咸寧山區(qū)城鎮(zhèn)化路徑選擇研究*

方 旭

(咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

一、山區(qū)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

人類社會(huì)學(xué)家貝爾提出的社會(huì)發(fā)展理論中，指出城市化大約產(chǎn)生于18世紀(jì)中葉?！俺擎?zhèn)化”一詞出現(xiàn)顯然要晚于“城市化”，這是中國(guó)相關(guān)理論的研究學(xué)者創(chuàng)造的一個(gè)新詞匯。1991年，辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓寬了“城鎮(zhèn)化”概念。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化起源于工業(yè)化，但也有個(gè)別學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)源于城鄉(xiāng)分離。同時(shí)，“城鎮(zhèn)化”也是一個(gè)歷史范疇，是一個(gè)前進(jìn)發(fā)展中的概念。2001年國(guó)家公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中明確提出：“要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，這是我國(guó)首次在國(guó)家最高官方文件中正式使用“城鎮(zhèn)化”這一術(shù)語(yǔ)。

“山區(qū)城鎮(zhèn)化”是指山區(qū)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，山區(qū)城鎮(zhèn)化作為整個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程的重要側(cè)面，是城鎮(zhèn)化體系中的重要組成部分，它是一個(gè)將山區(qū)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，山區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和地域空間的非農(nóng)業(yè)化及集聚的過(guò)程。2009年的中央一號(hào)文件以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，寄希望于城鎮(zhèn)化能夠成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，這給我國(guó)城鎮(zhèn)化尤其是山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了重要的政策支持和千載難逢的歷史機(jī)遇。

二、咸寧山區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及特色

咸寧山區(qū)的城鎮(zhèn)化和我國(guó)農(nóng)村的整體發(fā)展相似但又富有區(qū)域性特點(diǎn)。從1998年以前的統(tǒng)計(jì)資料看，咸寧城鎮(zhèn)化的進(jìn)程在起伏波動(dòng)中發(fā)展，進(jìn)展緩慢，而占絕大區(qū)域的農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，山區(qū)城鎮(zhèn)化步伐更是步履維艱。1998年咸寧撤地建市，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)化水平明顯加快。2009年，咸寧市人均GDP已達(dá)到2064美元、農(nóng)業(yè)占GDP的比重為21．5%、農(nóng)業(yè)勞力在總就業(yè)中的比例為28%、城鎮(zhèn)化水平為48．1%。這就意味著咸寧市已邁入城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合新階段。

(一)市中心發(fā)展加速，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效卓著

咸寧把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要突破口，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，走城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的道路。通過(guò)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞打造生態(tài)旅游城市和新的準(zhǔn)大城市規(guī)劃要求，精心策劃并實(shí)施了工業(yè)新城、旅游新城、職教新城、咸嘉新城、梓山湖生態(tài)科技新城和向陽(yáng)湖農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)“五城一區(qū)”城市空間布局規(guī)劃，100平方公里的大城市框架已基本成型，城市功能不斷完善，城市承載能力明顯增強(qiáng)，城市品位不斷提升。中心城區(qū)建成面積由不足30平方公里拓展到50平方公里，常住人口由26萬(wàn)人擴(kuò)大到40多萬(wàn)人。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)明顯加快

咸寧市轄嘉魚(yú)縣、通城縣、崇陽(yáng)縣、通山縣、赤壁市、咸安區(qū)四縣一市一區(qū)，共設(shè)12個(gè)鄉(xiāng)、52個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)辦事處，下轄909個(gè)村民委員會(huì)。從調(diào)研情況看，咸寧諸多山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化新格局的重要時(shí)期。山區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特征：一是建制鎮(zhèn)成長(zhǎng)方式從原來(lái)的數(shù)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模擴(kuò)大型;二是小城鎮(zhèn)發(fā)展的外部環(huán)境尤其是區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施得到有效完善，小城鎮(zhèn)至縣城和市區(qū)的車程時(shí)間大大縮短;三是一批小城鎮(zhèn)出現(xiàn)新的發(fā)展模式和功能，部分重點(diǎn)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村型服務(wù)功能向城鎮(zhèn)復(fù)合型服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。一批布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)正在崛起。以咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)、橫溝鎮(zhèn)，通城麥?zhǔn)墟?zhèn)，崇陽(yáng)白霓鎮(zhèn)，通山通羊鎮(zhèn)，赤壁官塘驛鎮(zhèn)，嘉魚(yú)的魚(yú)岳鎮(zhèn)等為代表的小城鎮(zhèn)已初具特色小城風(fēng)貌。咸寧城鎮(zhèn)化發(fā)展已從單個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)向了圍繞中心城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)群發(fā)展，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已逐步形成了以城區(qū)為中心、以縣(市)城關(guān)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為骨架、以各具特色的小集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系。

三、咸寧山區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

由于受歷史、自然、地域條件的限制，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺等因素的制約，咸寧山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐還比較緩慢，管理水平也不高，各方面差距比較大。

(一)城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但規(guī)模偏小，大多數(shù)城鎮(zhèn)的輻射能力偏弱

首先，很多小城鎮(zhèn)吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能量指標(biāo)，低于小城鎮(zhèn)吸納人口和集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃管理主要指標(biāo)。許多小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能不齊全，功能區(qū)域劃分不明確，所有城市功能集于一處，缺乏規(guī)劃。而且這種“微型”城鎮(zhèn)在各地仍在重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致市域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過(guò)高，不利于集中財(cái)力配套建設(shè)。其次，咸寧下轄各市縣的輻射能力弱。從整個(gè)咸寧的版圖來(lái)看，缺乏一個(gè)足以引領(lǐng)咸寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市，各縣市還是在孤立發(fā)展，僅局限在本城市的范圍內(nèi)，市區(qū)經(jīng)濟(jì)和各縣市之間缺少一個(gè)適當(dāng)?shù)穆?lián)系紐帶。市區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能力非常有限，很難輻射到整個(gè)市域范圍。

(二)農(nóng)村非農(nóng)化水平不高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)支撐乏力

咸寧是一個(gè)比較典型的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的70%以上，城鄉(xiāng)收入差距大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是影響咸寧市加快發(fā)展的首要問(wèn)題。2010年咸寧市農(nóng)民純收入為4873元，城鄉(xiāng)居民收入之比為2．53：1。要富裕農(nóng)民，必須要解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上就是使大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過(guò)程。咸寧建市較晚，城鎮(zhèn)發(fā)展不足、帶動(dòng)功能不強(qiáng)，尤其是工業(yè)化水平較低、服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，體制性結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。目前，咸寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展種類多而雜、鏈條短而窄、塊頭小而弱的問(wèn)題仍然存在。2009年三次產(chǎn)業(yè)比重為 21．5：43．2：35．3，二、三產(chǎn)業(yè)占比還較低、發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)培育不夠、就業(yè)不充分，制約了咸寧城鎮(zhèn)化的步伐。

(三)建設(shè)品位未提升，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)

主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)而具體的規(guī)劃，忽略了人文特色設(shè)計(jì)。譬如許多城鎮(zhèn)的重要地段、道旁景觀設(shè)計(jì)和標(biāo)志性建筑物的設(shè)計(jì)都趨于雷同，文化品位不高，缺乏城鎮(zhèn)文化自有的特色，超前意識(shí)不明顯;(2)部分城鎮(zhèn)存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，缺乏配套的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)計(jì)設(shè)施。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊;(3)開(kāi)發(fā)建設(shè)方式落后。部分城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開(kāi)發(fā)率低，整體環(huán)境差。

(四)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏

不完善的投融資體制導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金流向城市，即使是農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行，也產(chǎn)生了非農(nóng)化、城市化的信貸取向，能夠支持小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行中長(zhǎng)期信貸資金很少，上級(jí)扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模有限，由此導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。

(五)思想觀念落后，進(jìn)城吸引力不足

一是許多農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)濃厚。寧愿做亦工亦農(nóng)兩頭靠的人，也不愿離開(kāi)土地做城鎮(zhèn)市民。二是許多企業(yè)主滿足于現(xiàn)狀，偏安于一隅，對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)工業(yè)園區(qū)的積極性不高，認(rèn)識(shí)不到產(chǎn)業(yè)集群對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。三是城鎮(zhèn)發(fā)展速度不快，對(duì)農(nóng)民吸引力不大。城鎮(zhèn)本身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、功能不健全、環(huán)境不優(yōu)越，制約了城鎮(zhèn)的吸引力。

四、咸寧山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

一是打造咸赤嘉城鎮(zhèn)密集協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。落實(shí)《武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)空間規(guī)劃》的“一核一帶三區(qū)四軸”區(qū)域發(fā)展要求，將咸赤嘉城鎮(zhèn)密集區(qū)建設(shè)為武漢城市圈內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)和二級(jí)密集區(qū)，促進(jìn)咸赤嘉城鎮(zhèn)密集區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)上做好生態(tài)共建和設(shè)施共享，成為武漢城市圈的重要支撐，促進(jìn)城市圈新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域空間布局。二是構(gòu)建咸寧城市發(fā)展多元化的區(qū)域支撐。依托咸寧獨(dú)特的區(qū)域位置，突出中部地區(qū)一級(jí)發(fā)展軸帶(京廣)與二級(jí)發(fā)展軸帶(沿江發(fā)展帶)的推動(dòng)力，加強(qiáng)與武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群的關(guān)聯(lián)，充分發(fā)揮咸寧緊鄰長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合咸寧建設(shè)鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)定位，將咸寧新港打造為鄂南黃金水岸。

(二)整合市域資源，優(yōu)化空間布局

優(yōu)化市域空間資源配置，整體推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化主城的中心帶動(dòng)功能，優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)布局，全面增強(qiáng)主城多元化的服務(wù)能力，重點(diǎn)提升金融商貿(mào)、旅游服務(wù)、博覽會(huì)展、科教文化和通訊信息產(chǎn)業(yè)功能，形成系統(tǒng)完整、特色突出、集聚力強(qiáng)、輻射面廣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間體系。提高土地集約化利用水平。嚴(yán)格保護(hù)耕地，以水資源、山林資源等多種資源保護(hù)和合理利用為核心，積極協(xié)調(diào)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與市域生態(tài)基底維護(hù)間的關(guān)系，強(qiáng)化區(qū)域空間管制，建立全市土地資源利用統(tǒng)籌機(jī)制及科學(xué)合理的生態(tài)框架，提升人居環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)城市的健康和可持續(xù)發(fā)展。

(三)完善市域交通體系，暢通區(qū)域內(nèi)聯(lián)

強(qiáng)化交通帶動(dòng)作用，擴(kuò)大市區(qū)外延。完善中心城區(qū)交通樞紐地位，促進(jìn)城市外圍交通東接武漢、西接岳陽(yáng)長(zhǎng)沙，確立咸寧位于武漢城市圈——長(zhǎng)株潭城市群連接點(diǎn)的中部交通綜合樞紐地位。一要大力提升各縣市間一級(jí)公路的環(huán)形連接。二要提升陸水河航運(yùn)形成以長(zhǎng)江為主干、陸水為旅游支線的內(nèi)河航道網(wǎng)。三要統(tǒng)籌市域交通系統(tǒng)，積極開(kāi)展武咸城際鐵路、武咸快速通道、咸通高速、咸黃高速等線型規(guī)劃編制和武漢新港咸寧港區(qū)的規(guī)劃建設(shè)論證。四要推進(jìn)咸寧長(zhǎng)江沿線“八港”扎堆建設(shè)(赤壁節(jié)堤航電樞紐、葛洲壩水泥專用碼頭、潘家灣綜合碼頭二期工程、潘家灣危貨碼頭、潘家灣核電重件碼頭、赤壁煤炭碼頭、赤壁旅游碼頭、魚(yú)岳綜合碼頭)。

(四)因地制宜，完善城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)

打造城鎮(zhèn)體系核心。作為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和城市人口的重要承載地，咸寧市中心城區(qū)堅(jiān)持依托武漢、服務(wù)湖北、輻射湘贛、面向全國(guó)的理念，不斷加快發(fā)展新型制造業(yè)、高效清潔能源、現(xiàn)代商貿(mào)物流和旅游休閑度假等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)“四城”，即宜居城市、創(chuàng)業(yè)城市、綠色生態(tài)城市、旅游文化城市，努力使咸寧成為武漢城市圈和長(zhǎng)珠潭城市群聯(lián)結(jié)線上引人注目的節(jié)點(diǎn)城市、湖北省名副其實(shí)的門戶城市、中部地區(qū)溫泉旅游城市和武漢城市圈獨(dú)具特色的生態(tài)城市。