計(jì)與組織，學(xué)生經(jīng)過(guò)課前預(yù)習(xí)思考，在課堂上經(jīng)由教師引導(dǎo)就某一問(wèn)題發(fā)表見(jiàn)解，教師就討論結(jié)果作一定總結(jié)，從而使學(xué)生變被動(dòng)為主動(dòng)探尋知識(shí)的一種教學(xué)方法。行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng)，這要求專(zhuān)業(yè)教師在授課過(guò)程中緊密聯(lián)系公共行政及企業(yè)行政管理實(shí)際，援引案例，鼓勵(lì)學(xué)生將知識(shí)融會(huì)貫通并理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)宏觀(guān)及微觀(guān)行政管理的深刻認(rèn)識(shí)?！敖巧Q”教學(xué)法是一種換位教學(xué)法，也即是教師與學(xué)生的“教”、“學(xué)”角色互換。教師可在授課計(jì)劃中指定一章(節(jié))的內(nèi)容，由學(xué)生進(jìn)行講授，教師聽(tīng)課、點(diǎn)評(píng)，互相學(xué)習(xí)。通過(guò)這種方式，能夠極大地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、鍛煉學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作與演講能力，增進(jìn)教師與學(xué)生之間的互相理解。

(三)拓展實(shí)踐教學(xué)，重視理論聯(lián)系實(shí)際

行政管理學(xué)理論與實(shí)踐并重。在抓好理論教學(xué)的同時(shí)，必須加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。首先，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課如行政管理學(xué)、人力資源開(kāi)發(fā)與管理等可適當(dāng)增加實(shí)驗(yàn)課時(shí)，相關(guān)教師要及時(shí)更新案例，模擬情境，令學(xué)生能夠充分消化課堂所學(xué)理論知識(shí)。其次，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐的監(jiān)控。為提高學(xué)生對(duì)暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重視度，應(yīng)要求學(xué)生不僅交實(shí)踐小結(jié)，還要有圖片或媒體文字報(bào)導(dǎo)證據(jù)，在新學(xué)期開(kāi)學(xué)后的一兩周內(nèi)擇時(shí)舉行匯報(bào)會(huì)，以避免社會(huì)實(shí)踐流于形式。再次，建立校企實(shí)習(xí)基地。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我校該專(zhuān)業(yè)有2%左右的學(xué)生考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，約10%左右的學(xué)生能考取事業(yè)編制，其余的學(xué)生絕大部分都是進(jìn)入企業(yè)工作。因此，針對(duì)企業(yè)實(shí)習(xí)基地過(guò)少的不足，學(xué)?？蔂?zhēng)取地方政府、知名企業(yè)的支持，組織參加集中實(shí)習(xí)的同學(xué)到悅達(dá)集團(tuán)、森風(fēng)汽摩公司等企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，增加學(xué)生對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理流程、操作流程的認(rèn)識(shí)和理解，并找出自身素質(zhì)與企業(yè)要求之間的差距加以彌補(bǔ)。

(四)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)

由于本校行政管理專(zhuān)業(yè)大多數(shù)教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為此，可從兩個(gè)方面加以改善。一方面，“走出去”。每位教師可主動(dòng)聯(lián)系或接受安排，利用每個(gè)暑期去行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及企業(yè)進(jìn)行定期或不定期實(shí)踐鍛煉，了解它們的實(shí)際運(yùn)作情況，各部門(mén)之間的聯(lián)系，清楚社會(huì)組織對(duì)行政管理人才的需求條件，以便在今后的教學(xué)過(guò)程中有的放矢，另一方面，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。沿襲該專(zhuān)業(yè)的傳統(tǒng)，繼續(xù)積極主動(dòng)聘請(qǐng)相關(guān)的行政官員、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)人等擔(dān)任行政管理專(zhuān)業(yè)的兼職教師以彌補(bǔ)教師隊(duì)伍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，提升整個(gè)師資隊(duì)伍的教學(xué)水平。

［1］楊述厚，李百齊．創(chuàng)新高校行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的探討［J］．治校與治學(xué)，2006(6)

［2］蔣國(guó)宏．地方高校行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式探析［J］．南通大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(4)

［3］于秀琴，藺雪春，朱婧．行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究［J］．中國(guó)成人教育，2008(11)