公共管理專業(yè)教學(xué)融入可雇傭性培養(yǎng)研究

劉素姣

(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開(kāi)封 475001)

一、可雇傭性的內(nèi)涵及可雇傭性培養(yǎng)的意義

可雇傭性是大學(xué)生能夠獲取并成功勝任一定工作所需具備的知識(shí)、技能和個(gè)性品質(zhì)特征等要素的綜合，包括獲取就業(yè)能力和勝任就業(yè)能力兩個(gè)范疇。美國(guó)勞工部SCANS報(bào)告發(fā)布了關(guān)于可雇傭性的基本技能與能力的結(jié)構(gòu)框架，其中包括基礎(chǔ)技能、思維技能、個(gè)人特性三大基礎(chǔ)領(lǐng)域和資源運(yùn)用、人際關(guān)系、信息素養(yǎng)、綜合素養(yǎng)、科技運(yùn)用五大能力領(lǐng)域［1］。可雇傭性教育培養(yǎng)一般采取“嵌入式”、“模塊式”、“體驗(yàn)學(xué)習(xí)式”等模式。

高等教育機(jī)構(gòu)作為大學(xué)生這種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的制造者，肩負(fù)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行可雇傭性培養(yǎng)、提升大學(xué)生就業(yè)能力的重要責(zé)任。目前，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題凸顯，在就業(yè)率成為考核高等教育機(jī)構(gòu)的重要指標(biāo)的前提下，不可否認(rèn)，高等院校越來(lái)越重視大學(xué)生的可雇傭性培養(yǎng)。但是，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)大學(xué)生的可雇傭性教育整體呈現(xiàn)出狹隘性、膚淺性和形式化:可雇傭性培養(yǎng)對(duì)象僅局限于面向應(yīng)屆畢業(yè)生，培養(yǎng)方式流于組織幾個(gè)講座、上幾節(jié)就業(yè)指導(dǎo)課的形式，培養(yǎng)內(nèi)容只是著眼于眼前的就業(yè)形勢(shì)和應(yīng)聘技巧。

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生雇傭性教育的實(shí)踐已經(jīng)證明，課程建設(shè)是提高大學(xué)生人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵突破口;把雇傭性教育融入整個(gè)大學(xué)階段的日常課程教學(xué)過(guò)程中是保證可雇傭性培養(yǎng)持久、有效的根本途徑。筆者立足可雇傭性教育應(yīng)滲透到整個(gè)課程體系的觀點(diǎn)，分析公共管理專業(yè)課程教學(xué)的特點(diǎn)和融入可雇傭性教育教學(xué)改革的路徑選擇，旨在促進(jìn)該專業(yè)基于可雇傭性培養(yǎng)的教學(xué)改革，提升該專業(yè)學(xué)生的可雇傭性。

二、公共管理專業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)

(一)學(xué)科年輕化，社會(huì)認(rèn)可度低

1997年，我國(guó)建立公共管理一級(jí)學(xué)科，下轄行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理、公共事業(yè)管理6個(gè)二級(jí)學(xué)科，從成立至今，公共管理學(xué)科的發(fā)展歷史不足20年，屬于比較年輕的新興學(xué)科。年輕的公共管理學(xué)科搭載著21世紀(jì)初高校擴(kuò)招的快車，以攻城掠地的速度擴(kuò)張，甚至超過(guò)了如法學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科，體現(xiàn)了強(qiáng)勁的生長(zhǎng)力［2］。但是，公共管理作為一門(mén)年輕學(xué)科，在獲得大發(fā)展的同時(shí)，各種危機(jī)也如影相隨。

首先，相對(duì)薄弱的師資力量無(wú)法滿足日益膨脹的教育需求，引發(fā)了人才培養(yǎng)質(zhì)量危機(jī)。公共管理專業(yè)創(chuàng)建的時(shí)間短，發(fā)展速度迅猛，師資缺乏與教學(xué)任務(wù)繁重的矛盾凸顯。教學(xué)多見(jiàn)于填鴨式的傳統(tǒng)方式，教師基本沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行教學(xué)研究、教學(xué)改革以提高自己的教學(xué)水平，研究滯后于教學(xué)，研究和教學(xué)的發(fā)展失去平衡，教育質(zhì)量難以保障，學(xué)科面臨“合法性危機(jī)”。

其次，公共管理學(xué)科發(fā)展時(shí)間短，社會(huì)影響力較低，被其他學(xué)科替代性強(qiáng)，不容易被社會(huì)所認(rèn)同。用人單位對(duì)公共管理人才的信任危機(jī)對(duì)該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)形成了很大的壓力。

(二)多學(xué)科交叉，缺乏核心技術(shù)

公共管理學(xué)科屬于社會(huì)科學(xué)的范疇，是一門(mén)牽涉到管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科交叉的人文學(xué)科。公共管理專業(yè)作為一個(gè)文科專業(yè)，其技術(shù)性本身就不如理工科強(qiáng)，再加上多學(xué)科交叉的復(fù)雜背景，使得該學(xué)科的知識(shí)面鋪得很寬卻不精。公共管理專業(yè)學(xué)生給社會(huì)和用人單位留下了這種印象:該專業(yè)學(xué)生什么都懂，也什么都不懂，專業(yè)應(yīng)用實(shí)踐性強(qiáng)，學(xué)生實(shí)踐能力差，體現(xiàn)不出來(lái)專業(yè)特長(zhǎng)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)。公共管理作為一門(mén)多學(xué)科交叉的文科專業(yè)，目前沒(méi)有形成自己的研究核心和獨(dú)特能力［3］。這種學(xué)科的非競(jìng)爭(zhēng)性使得任何社會(huì)科學(xué)家都可以參與公共管理研究、咨詢工作，其專業(yè)業(yè)績(jī)甚至可以比公共管理學(xué)者更為顯著。

(三)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和靈活性

公共管理專業(yè)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的社會(huì)應(yīng)用學(xué)科，該專業(yè)不僅要培養(yǎng)研究學(xué)者，更重要的是為公共管理各領(lǐng)域培養(yǎng)能夠勝任工作的管理人員。這對(duì)公共管理學(xué)科的教與學(xué)提出了很大的挑戰(zhàn)。學(xué)科的實(shí)踐性要求教師必須采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式，重視和加強(qiáng)學(xué)生知識(shí)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。隨著人類社會(huì)進(jìn)入知識(shí)化、信息化、全球化的快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)公共管理事務(wù)變得越來(lái)越復(fù)雜多樣，同時(shí)，人們對(duì)政府和公共組織處理公共事務(wù)效率與質(zhì)量的要求卻越來(lái)越高，這種變化趨勢(shì)要求公共管理專業(yè)的學(xué)生必須具有不同情境下靈活高效地解決問(wèn)題的能力。

目前，我國(guó)高校促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的措施，不考慮改革現(xiàn)行的教育教學(xué)模式，把雇傭性培養(yǎng)置于課程教學(xué)之外，一般通過(guò)學(xué)科教學(xué)之外的就業(yè)講座和就業(yè)指導(dǎo)課的形式進(jìn)行，割裂了理論知識(shí)學(xué)習(xí)與技能鍛煉實(shí)踐的關(guān)系。以此權(quán)宜之計(jì)來(lái)提升大學(xué)生的就業(yè)能力，杯水車薪，收效甚微。依據(jù)公共管理專業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高學(xué)科教學(xué)質(zhì)量為根本途徑，進(jìn)行可雇傭性融入課程教學(xué)的公共管理專業(yè)教學(xué)改革勢(shì)在必行。

三、公共管理專業(yè)教學(xué)融入可雇傭性培養(yǎng)的措施

(一)改革現(xiàn)行的課程設(shè)置體系，加大實(shí)踐教學(xué)比例

目前，公共管理專業(yè)的學(xué)科體系設(shè)置，基礎(chǔ)理論課程繁多，往往持續(xù)到大三結(jié)束才能上完;實(shí)踐性課程僅僅在畢業(yè)前的大四才倉(cāng)促上馬，此時(shí)學(xué)生已經(jīng)處于考研或?yàn)榫蜆I(yè)而奔波的膠著狀態(tài)，根本無(wú)心學(xué)習(xí)這些課程，使本來(lái)就很少的實(shí)踐課程形同虛設(shè)。這種按傳統(tǒng)計(jì)劃模式運(yùn)行、與就業(yè)市場(chǎng)相脫離、學(xué)科本位的公共管理專業(yè)課程設(shè)置體系，重知識(shí)教育、輕能力提高，重學(xué)科體系、輕實(shí)踐鍛煉，導(dǎo)致該專業(yè)許多大學(xué)生思維視角狹隘、實(shí)踐能力較差、社會(huì)適應(yīng)性弱、職業(yè)能力不足［4］。課程設(shè)置的“但求無(wú)過(guò)”造成了對(duì)畢業(yè)生可雇傭性培養(yǎng)的“大過(guò)”。這種與人才培養(yǎng)不相適應(yīng)的課程設(shè)置體系，需從兩方面入手進(jìn)行改革:第一，增加實(shí)踐性課程所占的比例;第二，從大學(xué)低年級(jí)開(kāi)始，較早把可雇傭性培養(yǎng)嵌入課程教學(xué)。

(二)發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，積極踐行可雇傭性教育教學(xué)改革

現(xiàn)代高等教育的質(zhì)量評(píng)定已經(jīng)由身份的鑒定與學(xué)位的授予向可雇傭性人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)移。相比其他傳統(tǒng)專業(yè)，公共管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)難的客觀現(xiàn)實(shí)更需要發(fā)揮專業(yè)教師的主導(dǎo)作用，積極參與和規(guī)劃嵌入可雇傭性的課程教學(xué)改革。公共管理專業(yè)的年輕化特點(diǎn)使其可雇傭性培養(yǎng)的教學(xué)改革的推進(jìn)更容易撇開(kāi)傳統(tǒng)教學(xué)的羈絆。該專業(yè)基于可雇傭性的教學(xué)改革可以從以下三個(gè)主要方面進(jìn)行。

首先，明確培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)能力要求。明確的教學(xué)目標(biāo)使學(xué)生的學(xué)習(xí)具有方向性，更容易配合教師的教學(xué)。因此，教師要在課程教學(xué)過(guò)程中明確并不時(shí)強(qiáng)化該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，發(fā)揮目標(biāo)的督促和導(dǎo)向作用。公共管理專業(yè)區(qū)別于其他文科專業(yè)，其多學(xué)科交叉和核心能力缺乏的特點(diǎn)，決定了除學(xué)科專業(yè)知識(shí)的理解力這項(xiàng)專業(yè)技能外，更應(yīng)該重視畢業(yè)生的溝通協(xié)調(diào)能力、信息處理能力、合作能力、知識(shí)遷移能力、創(chuàng)新能力等通用技能的培養(yǎng)。

其次，改革重知識(shí)、輕能力，重理論、輕實(shí)踐的以灌輸理論知識(shí)為主的傳統(tǒng)教學(xué)方法，代之于文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)能力三位一體的教學(xué)模式。在具體教學(xué)過(guò)程中，可以通過(guò)案例教學(xué)、小組活動(dòng)、項(xiàng)目學(xué)習(xí)、專題討論等教學(xué)策略適時(shí)嵌入可雇傭性教育，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的灌輸式到現(xiàn)代的啟發(fā)式、從傳統(tǒng)的傳授者到現(xiàn)代的研討者的教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。

再次，改革以知識(shí)內(nèi)容為主的考核方式為考核知識(shí)應(yīng)用能力為主的考核方式。公共管理專業(yè)綜合素質(zhì)要求寬泛，對(duì)實(shí)踐能力的考核存在諸多困難，因此，大多數(shù)教師依然選擇以理論知識(shí)考核為主的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行成績(jī)?cè)u(píng)定。這種考核方式弱化了學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題等實(shí)際應(yīng)用能力的重要性，抑制了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，這與公共管理專業(yè)培養(yǎng)能夠靈活運(yùn)用知識(shí)的應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才的目標(biāo)背道而馳。因此，改革以理論知識(shí)為主的考核方式為以能力考核為主，可以激勵(lì)學(xué)生配合教師的可雇傭性教學(xué)模式，提高學(xué)生的就業(yè)能力。

(三)發(fā)揮學(xué)生的主體作用，鼓勵(lì)可雇傭性的自我開(kāi)發(fā)與學(xué)習(xí)

在現(xiàn)行教育體制下，越來(lái)越多的學(xué)生被貼上了“標(biāo)準(zhǔn)化喂養(yǎng)”的標(biāo)簽。學(xué)生只知道僵化地吸收知識(shí)，而不會(huì)對(duì)知識(shí)進(jìn)行運(yùn)用、檢驗(yàn)和創(chuàng)新，或者是分析問(wèn)題思維單一，視角狹隘，只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林，呈現(xiàn)出“知識(shí)無(wú)活力化”［5］。因此，教師應(yīng)改變機(jī)械灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)做法，采取有效方法發(fā)揮學(xué)生主體的作用，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行可雇傭性方面的自我學(xué)習(xí)和開(kāi)發(fā)，提升學(xué)生的可雇傭性?？晒蛡蛐匀瞬排囵B(yǎng)的邏輯要求學(xué)生必須拋棄“知識(shí)袋”式的被動(dòng)接受的學(xué)習(xí)模式，代之于一種基于行動(dòng)的自主探究、自我發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題的創(chuàng)造性學(xué)習(xí)模式［6］。

(四)管理層應(yīng)積極為可雇傭性教育提供政策支持

公共管理專業(yè)學(xué)生的可雇傭性教育，除了發(fā)揮師生的主體作用之外，學(xué)校管理層也應(yīng)為此項(xiàng)教學(xué)改革提供政策支持，以保證改革持續(xù)有效地推進(jìn)。首先，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)公共管理專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，使公共管理專業(yè)師資力量與學(xué)生數(shù)量相匹配，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，解除該專業(yè)由于學(xué)生數(shù)量多、培養(yǎng)質(zhì)量差而產(chǎn)生的學(xué)科“合法性危機(jī)”和人才“不信任危機(jī)”;其次，現(xiàn)今高校的獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制使得重科研輕教學(xué)的現(xiàn)象蔚然成風(fēng)，教師的教育者角色正在被放逐到邊緣地帶。改革學(xué)校評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審機(jī)制，提高考核體系中教學(xué)質(zhì)量所占的比重，促進(jìn)大學(xué)高學(xué)歷、高職稱的杰出教師向教育者角色回歸已刻不容緩;最后，大學(xué)生實(shí)習(xí)和參與社會(huì)實(shí)踐是培養(yǎng)大學(xué)生可雇傭性能力的重要手段，對(duì)于實(shí)踐性極強(qiáng)的公共管理專業(yè)尤為重要。因此，學(xué)校應(yīng)發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與校外企事業(yè)單位的聯(lián)系，建立校外實(shí)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐基地，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)讓學(xué)生在實(shí)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐中體驗(yàn)工作，增強(qiáng)能力。

［1］［美］The United States Department of labor．A SCANS Report for America 2000 ［EB/OL］．http://wdr．doleta．gov/opr/FULLTEXT/1999_35．pdf．

［2］孫林，鄭銘賢．中央機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)對(duì)公共管理類畢業(yè)生的需求分析——基于2004—2010年國(guó)考招考簡(jiǎn)章職位表中的數(shù)據(jù)［J］．現(xiàn)代教育科學(xué)，2012，(4)．

［3］周敬偉．我國(guó)公共管理學(xué)獨(dú)特能力思考［J］．求索，2005，(6)．

［4］汪霞，錢(qián)小龍．就業(yè)為導(dǎo)向的大學(xué)課程修正:差異性的應(yīng)對(duì)［J］．教育發(fā)展研究，2011，(17)．

［5］葛秋萍，李淑芳．公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的和諧發(fā)展路徑［J］．中國(guó)行政管理，2008，(12)．

［6］趙穎，郝德永．可雇傭性:大眾化時(shí)代高等教育的人才培養(yǎng)邏輯［J］．現(xiàn)代教育科學(xué)，2005，(1)．