地方高校教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)化機(jī)制研究*

陳 潔

(浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321004)

一、地方高校教育經(jīng)費(fèi)緊缺的原因剖析

(一)政府財(cái)政投入力度不夠。高等教育具有公共產(chǎn)品的部分屬性，它的受益者是社會(huì)。而政府作為社會(huì)公共利益的代表，應(yīng)成為高等教育投資重要的承擔(dān)者。盡管各級(jí)政府已經(jīng)逐步重視教育事業(yè)的發(fā)展，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重仍未能達(dá)到《中國(guó)教育和改革發(fā)展綱要》提出的4%要求，低于世界各國(guó)平均水平?，F(xiàn)行的分級(jí)財(cái)政體制與高校教育管理體制對(duì)政府責(zé)任的劃分不夠明晰，在部屬、地方高校之間投入形成較大差異。政府財(cái)政撥款明顯向“985”“211”等重點(diǎn)院校傾斜，不利于地方普通高校教育事業(yè)的發(fā)展。

(二)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)不合理，籌資能力欠缺。當(dāng)前，我國(guó)地方性院校教育經(jīng)費(fèi)的來源主要依靠地方財(cái)政撥款、以學(xué)雜費(fèi)收入為主的教育事業(yè)收入，自籌資金的能力薄弱，融資渠道單一。高校普遍缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，產(chǎn)業(yè)收入、服務(wù)性收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等其他收入占據(jù)經(jīng)費(fèi)總量份額較小，創(chuàng)收潛力有待進(jìn)一步拓展。地方性院校為提高學(xué)校的知名度，吸引充足生源，在校舍擴(kuò)建、人才引進(jìn)上投入大量資金進(jìn)行建設(shè);同時(shí)，為達(dá)到教育部本科“迎評(píng)”工作各項(xiàng)指標(biāo)的要求，在圖書資料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面也重點(diǎn)加大了相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入。這些經(jīng)費(fèi)開支絕大部分需要地方高校自身籌措資金予以解決。于是，向銀行貸款成為地方高校緩解日益擴(kuò)張的資金缺口的無奈選擇。隨著還貸高峰的來臨，高額的本息支出將使地方高校背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，發(fā)展舉步維艱。

(三)教育資源配置不合理、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。高校教育資源包含資金、資產(chǎn)、師資力量、圖書資料、教育科研設(shè)備等，是確保高等教育機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的前提條件。目前，地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)欠合理，重視校園擴(kuò)建、宿舍改造等硬件設(shè)施建設(shè)，教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入總量不足;重視資金的投入與設(shè)備的購(gòu)置，忽視對(duì)資產(chǎn)、儀器設(shè)備的保管與使用效益的評(píng)價(jià)。教育管理體制條塊分割，資源、設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不少地方高校教學(xué)、辦公用房等公共資源仍免費(fèi)使用，尚未合理有效分配，利用效率低;水電等能源浪費(fèi)現(xiàn)象也較嚴(yán)重。這些成本無辜轉(zhuǎn)嫁為高校教育經(jīng)費(fèi)開支，無形中增加了高校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外高校行政手續(xù)冗雜，管理人員過多，工作效率低下，人員經(jīng)費(fèi)比例過高。如何合理配置教育資源已成為地方高校緩解經(jīng)費(fèi)的迫切需要。

(四)內(nèi)部控制制度不健全，缺乏有效的財(cái)務(wù)約束機(jī)制。地方高校的財(cái)務(wù)管理基本停留在“報(bào)賬”層面，過多的強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制不夠完善。由于個(gè)人單位責(zé)任意識(shí)淡化，只管借款，缺乏沖賬意識(shí)，科研項(xiàng)目普遍存在結(jié)題后仍掛賬現(xiàn)象。只重視各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，忽視資金的績(jī)效。

(五)學(xué)生欠費(fèi)、應(yīng)收及暫付款“掛賬”現(xiàn)象較嚴(yán)重。學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)成為大部分地方高校教育自籌經(jīng)費(fèi)的主要來源。目前高校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，欠費(fèi)金額龐大;應(yīng)收及暫付款中長(zhǎng)期“掛賬”、“呆賬”現(xiàn)象較嚴(yán)重，大量占用了高校的流動(dòng)資金，嚴(yán)重影響了高校經(jīng)費(fèi)的正常供給。

二、優(yōu)化地方高校教育經(jīng)費(fèi)的途徑

(一)適度規(guī)模，總額控制。地方高校要適度控制規(guī)模，不能盲目的擴(kuò)建、招生，應(yīng)使高校的發(fā)展與社會(huì)需要、地方財(cái)政實(shí)力相平衡，與地方GDP的增長(zhǎng)相適應(yīng)。從總體上控制整個(gè)經(jīng)費(fèi)盤子的大小，使教育經(jīng)費(fèi)需求規(guī)模適度。高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，基本建設(shè)規(guī)模應(yīng)與學(xué)校發(fā)展需求相適應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行。項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)加強(qiáng)可行性論證，杜絕盲目擴(kuò)張，以減輕學(xué)校資金壓力。

(二)多元化、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。鑒于中國(guó)的實(shí)際，短期內(nèi)讓政府撥款彌補(bǔ)多年來教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重不足4%的資金缺口不太現(xiàn)實(shí)。在目前我國(guó)高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源不足的情況下，多元化、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)成為地方高校的必然選擇。因此，地方高校在努力爭(zhēng)取政府投入的同時(shí)，更應(yīng)主動(dòng)拓寬籌資渠道，積極“開源”。

1．深化校地、校企合作，拓寬創(chuàng)收渠道。高校是人才技術(shù)密集的單位。地方高校應(yīng)緊密聯(lián)系所處地方實(shí)際，結(jié)合自身專業(yè)設(shè)置的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，開展各種多層次辦學(xué)，如：自考函授班、專業(yè)學(xué)位教育、各種等級(jí)考試輔導(dǎo)班，使各類學(xué)院的預(yù)算外收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。努力提升科研、社會(huì)服務(wù)水平，與地方政府、企業(yè)、行業(yè)建立戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，積極參與地方城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、旅游業(yè)的景觀規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作;利用高新科學(xué)技術(shù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)地方企業(yè);通過合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)等方面的合作，為地方的企業(yè)、行業(yè)培養(yǎng)特色人才;積極開展各種社會(huì)化培訓(xùn)，提升地方人才素質(zhì);利用教育、科技、人才優(yōu)勢(shì)促進(jìn)地方發(fā)展，服務(wù)地方企業(yè)，在獲取地方政府和企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)也增加高校經(jīng)費(fèi)創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)共贏局面。

2．利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代高校的三大職能分別是人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與服務(wù)社會(huì)。地方高校要因地制宜，將地方政府的資源、政策和學(xué)校的人才科技優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，搭建產(chǎn)學(xué)研用互動(dòng)平臺(tái);因校制宜，根據(jù)學(xué)校的學(xué)科與科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高新科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。高校資產(chǎn)公司應(yīng)發(fā)揮中間平臺(tái)作用，鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件將學(xué)校的科技成果予以內(nèi)部轉(zhuǎn)化，應(yīng)用于校辦企業(yè)生產(chǎn)，提高企業(yè)盈利能力，為學(xué)校發(fā)展提供更多的經(jīng)費(fèi)支持。

3．吸收社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)是指高校從社會(huì)各界獲得的捐贈(zèng)贊助資金，也是增加高校收入的一個(gè)途徑。地方高校應(yīng)該加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、校友的宣傳聯(lián)系工作，建立捐贈(zèng)文化宣傳平臺(tái)，培育具有自身特色的捐贈(zèng)文化;通過成立校友辦、大學(xué)基金會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，配置專人負(fù)責(zé)捐贈(zèng)籌款事宜，以爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金來支持和滿足學(xué)校發(fā)展的需要。

(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，節(jié)約能耗

1．實(shí)行財(cái)務(wù)分級(jí)管理，調(diào)動(dòng)基層單位積極性。要理順院校兩級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，制定合適的校院兩級(jí)分配標(biāo)準(zhǔn)體系，賦予學(xué)院適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理權(quán)、充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的積極性，使教育資金的使用效益實(shí)現(xiàn)最佳狀態(tài)。

2．加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。首先，預(yù)算編制必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則。根據(jù)高校自身發(fā)展的需要，制定合理有效的資金需求計(jì)劃。預(yù)算安排應(yīng)具備長(zhǎng)遠(yuǎn)性、連續(xù)性，要在緊縮的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，確保一般。預(yù)算的編制實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化。預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格控制各項(xiàng)預(yù)算支出項(xiàng)目，杜絕“無預(yù)算、超預(yù)算”的現(xiàn)象和隨意變更預(yù)算內(nèi)容、擴(kuò)大預(yù)算范圍的現(xiàn)象產(chǎn)生，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算的剛性約束。建立健全教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行績(jī)效評(píng)估，促使各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用在實(shí)處。

3．控制經(jīng)費(fèi)支出，節(jié)約經(jīng)費(fèi)成本。在教育經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)實(shí)情況下，地方高校需加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制，從嚴(yán)控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化核算，加強(qiáng)成本分析、控制，以較少的成本獲取最佳效益。其次，加強(qiáng)能耗控制。根據(jù)部門、學(xué)院的職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)核定辦公教學(xué)用房面積，從使用部門或?qū)W院經(jīng)費(fèi)中扣除資源占用費(fèi)，通過有償使用政策盤活閑置房產(chǎn)，控制新的基建投資項(xiàng)目，減少學(xué)?；ㄩ_支。全員定額配比部門、學(xué)院水電、通訊費(fèi)等辦公費(fèi)用，超出部分需向?qū)W校繳費(fèi)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使全校職工厲行節(jié)儉，有效防止資金能源的浪費(fèi)。

4．積極催收各種欠款。學(xué)費(fèi)是地方高校經(jīng)費(fèi)收入的主要來源，及時(shí)收繳學(xué)費(fèi)有利于減緩高校的資金壓力。高校財(cái)務(wù)積極定期進(jìn)行財(cái)務(wù)清查，做好包括學(xué)生欠費(fèi)與應(yīng)收及暫付款在內(nèi)各項(xiàng)欠費(fèi)的對(duì)賬和催收工作，對(duì)長(zhǎng)年掛賬、呆賬及時(shí)予以清理。及時(shí)更新財(cái)務(wù)軟件，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)警系統(tǒng)，自動(dòng)凍結(jié)過期的科研經(jīng)費(fèi)，積極盤活閑置資金，提高有限經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(四)優(yōu)化教育資源配置。合理配置教育資源，既有利于提升資源的使用效率，又有利于實(shí)現(xiàn)資本節(jié)約，降低教育成本。首先，教育經(jīng)費(fèi)的使用要統(tǒng)籌規(guī)劃、確保重點(diǎn)、兼顧一般。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的輕重緩急，分階段逐步投入實(shí)行，將經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向教學(xué)科研領(lǐng)域傾斜。其次，合理配置崗位，減少人員經(jīng)費(fèi)開支，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制管理人員編制，實(shí)行績(jī)效考核，提高人員工作效率。再次，嘗試實(shí)行設(shè)備資源共享機(jī)制。高校與高校之間，各學(xué)院之間貴重的教學(xué)科研儀器、語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地、體育設(shè)施可相互開放、有償租賃，實(shí)現(xiàn)資源共享。第四，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。地方普通高校的定位決定其首要任務(wù)是培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會(huì)需求的人才。這也是決定地方高校能否在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)的重要條件。地方高校應(yīng)緊密聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，開設(shè)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)方向，培養(yǎng)地方企業(yè)需要的人才，提高學(xué)生就業(yè)率。第五，加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，提升教學(xué)質(zhì)量水平。地方高校應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，注重可持續(xù)發(fā)展，充分保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，確保優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量。只有通過培養(yǎng)高質(zhì)量的學(xué)生，獲取良好的社會(huì)聲譽(yù)，才能吸引更充足的生源保證穩(wěn)定的學(xué)費(fèi)來源，從而形成良好的資金循環(huán)。

(五)建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，控制舉債規(guī)模。高校管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，認(rèn)為“公立高校是事業(yè)單位，政府不會(huì)坐視高校倒閉”的思想意識(shí)濃厚。遇到較大的資金缺口動(dòng)輒就想到銀行貸款。向銀行貸款已成為高校緩解資金缺口的普遍方式。雖然向金融機(jī)構(gòu)借貸可為高校提供中長(zhǎng)期信貸資金支持，確保高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但高額的利息支出也使高校背負(fù)沉重的資金包袱。因此，高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃估算貸款需求量，嚴(yán)格控制舉債規(guī)模，把貸款規(guī)?？刂圃诳沙惺艿姆秶鷥?nèi)。將償債能力納入高校的年度收支預(yù)算收支計(jì)劃中，確保還貸資金到位。合理安排貸款結(jié)構(gòu)，結(jié)合短期、中期與長(zhǎng)期貸款的特點(diǎn)，降低資金成本，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)制定出一套有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用指標(biāo)分析來評(píng)價(jià)學(xué)校的償債能力和風(fēng)險(xiǎn)水平，切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(六)推進(jìn)后勤社會(huì)化改革進(jìn)程。地方高校應(yīng)積極推進(jìn)后勤社會(huì)化改革工作，選擇適合高校特點(diǎn)的后勤改革模式，將后勤服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)軌，以后勤服務(wù)集團(tuán)為依托，以現(xiàn)代化管理作為運(yùn)作手段，實(shí)行社會(huì)化、企業(yè)化管理，提供有償服務(wù)，合理收費(fèi)。鼓勵(lì)支持后勤服務(wù)集團(tuán)將擁有的資產(chǎn)、設(shè)備與人力資源進(jìn)行優(yōu)化整合，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，在做好校區(qū)范圍內(nèi)的后勤服務(wù)工作的同時(shí)積極拓展校外業(yè)務(wù)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，既支持和保障了高校教學(xué)科研工作，又能增加高校的創(chuàng)收收入，推動(dòng)地方高校的持續(xù)發(fā)展。