秦嶺北麓黑河流域森林資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的思考

李 驍，楊 睿，劉滿(mǎn)紅，任彩蓮，王 霞，強(qiáng)周平，張 萍

（周至縣林業(yè)局，陜西周至 710400）

1 自然資源現(xiàn)狀

周至縣總面積2 974 km2，秦嶺北麓山區(qū)面積2 272 km2，占76.4%，森林面積19.6萬(wàn)hm2，其中天然林面積17.2萬(wàn)hm2；黑河流域水源涵養(yǎng)林面積13.8萬(wàn)hm2，占天然林面積80%；森林蓄積量約2 000萬(wàn)m3。山區(qū)森林覆蓋率為86.7%，秦嶺北麓是林木生長(zhǎng)的最佳區(qū)域和野生動(dòng)物的最優(yōu)棲息地帶。森林植物2 300余種，野生動(dòng)物290多種。礦產(chǎn)資源豐富，約19個(gè)礦種，以金礦、鐵礦、石英礦、白云礦等為主。黑河水質(zhì)純凈，流域面積大，年均徑流量6.36億m3，不但是周至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，而且是西安市市區(qū)600萬(wàn)人口的主要生活用水來(lái)源。

2 森林資源消耗概況

“十五”期間，國(guó)家對(duì)秦嶺天然林全面停止了商品性采伐，現(xiàn)在森林資源消耗渠道主要是農(nóng)民自用材和生活燒柴。年度限額計(jì)劃5萬(wàn)余m3，年度實(shí)際消耗量約1萬(wàn)m3，占年度限額計(jì)劃的20%。再就是培植業(yè)用材和非正常渠道林木資源消耗對(duì)森林資源的消耗林木蓄積約1.5萬(wàn)m3，占年度限額計(jì)劃的30%。

3 森林資源保護(hù)與建設(shè)成效

周至所處區(qū)位和自然生態(tài)特殊而重要，保護(hù)與建設(shè)始終是周至縣林業(yè)工作的重中之重，我們始終堅(jiān)持緊密?chē)@森林培育、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)三大任務(wù)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、科技興林、持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，通過(guò)加快林業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，為全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

3.1 資源保護(hù)

3.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行天然林商品性采伐零計(jì)劃 從1999年省政府頒布停止對(duì)天然林商品性采伐令后，全縣嚴(yán)格遵守，由原先天然林商品性采伐蓄積4萬(wàn)m3調(diào)減到零，使森林資源得到恢復(fù)保護(hù)。

3.1.2 嚴(yán)格控制并規(guī)范管理農(nóng)民自用材采伐

對(duì)農(nóng)民自用材采伐嚴(yán)格采伐程序，嚴(yán)把審批關(guān)、采伐關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，實(shí)行限額控制；定量采伐，年消耗量為限額計(jì)劃的20%。加強(qiáng)“三證”管理，確保山上管?chē)?yán)、山下放活，嚴(yán)格控制非商品性木材進(jìn)入流通領(lǐng)域。

3.1.3 開(kāi)源節(jié)能，減少林木消耗量 近年來(lái)，通過(guò)在山區(qū)推廣節(jié)柴改灶、沼氣池、太陽(yáng)能及煤氣等節(jié)能措施，要求群眾燒柴以枝丫小徑柴為主，嚴(yán)禁砍伐大徑材，有效控制了森林資源消耗。

3.1.4 全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)防森林資源破壞

一方面加強(qiáng)源頭管理，在1999年實(shí)施天保工程后，縣屬10.4萬(wàn)hm2森林全面得到了保護(hù)，全縣共建設(shè)保護(hù)站32處，落實(shí)管護(hù)人員275人，按照工程的要求，對(duì)管護(hù)責(zé)任實(shí)行逐級(jí)分解、落實(shí)，明確管護(hù)區(qū)域、任務(wù)、責(zé)任，簽定管護(hù)合同、目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立“橫向到邊、縱向到點(diǎn)”，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。另一面，加強(qiáng)打擊破壞森林資源的力度，針對(duì)全縣林區(qū)“四亂四濫”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生的實(shí)際情況，我們定期開(kāi)展嚴(yán)打活動(dòng)，預(yù)防因非法活動(dòng)破壞森林資源。目前，盜伐盜運(yùn)的勢(shì)頭得到了控制，林區(qū)秩序根本好轉(zhuǎn)。

3.1.5 嚴(yán)格控制非法占用林地和林地流轉(zhuǎn) 林地資源是森林資源的一個(gè)重要組成部分，近年來(lái)，通過(guò)治理整頓，不斷規(guī)范了林地管理程序和非法占用林地現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)一批程序不合法的礦點(diǎn)進(jìn)行了打擊和取締，收回林地1.3余hm2。

3.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)初見(jiàn)成效

主要是加強(qiáng)黑河森林公園環(huán)境建設(shè)，通過(guò)多方爭(zhēng)取資金，解決了公園排污和垃圾處理問(wèn)題，建立了比較先進(jìn)的污水凈化池，設(shè)立固定垃圾箱40余處，經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)。再就是對(duì)黑河上游25°以上水土流失嚴(yán)重的坡耕地，通過(guò)實(shí)施林業(yè)工程項(xiàng)目造林綠化，減少水土流失等自然災(zāi)害的發(fā)生。

3.3 林業(yè)建設(shè)成效顯著

近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，全縣共新增森林面積1.6萬(wàn)hm2。其中：退耕還林工程0.4萬(wàn)hm2，天保工程人工造林0.2萬(wàn)hm2，重點(diǎn)生態(tài)縣和三北防護(hù)林工程0.5萬(wàn)hm2，日元貸款造林工程0.2萬(wàn)hm2，大綠工程0.2萬(wàn)hm2，飛播造林0.3萬(wàn)hm2，封山育林0.9萬(wàn)hm2。在工程實(shí)施中，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、質(zhì)量第一，做到工程建設(shè)與黑河水源涵養(yǎng)林建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，大力推廣實(shí)用技術(shù)，提高造林科技含量，從而保證了造林質(zhì)量。同時(shí)，我們堅(jiān)持不斷深化林業(yè)體制改革，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，全縣造林大戶(hù)達(dá)到26戶(hù)，造林面積0.2萬(wàn)hm2。特別是秦嶺北麓生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效顯著。

通過(guò)采取以上保護(hù)與建設(shè)措施，秦嶺北麓黑河流域生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益成效顯著。

3.3.1 黑河源頭天然林得到了保護(hù)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展 山區(qū)縣屬兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全面落實(shí)了管護(hù)責(zé)任制，森林得到休養(yǎng)生息，林木生長(zhǎng)茂盛，森林所固有的自然特征得到了體現(xiàn)。林區(qū)景色迷人，氣候濕潤(rùn)涼爽，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美如畫(huà)，確保了黑河森林公園健康持續(xù)發(fā)展，使公園收入由原先年收入60萬(wàn)元到如今年收入200萬(wàn)元。

3.3.2 森林保護(hù)水土，涵養(yǎng)水源的功能增強(qiáng) 經(jīng)過(guò)保護(hù)，原來(lái)受到破壞的林區(qū)植被得到恢復(fù)，林分質(zhì)量顯著提高，保持水土、涵養(yǎng)水源的功能明顯增強(qiáng)，野生動(dòng)物數(shù)量不斷增加。近年來(lái)，全縣林區(qū)發(fā)生泥石流的現(xiàn)象大量減少甚至消除，過(guò)去斷流多年的林區(qū)小河現(xiàn)在已是常年有水，從而為確保黑河水庫(kù)足量蓄水、供水創(chuàng)造了條件。

3.3.3 山區(qū)陡坡地得到綠化，水土流失基本控制

通過(guò)實(shí)施退耕還林工程，山區(qū)25°以上的陡坡耕地得到了治理，共實(shí)施退耕還林0.3萬(wàn)hm2，現(xiàn)基本成林，使原先水土流失嚴(yán)重的局面基本得到了控制。

3.3.4 社會(huì)效益逐漸顯現(xiàn) 一是促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境總體好轉(zhuǎn)，減少了災(zāi)害性氣候的發(fā)生，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、高產(chǎn)創(chuàng)造了條件；二是促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；三是擴(kuò)大了對(duì)外合作交流，促進(jìn)了招商引資；四是山區(qū)群眾遵紀(jì)守法，愛(ài)林護(hù)林的意識(shí)得到了提高。

3.3.5 森林的生態(tài)效益價(jià)值顯著 據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，周至縣屬森林面積10.4萬(wàn)hm2，一年吸收CO23 786萬(wàn)t，每年固碳價(jià)值37.86億人民幣；一年釋放O22 763萬(wàn)t，折合人民幣911.8億元。周至縣屬森林一年釋放的O2可供一億人呼吸，相當(dāng)于160個(gè)周至縣人口呼吸的氧氣。

4 存在問(wèn)題

4.1 林分質(zhì)量差異大

深山區(qū)林分質(zhì)優(yōu)，森林涵養(yǎng)水源的能力強(qiáng)，水清山秀，淺山區(qū)林分質(zhì)量呈現(xiàn)“遠(yuǎn)看青山在，近看殘次敗”現(xiàn)象，森林蓄水能力差，水土流失仍然存在。建議對(duì)殘次的低效林進(jìn)行改造，提高林分質(zhì)量。

4.2 森林資源消耗仍然偏大

主要表現(xiàn)在群眾生活燒柴、培植業(yè)用材和偷砍盜伐方面。建議：①在山區(qū)繼續(xù)推廣節(jié)柴灶和沼氣池；②營(yíng)造薪炭林和培植業(yè)用材林；③全面實(shí)行封山育林。

5 建議

5.1 健全林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)

堅(jiān)持依法治林，確保執(zhí)法和管護(hù)的職能到位，根據(jù)周至縣林業(yè)目前實(shí)際，生態(tài)保護(hù)急需解決的有關(guān)問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

5.1.1 增加金盆木材檢查站編制經(jīng)費(fèi)和落實(shí)永紅木材檢查站編制經(jīng)費(fèi)問(wèn)題 金盆檢查站是1975年根據(jù)《森林法》和國(guó)家《木材檢查站管理辦法》經(jīng)陜西省人民政府依法設(shè)立的林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，擔(dān)負(fù)著保護(hù)黑河水源地9.6萬(wàn)hm2森林的安全，維護(hù)著108國(guó)道秦嶺林區(qū)秩序穩(wěn)定的重任?，F(xiàn)有事業(yè)編制25人，實(shí)有在崗正式職工51人，財(cái)政撥款25人，26人靠單位創(chuàng)收發(fā)工資。長(zhǎng)期以來(lái)，金盆檢查站超編和工資經(jīng)費(fèi)無(wú)保障問(wèn)題，多次引起省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和新聞媒體的關(guān)注。近兩年來(lái)，縣人事、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)幾次進(jìn)行調(diào)查研究，都沒(méi)有從根本上解決實(shí)際問(wèn)題。為了從根本上解決金盆檢查站的困難和問(wèn)題，建議用下列辦法：① 在原有編制25人的基礎(chǔ)上增加25人的事業(yè)經(jīng)費(fèi)。②落實(shí)永紅木材檢查站原有事業(yè)編制15人的工資經(jīng)費(fèi)，消除執(zhí)法死角。

5.1.2 落實(shí)縣森林防火指揮部辦公室編制經(jīng)費(fèi)

縣森林防火辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣19.6萬(wàn)hm2森林的防火工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)報(bào)和火災(zāi)信息報(bào)告，承擔(dān)著縣防火指揮部的日常工作，對(duì)撲滅森林火災(zāi)實(shí)施統(tǒng)一指揮，并承擔(dān)著監(jiān)督管理林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。目前有機(jī)構(gòu)無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)法適應(yīng)日常工作。因此，急待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)能從編制和經(jīng)費(fèi)上給予幫助支持。

5.1.3 落實(shí)縣天然林資源保護(hù)工程管理中心編制經(jīng)費(fèi) 周至縣天然林資源保護(hù)工程區(qū)地處黑河源頭，縣天保中心不僅擔(dān)負(fù)著保護(hù)管理天然林資源的重要使命，更重要的是擔(dān)負(fù)著為600萬(wàn)西安市民提供持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、足量水源的黑河水源涵養(yǎng)林建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件要求，2002年1月成立了周至縣天然林資源保護(hù)工程管理中心，負(fù)責(zé)全縣天保工程管理的日常工作，但是至今沒(méi)有解決人員工資、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

5.1.4 落實(shí)周至縣野生動(dòng)物管理站的機(jī)構(gòu)和編制經(jīng)費(fèi) 周至縣是全國(guó)野生動(dòng)物資源非常豐富的大縣，被陜西省確定為野生動(dòng)物管理重點(diǎn)縣。為了加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)和管理工作，省市政府多次發(fā)文要求成立動(dòng)管站，全面履行保護(hù)職能，但至今無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)，保護(hù)是一句空話(huà)。

5.1.5 落實(shí)林業(yè)工作站編制和人員問(wèn)題 沿山幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)站在今年縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中被取消，建議在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中保留秦嶺北麓沿山七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作站編制和人員。

5.2 加大投資力度，保護(hù)黑河水質(zhì)

黑河主河道兩側(cè)群眾的生產(chǎn)和生活等人為活動(dòng)對(duì)黑河水源水質(zhì)影響較大，建議市政府加大財(cái)政投資力度，對(duì)黑河主河道兩側(cè)坡耕地上進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的群眾實(shí)施移民搬遷，全面實(shí)施退耕造林、封山育林，切實(shí)杜絕水源污染隱患，恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被面積，增強(qiáng)森林水源涵養(yǎng)功能，為600萬(wàn)西安市民提供優(yōu)質(zhì)足量水源。