沐川縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的實踐與思考

陳其勇，凌維東

(1.沐川縣林業(yè)技術推廣服務中心，四川 沐川 614500;2.沐川縣林業(yè)局，四川 沐川 614500)

沐川地處四川盆地西南邊陲，位于大渡河、岷江、金沙江腹心地帶，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障保護區(qū)，全縣幅員面積1 408 km2，轄7鎮(zhèn)12 鄉(xiāng)，195個行政村，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口22萬，屬典型的“以林為主”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，至2011年底，全縣林業(yè)用地面積10.73萬hm2，森林覆蓋率71.5%。

全縣已成立了林業(yè)專業(yè)合作社55個，入社林農(nóng)2.5萬戶，入社林地近4萬hm2。

1 沐川林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展存在的問題

1.1 勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化

(1)是農(nóng)村缺乏勞動力。最新調(diào)查顯示，在農(nóng)村16 歲以上人口中，離鄉(xiāng)離土外出務工人員達到50%以上。如桃石合作社總?cè)丝? 075人，其中16歲以下122人，占總?cè)藬?shù)的11.35%，16 歲至45 歲530人，占49.3%;45 歲至60 歲243人，占22.6%，60 歲以上180人，占16.74%。外出務工人員471人，占16 歲以上人口的49.42%，其中16 歲至45 歲段330人，占該年齡段人口的62.3%，說明農(nóng)村中青壯年人口絕大多數(shù)已離鄉(xiāng)離土。

(2)是收入渠道增多。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，農(nóng)民已從單純的依靠種養(yǎng)收入變?yōu)榉N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務、經(jīng)商、政策補助等多元收入結(jié)構(gòu)。如沐川縣樹德林竹專業(yè)合作社，2011年實現(xiàn)總收入1 430萬元，其中種植業(yè)1 200萬元，占83.9%;養(yǎng)殖業(yè)100萬元，占7%;勞務收入100萬元，占7%;政策補助30萬元，占2.1%。

1.2 林區(qū)交通嚴重滯后

按省定的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地標準，沐川縣10.73萬hm2林地應擁有生產(chǎn)便道3 200 km～4 800 km，目前全縣國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道及通村通組公路總里程為1 400 km，平均每0.067 hm2林地僅有0.87 m，只有省定低標準的43.5%、高標準的29%，成為制約山區(qū)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。

1.3 管護投入嚴重不足

(1)是國家投入有限。根據(jù)我縣的監(jiān)測，種植柳杉從整地到砍伐出材，粗放經(jīng)營每hm2需投入13 050元，若采取施肥、治鼠害等精細措施，每公頃還需增加投入4 500元。而目前國家對造林項目的補助標準為3 000元·hm－2～34 500元·hm－2，如國家造林補貼項目，木質(zhì)林補助標準為每hm23 000元，只占投入的17.1%。

(2)是林農(nóng)投入不夠。目前我縣林農(nóng)在產(chǎn)業(yè)基地建設上除勞務投入外，現(xiàn)金投入主要是集資修建林區(qū)生產(chǎn)便道。而竹基地需要治蟲、配方施肥、科學采伐等，竹農(nóng)投入嚴重不夠，任其自然生長，由于管護不到位，造成大量的低產(chǎn)低效林，如我縣材用竹林面積4.67萬hm2，常年生產(chǎn)竹材40萬t，平均8.55 t·hm－2，收入5 250元左右，效益比較低下。

2 發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社的必要性

2.1 是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的需要

實現(xiàn)和達到省定現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地標準的途徑有多條，最快捷的辦法是將農(nóng)民組織起來，把分散的林地集中起來，實行集約化經(jīng)營，標準化生產(chǎn)，節(jié)約基地建設的時間成本和機會成本。實踐證明，在營林質(zhì)量方面，大戶比散戶質(zhì)量高，業(yè)主比大戶的質(zhì)量高，國營林場比業(yè)主的質(zhì)量高。

2.2 是深化集體林權制度改革的需要

集體林權制度主體改革完成后，要繼續(xù)做好林木采伐管理、林權流轉(zhuǎn)、林權抵押貸款、政策性森林保險、生態(tài)公益林管護、森林資源資產(chǎn)評估、基層林業(yè)服務體系建設等領域的深化改革，合作社也是很好的載體。如2011年開展政策性森林保險試點，我縣用不到一個月時間，完成了全縣9.73萬hm2林地的入保工作，比省市下達的計劃超1.73萬hm2，合作社統(tǒng)保發(fā)揮了積極作用。

3 成立林業(yè)專業(yè)合作社的基礎和條件

3.1 林地要集中成片

林地面積零星分散的地區(qū)，成立合作社的難度較大，連片、集中的地方，成立合作社的工作相對要好做得多。沐川縣在樂山市屬林地集中成片地區(qū)，但對千家萬戶林農(nóng)而言，林地又是分散的，“小散粗”問題比較突出，成立合作社較好地解決了這一問題。

3.2 要選好代理人

合作社理事長、監(jiān)事長的管理能力、經(jīng)營能力和人格魅力如何，決定著合作社的發(fā)展水平，引導選好合作社管理班子非常重要。在實際工作中，主要從六個方面引導:一是有一定的文化底子;二是主動發(fā)展意識較強的創(chuàng)業(yè)型人才;三是為人正派，有為林農(nóng)服務意識，林農(nóng)支持和擁護;四是有長遠發(fā)展意識;五是有一定的經(jīng)營管理能力;六是熱愛、熱心林業(yè)事業(yè)，肯學習鉆研業(yè)務知識。

3.3 要以基礎設施建設為突破口

“要致富，先修路”，對沐川廣袤的林區(qū)而言，廣大林農(nóng)飽受無林區(qū)公路之苦，無法讓資源變現(xiàn)，只好望著金山受窮。而修林區(qū)公路又不是一家一戶的林農(nóng)辦得了和辦得好的事，因修路受益不均，資金籌集、土地協(xié)調(diào)、青苗補償?shù)榷际请y題。統(tǒng)一林權的合作社能及時解決和處理好這些問題。2011年，我縣修建林區(qū)生產(chǎn)便道223.87 km，其中合作社組織修建122 km，占54.5%。

4 成立林業(yè)專業(yè)合作社的關鍵環(huán)節(jié)

成立合作社的過程，既是黨和國家林業(yè)方針政策、法律法規(guī)的宣傳過程，更是動員廣大林農(nóng)樹立強烈的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展意識的發(fā)動過程，也是讓廣大林農(nóng)增強“抱團發(fā)展”、共同致富的觀念，建設社會主義新農(nóng)村和全面小康的具體落實過程。成立合作社除搞好宣傳發(fā)動、制定章程、依法登記外，關鍵要規(guī)范運作。一是建立內(nèi)控制度。對基地建設、基礎設施建設、利益分配、大額開支、財務審計及其機構(gòu)變更、管理人員調(diào)整等重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定，實行一人一票制，同時可以依法設立不超過基本表決權總票數(shù)20%的附加表決權。二是建好基地。合作社要按現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地標準，引進新品種或選育本地優(yōu)良品種，加大低產(chǎn)低效林改造，科學經(jīng)營林地，發(fā)展立體林業(yè)，切實提高社員收益。三是搞好經(jīng)營。合作社要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和林產(chǎn)品特點，積極開展經(jīng)營活動，減少中間環(huán)節(jié)，將產(chǎn)品直接面向終端市場，或者開展粗深加工，提高產(chǎn)品附加值和農(nóng)村勞動力就近就業(yè)水平。四是財務公開。合作社定期、及時向成員公布財務狀況等會計信息，自覺接受成員的監(jiān)督。

5 沐川林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的初步成效

5.1 技術得到有效整合

通過合作社成立的專業(yè)管護隊伍，能有效解決科學改造，科學采伐，科學防火，科學施肥，科學治蟲等具體問題。目前，我縣多數(shù)合作社成立了專業(yè)管護隊，統(tǒng)一作業(yè)服裝，統(tǒng)一購買保險，統(tǒng)一技術培訓，統(tǒng)一管護要求，管護技術水平顯著度提升，有效解決了農(nóng)村勞動力缺乏和專業(yè)經(jīng)營難題。2011年，由專合社對慈竹大竹象進行統(tǒng)防統(tǒng)治，統(tǒng)一用藥，統(tǒng)一使用竹象誘捕器，以及組織人員人工防治了竹象成蟲和幼蟲(蛹)28 t，防治效果明顯，竹筍上林率達到80%以上;沙溪林竹專業(yè)合作社實施333.33 hm2低產(chǎn)慈竹林采用綿竹更替改造時，在組織發(fā)動、規(guī)劃設計和組織實施均由專合社牽頭，規(guī)劃質(zhì)量、建設質(zhì)量與進度明顯提高。

5.2 市場得到有效整合

在分散經(jīng)營情況下，林產(chǎn)品價格的定價權一般在市場和企業(yè)手中，林農(nóng)只能被動接受。合作社成立后，將分散在林農(nóng)手中的林產(chǎn)品整合到一起，企業(yè)會主動與合作社對接原料供應，簽訂合同，合作社根據(jù)企業(yè)原料需求，有序采伐和供應，減少企業(yè)流動資金壓力，同時，合作社在為企業(yè)提供相應數(shù)量的原料時，可更好地對抗企業(yè)的原材料價格波動，能使企業(yè)相對地保持價格的穩(wěn)中有升，實現(xiàn)了互惠共贏發(fā)展，區(qū)域整體競爭能力明顯增強。楊村鄉(xiāng)梭堂林竹專業(yè)合作社2011年生產(chǎn)柳杉木材3 200 m3，實行公開競賣，平均每m3木材比分戶經(jīng)營的多賣30 元以上，年增收近10萬元。

5.3 解決了山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的瓶頸問題

實踐證明，靠千家萬戶林農(nóng)的觀念轉(zhuǎn)變來發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，是一個非常漫長的過程。通過培訓合作社主要負責人樹立起現(xiàn)代林業(yè)意識，由合作社專業(yè)管護隊伍發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，能起到事半功倍的效果，可有力地加快推進現(xiàn)代林業(yè)建設進程。近年來，我縣堅持“造林營林、設施配套、森林防火、病蟲防治”同時設計，同時建設，同時驗收，主要是通過各林業(yè)專業(yè)合作社來實現(xiàn)的。在建設林區(qū)基礎設施方面，合作社有其獨特的優(yōu)勢，一是土地占用問題容易解決，二是資金籌集難度小，三是解決公路養(yǎng)護問題。

5.4 解決了林農(nóng)持續(xù)增收難的問題

農(nóng)民將林權入股到合作社，成為合作社的成員和股東。因合作社為農(nóng)民自愿成立的組織，對山林看得見、摸得著、管得了，始終不會產(chǎn)生失去賴以生存的最基本生產(chǎn)資料心理，且國家的惠農(nóng)政策和林產(chǎn)品價格提升能充分享受。在社會資本和城市資本不斷向林業(yè)滲透的情況下，農(nóng)民成立股份制合作社，防止了林農(nóng)因長時間流轉(zhuǎn)林地而被“擠出”林區(qū)的現(xiàn)象發(fā)生，保障農(nóng)民享受改革發(fā)展帶來的成果，促進了林區(qū)和諧穩(wěn)定和林農(nóng)持續(xù)增收。

5.5 解決了林竹基地建設質(zhì)量全面提升問題

過去林業(yè)項目安排，都是由縣林業(yè)主管部門以計劃方式下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成。合作社成立后，采取了合作社規(guī)劃申報，會議PK、專家評審、部門監(jiān)督的方式來安排項目，使項目安排更加公開、公平、公正，更具針對性和實效性，徹底改“要我造”為“我要造”，基地建設質(zhì)量大幅度提高。

沐川在農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展方面做了一些探索，但由于起步遲，時間短，見識有限，思考不深，合作社發(fā)展還需要進一步規(guī)范、完善和提升。沐川縣將繼續(xù)深化集體林權制度改革，認真學習先進經(jīng)驗，進一步加大工作力度，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的實際困難，促進合作社健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

6 沐川林業(yè)專業(yè)健康發(fā)展的對策建議

6.1 強化指導

林業(yè)專業(yè)合作社一方面是農(nóng)民自愿聯(lián)合成立的實體經(jīng)濟組織，另一方面又是國家林業(yè)惠農(nóng)政策的實施主體和落實者。怎樣解決主管部門指導服務到位不越位，合作社建設管理的規(guī)范，合作社與社員利益的公平公正分配，合作社與龍頭企業(yè)的有效對接，合作社管理人員的報酬，合作社的自我積累及可持續(xù)發(fā)展能力等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關主管部門都必須加以指導和監(jiān)督。

6.2 統(tǒng)一林權

按“統(tǒng)一林權、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配”模式組建的組織緊密型、經(jīng)濟實體型林業(yè)合作社，其實質(zhì)是企業(yè)，是股份制林場，應按企業(yè)方式進行管理。發(fā)展股份制合作社的前提和基礎是解決組織化問題，沒有林農(nóng)的組織化，就不可能實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營的集約化和生產(chǎn)的標準化。因此，按“五統(tǒng)一”建立合作社，統(tǒng)一林權既是關鍵和重點，更是工作的難點。在“統(tǒng)一林權”中，不搞一刀切，首先統(tǒng)一五保戶、舉家外出戶、無勞戶、林地分散偏遠戶的林權;對一些樹木長勢好且達到采伐期的，允許采伐后交出林權;對不愿經(jīng)營林地自愿交出林權的，合作社予以接收。對部分經(jīng)營水平好又承諾按合作社要求經(jīng)營的農(nóng)戶，允許入社后自主經(jīng)營林地。如我縣成立的第一個林業(yè)專業(yè)合作社是由建和鄉(xiāng)桃花村、石圍村11個農(nóng)經(jīng)社258 戶農(nóng)戶以366.67 hm2林地入股組建的。該合作社成立后，積極開展了以品種改良、林區(qū)生產(chǎn)便道建設、專業(yè)管護為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營活動?，F(xiàn)該社發(fā)展了社員330 戶，入股林地面積達1 106.67 hm2(縣林業(yè)局派人測設面積)，目前統(tǒng)一了94%的林權，由專業(yè)隊伍負責經(jīng)營，兩年來為社員戶均增加收入4 000元，展現(xiàn)了強大的生命力和活力。

6.3 股權量化

作為實體經(jīng)濟組織的合作社，股權量化事關林農(nóng)的利益，也關系合作社的穩(wěn)定與發(fā)展，必須做實做細。在指導合作社成立之初，我們與鄉(xiāng)村干部和部分林農(nóng)商議，提出了二種股權量化的方式:一是評估量化。由于地理條件、土壤地力、種植品種、經(jīng)營水平等多種因素的差異，考慮對入社森林請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評價，計算價值后量化為現(xiàn)金，而后量化到入社林農(nóng)名下。二是實物量化。因林農(nóng)都以林地或荒山荒地入股合作社，不考慮其現(xiàn)狀因素，直接以入股的林地面積作為量化的股權。我們將這兩種方式交給合作社社員討論，大家一致認為評估量化的方式費時長、成本高，均選擇以入社的面積作為股權。對合作社實施項目獲得的政策補助和社會贊助及社員集資，都選擇作為合作社公共積累，不再量化到社員頭上。

［1］沈月琴，徐秀英，吳偉光.浙江省林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展對策研究［J］.浙江林業(yè)科技，2005(2).

［2］李麗，高鑫，程運行.林農(nóng)參與林業(yè)專業(yè)合作社的意愿與調(diào)查分析［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題，2011(2).

［3］肖銘心，周志雄.南方集體林區(qū)林業(yè)合作組織新模式的理論與實踐［J］.科協(xié)論壇(下半月)，2011(1).