成都市退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

季 猛，劉華存，李 偉，劉成剛，王彥杰，張 林，鄧銘瑞，沈賢宇，劉麗娟，潘開文

(1.邛崍市林業(yè)和園林管理局，四川 邛崍 611530;2.邛崍市國有林場，四川 邛崍 611530;3.中國科學(xué)院成都生物研究所山地生態(tài)恢復(fù)與生物資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和生態(tài)恢復(fù)與生物多樣性保育四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，四川 成都 610041)

退耕還林工程是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，它涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大，是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的系統(tǒng)工程［1，2］。成都市作為四川省退耕還林工程重點(diǎn)市之一，經(jīng)過10多年的建設(shè)，在提高森林覆蓋率、減少水土流失和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成效［3，4］。為實(shí)現(xiàn)該工程“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的目標(biāo)，成都市各退耕還林工程實(shí)施區(qū)(市、縣)結(jié)合自身的自然、社會經(jīng)濟(jì)條件，在穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，并圍繞全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，為切實(shí)有效地鞏固退耕還林成果奠定了良好的基礎(chǔ)。成都市退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何，存在什么問題，尚缺乏資料支撐。作者根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查全市退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析了全市退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析了存在的主要問題，提出了進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的建議。

1 成都市退耕還林工程后續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，成都市各退耕還林區(qū)(市、縣)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在分析需求和建設(shè)可能的基礎(chǔ)上，因地制宜，突出重點(diǎn)，相對集中，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)模，初步形成了頗受歡迎的后續(xù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1.1 大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖

1.1.1 林下養(yǎng)殖

雙流縣、大邑縣、金堂縣等地在退耕還林區(qū)采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展林下養(yǎng)殖項(xiàng)目，初步形成了一些規(guī)模化養(yǎng)殖基地，如大邑縣出江鎮(zhèn)寶珠村生態(tài)養(yǎng)殖基地、金堂縣淮口鎮(zhèn)光榮村桃園生態(tài)雞養(yǎng)殖示范基地等。該模式在發(fā)展運(yùn)行中，由公司供應(yīng)種苗，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織管理，并與農(nóng)戶簽訂購銷合同，合作社提供技術(shù)支持，從而極大地降低了農(nóng)戶的養(yǎng)殖風(fēng)險，有效增加了退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。2011年，雙流縣煎茶、黃龍溪、合江、正興四鎮(zhèn)組織實(shí)施了退耕還林林下生態(tài)雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過專業(yè)合作社和四川省登悅林木種植開發(fā)有限公司牽頭帶動，以及提供技術(shù)服務(wù)，共養(yǎng)殖生態(tài)雞26.6萬余只，發(fā)展帶動退耕還林養(yǎng)殖戶650余戶，純利潤達(dá)400萬元以上。

1.1.2 林下種植

雙流縣通過引進(jìn)鑫山牧業(yè)有限公司，采取“公司+基地+農(nóng)戶”形式，發(fā)展退耕林下牧草種植養(yǎng)牛，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶持續(xù)增收開辟了一條新路子。都江堰市、崇州市、邛崍市、蒲江縣、大邑縣等地多采取“大戶帶小戶”、“合作社+專業(yè)農(nóng)戶+貧困農(nóng)戶”形式發(fā)展林下種植重樓、黃連、沙參、桔梗、沉木等名貴中藥材以及林下種植野菜和森林蔬菜，一些地區(qū)還建立了林下中藥材示范種植基地，如都江堰市在虹口鄉(xiāng)光榮村建立了重樓示范種植基地。林藥和林下蔬菜種植充分利用退耕林木林下空間，特別為一些喜陰的中藥材提供了庇護(hù)場所，達(dá)到增加林地產(chǎn)出的目的。以都江堰市發(fā)展林下中藥材為例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，都江堰市每0.067 hm2種植重樓約5000株～6000株，3 a可投產(chǎn)獲取收益，以現(xiàn)有藥材行情每株0.5元·a－1計(jì)算，在見效初期收入37500元·hm－2～45000元·hm－2，隨著年限的增長，其經(jīng)濟(jì)價值還將不斷增加。

1.2 培育特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)

1.2.1 竹材竹筍產(chǎn)業(yè)

成都市多個區(qū)(市、縣)依托現(xiàn)有竹資源，以及通過引進(jìn)新竹種，大力發(fā)展竹材和竹筍產(chǎn)業(yè)，通過擴(kuò)大竹子栽培面積，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的建立，從而有利于增進(jìn)退耕還林成效。如:都江堰市以“公司+合作社+農(nóng)戶”形式發(fā)展雷竹和方竹產(chǎn)業(yè)，形成了向峨、紅光等竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村，特別是高風(fēng)竹產(chǎn)業(yè)合作社實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，以凱達(dá)公司為龍頭，2011年筍用竹投產(chǎn)面積2000 hm2，產(chǎn)筍量1500萬kg，產(chǎn)值達(dá)5000余萬元，有效增進(jìn)了退耕農(nóng)戶的收益。邛崍市2011年新建慈竹1580 hm2，復(fù)壯2373 hm2，并引進(jìn)了河北凱越集團(tuán)天瀾木業(yè)有限責(zé)任公司、中冶崍山紙業(yè)有限公司等大型企業(yè)，形成了竹筍和竹材銷售、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)體系，2011年林竹加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.7億元，占該市林業(yè)總產(chǎn)值的46.6%。

1.2.2 “三木”藥材產(chǎn)業(yè)

在退耕還林工程實(shí)施過程中，成都市集中在龍門山脈地區(qū)建設(shè)了“三木”藥材林，主要分布在都江堰、彭州、邛崍、大邑和崇州，特別是都江堰市已形成三木藥材1.03萬hm2，有華泰川芎藥業(yè)三木藥材基地等67 hm2以上示范基地20多個，形成了虹口高原等10多個“三木”藥材示范村。在“都江堰市三木藥材產(chǎn)業(yè)合作社”的帶動下，產(chǎn)品不僅暢銷國內(nèi)，還出口韓國和日本。2011年，都江堰市厚樸皮產(chǎn)量3000 t、厚樸桿3000 m3，年產(chǎn)值7000余萬元，出口收入900萬元。

1.2.3 林茶產(chǎn)業(yè)

蒲江縣依托當(dāng)?shù)夭栀Y源，在退耕還林工程實(shí)施過程中，大力發(fā)展茶林混植模式，形成了茶桂、茶銀、茶櫻等茶林混植為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地2000 hm2。同時，成立了茶林種植專業(yè)合作社，促進(jìn)了林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅維持了茶葉收益，創(chuàng)收了相關(guān)林木產(chǎn)品價值，而且?guī)恿嗽摰厣致糜?，顯著提高了退耕戶的純收益。

1.3 穩(wěn)步推廣特色經(jīng)果林

特色經(jīng)果林是退耕還林區(qū)農(nóng)戶增收的主要后續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。在退耕地上種植名、特、優(yōu)、新特色水果，生產(chǎn)周期短，見效快。青白江的杏，金堂縣的油橄欖、富硒油桃，蒲江縣的柑橘、獼猴桃，邛崍市的獼猴桃等，均采用“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，并對部分優(yōu)勢品種進(jìn)行輻射推廣，保證了產(chǎn)品的收購、銷售。如青白江福洪鄉(xiāng)的杏花村、幸福村依托退耕還林工程的實(shí)施，種植優(yōu)質(zhì)杏47.7 hm2，逐步輻射民主、字庫、進(jìn)步等5個村，目前規(guī)模達(dá)900 hm2，銷售收入3600萬元·a－1，成為福洪鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。

1.4 實(shí)施種植業(yè)豐產(chǎn)措施

各退耕還林區(qū)(市、縣)主要通過發(fā)放肥料、對退耕戶進(jìn)行施肥培肥等技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施種植業(yè)的豐產(chǎn)措施。通過合理施肥，提高現(xiàn)有耕地及退耕地的生產(chǎn)力，有效促進(jìn)林木生長，發(fā)揮林木防護(hù)作用的同時，提高林地產(chǎn)出，增加退耕戶收入。

1.5 進(jìn)行低產(chǎn)低效林改造

結(jié)合成都市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將現(xiàn)有低產(chǎn)低效林改造成生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益高的森林。其中，經(jīng)濟(jì)林的改良可以大幅度地提高產(chǎn)量及單價水平，生態(tài)林改良可以更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤條件，改造后的樹種其經(jīng)濟(jì)價值明顯高于先前樹種，從而在保證生態(tài)效益不下降的前提下，提高退耕還林地的經(jīng)濟(jì)收益，鞏固退耕還林成果。2011年，蒲江縣實(shí)施了柑橘改良為金橙、臍橙項(xiàng)目，2 a～3 a后單價收入將翻倍;崇州市對紅梅進(jìn)行嫁接改良;邛崍市也將原有的枇杷、巨桉改為香樟等珍貴樹種;雙流縣實(shí)施了核桃高接換種等。這些項(xiàng)目的實(shí)施有效推動了退耕換林地后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.6 著力發(fā)展生態(tài)旅游

生態(tài)旅游作為廣義上的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，能提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平。各區(qū)(市、縣)依托退耕還林和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，積極打造生態(tài)旅游項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益明顯。例如，都江堰市以合作社帶動農(nóng)戶為主要方式，依托自身資源，打造“蜀西竹?！?，發(fā)展銅馬溝鄉(xiāng)村田園旅游項(xiàng)目。邛崍市打造了一批以天臺山等風(fēng)景名勝區(qū)為代表的生態(tài)旅游，發(fā)展了楠木溪等村“農(nóng)家樂”和“林家樂”的鄉(xiāng)村旅游。金堂縣淮口鎮(zhèn)光榮村已成為登山賞花旅游觀光于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村。蒲江縣“茶林混植”模式帶動了當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)家樂”和“林家樂”的興旺，農(nóng)戶增收顯著。青白江依托福洪鄉(xiāng)退耕還林工程實(shí)施中建成的“中國西南方最大的優(yōu)質(zhì)杏基地”這一獨(dú)特資源，大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過舉辦“杏花節(jié)”和“杏果采摘節(jié)”，2011年旅游銷售收入1000萬元，接待游客25萬余人次。

2 成都市退耕還林工程后續(xù)發(fā)展存在的主要問題

成都市退耕還林工程后續(xù)發(fā)展成效明顯，特別是林下種養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)及退耕后生態(tài)環(huán)境改善所帶動的生態(tài)旅游均能在短期內(nèi)給退耕農(nóng)戶帶來較大收益，因而受到農(nóng)戶青睞。但從總體上看，由于全市后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品種較少、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，龍頭企業(yè)實(shí)力相對較弱，對農(nóng)戶的帶動面存在局限性，因此，后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)尚處于起步階段。

2.1 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及范圍依然有限

由于全市退耕還林工程涉及面廣，而現(xiàn)階段退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)本身涉及范圍有限，相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)僅在部分有資源和條件的地方開展，還沒有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因此，即使部分退耕農(nóng)戶在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動中受益，但總體來講，仍達(dá)不到共同致富、全域富裕的要求。

2.2 退耕還林相關(guān)補(bǔ)助仍較低

在走訪調(diào)查中，退耕農(nóng)戶普遍反映退耕補(bǔ)助較少。盡管全市已實(shí)施了對生態(tài)林的生態(tài)效益補(bǔ)助，然而退耕農(nóng)戶從退耕地獲得的補(bǔ)助與全市耕?；鸬难a(bǔ)助差距較大，隨著中央和地方出臺各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，退耕還林補(bǔ)助收益比較優(yōu)勢逐漸減弱，一定程度上制約了農(nóng)戶經(jīng)營管理意愿，從而限制了后續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施與成果鞏固不足

部分發(fā)展項(xiàng)目由于補(bǔ)助太少，很難完成從招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、實(shí)施再到檢查驗(yàn)收等的相關(guān)工作。由于部分項(xiàng)目僅注重農(nóng)戶短期的經(jīng)濟(jì)收益，缺乏對建設(shè)成果的鞏固和開發(fā)的深入研究，因而后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路欠缺。

2.4 集約經(jīng)營管理不力

多數(shù)退耕農(nóng)戶文化程度較低，掌握的市場信息和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)有限，忽視或淡化退耕地投入和經(jīng)營管理，集約化經(jīng)營程度普遍較低，成了制約后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的瓶頸。

2.5 龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)

目前全市龍頭企業(yè)的數(shù)量總體較少、實(shí)力較弱，退耕還林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度偏低。多數(shù)龍頭企業(yè)與退耕農(nóng)戶利益分割，實(shí)行二次返利比例較小，多為松散型的買賣關(guān)系，其輻射、帶動和吸引力不強(qiáng)。在此情況下，退耕地上的多數(shù)林產(chǎn)品，例如三木藥材、竹筍產(chǎn)業(yè)尚未形成生產(chǎn)——加工——銷售“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈，仍處于初級加工或初級產(chǎn)品階段，資源優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)戶增收潛力有待進(jìn)一步挖掘。

3 成都市退耕還林工程后續(xù)發(fā)展對策

3.1 進(jìn)一步開展產(chǎn)業(yè)論證

按照“因地制宜，市場前景，龍頭產(chǎn)業(yè)”的思路，制定合理的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局，并進(jìn)行充分論證，將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展規(guī)劃之中，在優(yōu)先保證生態(tài)效益的前提下大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”［5］，培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

3.2 加大退耕補(bǔ)助力度

應(yīng)進(jìn)一步加大對生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助額度和集約化經(jīng)營管理的補(bǔ)貼金額，充分調(diào)動退耕農(nóng)戶的積極性，加強(qiáng)退耕還林地管理，提高林地生產(chǎn)力。

3.3 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)示范及指導(dǎo)

盡管全市各退耕還林區(qū)(市、縣)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，每年對退耕戶進(jìn)行各種技能培訓(xùn)，包括筍用竹栽培與管理技術(shù)、林下種養(yǎng)殖技術(shù)、低產(chǎn)林品種改造技術(shù)等，然而，由于退耕戶自身接受新信息、新技術(shù)還有一定的適應(yīng)和實(shí)踐過程，因此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對典型示范地的管理與林農(nóng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮示范效應(yīng)的帶動作用。構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)和科研單位聯(lián)合，進(jìn)一步培育出產(chǎn)量高、品質(zhì)好的產(chǎn)品。

3.4 培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)知名品牌

全市現(xiàn)有的竹筍、竹材、三木藥材等加工企業(yè)多為初級產(chǎn)品加工企業(yè)，因此，通過土地利用、市場準(zhǔn)入和減免稅收等優(yōu)惠政策，積極主動地引進(jìn)大型企業(yè)和深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。積極鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合與重組，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，做好品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場競爭力。在龍頭企業(yè)的帶動下形成一體化的聯(lián)合經(jīng)營體，帶動退耕戶依靠發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)走上致富之路。

3.5 加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化力度

在林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏的環(huán)節(jié)上，大力推廣林業(yè)科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加速向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)農(nóng)戶把握綠色食品的生產(chǎn)趨勢，重點(diǎn)推廣無公害栽培技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展林產(chǎn)品的精加工、深加工，爭創(chuàng)名牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。

3.6 提高退耕戶生計(jì)能力

退耕還林工程的可持續(xù)性取決于農(nóng)戶能否增收、收入結(jié)構(gòu)能否調(diào)整［6］，為了促使退耕農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的獲得及發(fā)展，保障政策效果和可持續(xù)性，新一輪的退耕還林政策除了實(shí)施直接補(bǔ)助外，需要更加關(guān)注農(nóng)戶資產(chǎn)和生計(jì)能力的提高［7］。政府部門應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)，為農(nóng)戶出門務(wù)工提供及時、可靠的信息，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，切實(shí)解決好退耕還林后剩余勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)問題。在抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動型發(fā)展模式的同時，應(yīng)強(qiáng)化針對退耕還林實(shí)施的具體情況開發(fā)不同后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，因地制宜，支持和鼓勵退耕農(nóng)戶分散型發(fā)展［8］，充分體現(xiàn)在各退耕村落實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目的公平性，篩選適合各地區(qū)自身發(fā)展的模式，確保農(nóng)戶持續(xù)增收，鞏固退耕還林成果。

此外，由于退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與實(shí)施涉及到多個部門，因此，應(yīng)在進(jìn)一步完善退耕還林的相關(guān)政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各相關(guān)部門的密切配合，切實(shí)把后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基本農(nóng)田建設(shè)、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)科技工程、扶貧開發(fā)等緊密結(jié)合，落實(shí)好各項(xiàng)配套保障措施，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動和促進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動建成世界現(xiàn)代田園城市、美麗成都和小康社會。

［1］國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.西部辦實(shí)施西部大開發(fā)總體規(guī)劃和政策措施［M］.北京:中國計(jì)劃出版社，2002.

［2］支玲，劉建昌.退耕還林(草)的涵義與實(shí)施基礎(chǔ)的研究［J］.世界林業(yè)研究，2002，15(6):14 ～16.

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