河南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題及原因分析

楊 鈞

(新鄉(xiāng)學(xué)院管理學(xué)院，河南新鄉(xiāng) 453003)

環(huán)境問題是全球性的熱點(diǎn)問題。在全社會(huì)投入巨額資金加大對城市環(huán)境治理力度的今天，農(nóng)村環(huán)境問題也逐漸受到了廣泛的關(guān)注。近幾年來，隨著河南省政府加大對城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題的治理，城市生活環(huán)境得到了很大的改善。然而，農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)度卻明顯滯后，甚至污染問題越來越突出，不僅造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，而且還影響了千萬農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。因此，高度重視農(nóng)村環(huán)境污染問題，建立環(huán)境污染治理的長效機(jī)制，對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有重大意義。

一、河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題

改革開放以來，河南農(nóng)業(yè)取得了較大發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)功不可沒。但是，對這個(gè)成效我們不能估計(jì)過高，建設(shè)的成果往往被在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境的破壞所抵消，甚至是生態(tài)建設(shè)滯后于破壞［1］。目前，河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出存在的問題主要為生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重。

(一)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

建立穩(wěn)定的生態(tài)平衡系統(tǒng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。目前，由于自然和人為兩方面因素的影響，河南省廣大農(nóng)村生態(tài)平衡遭到部分破壞，生態(tài)功能失調(diào)的現(xiàn)象比較突出，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重［2］。突出問題表現(xiàn)為:水資源短缺問題較為嚴(yán)重，水土流失加劇了水資源的供需矛盾;土地破壞面積擴(kuò)大，且呈持續(xù)增長的趨勢;森林覆蓋率下降，質(zhì)量降低;土地沙漠化加劇和水資源與土壤污染嚴(yán)重;生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞等。其中，水資源短缺較為突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省多年平均水資源總量405×108 m3，但因人口密度、耕地系數(shù)、復(fù)種指數(shù)較大，因而人均水資源量僅407 m3，不足全國平均水平的1/4，屬缺水區(qū)［3］。同時(shí)，由于河南是人口大省，民用水較多，加上經(jīng)濟(jì)并不是很發(fā)達(dá)，生產(chǎn)效率較低，工業(yè)用水損耗較大。近年來黃河經(jīng)常斷流，流水量減少，又進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。

(二)環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重

環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要表現(xiàn)?？傮w來說，造成農(nóng)村環(huán)境污染的來源主要有以下兩個(gè)方面。

1．農(nóng)村生產(chǎn)生活方式所造成的污染

一是農(nóng)藥、化肥的不合理使用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于農(nóng)藥具有見效快、防治效果高、使用方便經(jīng)濟(jì)等優(yōu)點(diǎn)，因而得到了廣泛的推廣和使用。但另一方面，農(nóng)藥普遍具有高殘留、劇毒的特點(diǎn)，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥含量嚴(yán)重超標(biāo)，人畜中毒事件經(jīng)常發(fā)生，而且還對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。調(diào)查顯示，河南省農(nóng)藥利用率僅為30%左右，不僅利用率低同時(shí)用藥量偏大，施用不科學(xué)［4］。這樣，不僅導(dǎo)致土壤鹽漬化、板結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，還造成了地表水體的有機(jī)污染和地下水污染，對生態(tài)系統(tǒng)造成了很大的破壞，嚴(yán)重威脅著生物多樣性。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境造成的污染。改革開放以來，作為新生事物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為廣大農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力作出了很大貢獻(xiàn)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多、布局混亂、規(guī)模較小，相應(yīng)的設(shè)施、技術(shù)、工藝也較為落后，缺乏污水處理設(shè)施，廢水直接超標(biāo)排入農(nóng)業(yè)環(huán)境。

三是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后造成的生活污染日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村聚居點(diǎn)人口迅速增加，居民生活垃圾由分散趨向集中。由于相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理較為滯后，從而造成了生活垃圾的污染。

2．城市污染轉(zhuǎn)嫁農(nóng)村

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的問題非常突出，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，農(nóng)田被城市垃圾占用和毀損，因污染引發(fā)的民事糾紛事件呈上升趨勢。由于缺乏生活垃圾無害化處理設(shè)施，大量的廢棄物主要通過填埋和焚燒的方法處理。結(jié)果占用了農(nóng)村大量土地，加劇了耕地矛盾，同時(shí)這些垃圾中的有害物質(zhì)滲入到了土壤中，破壞了地上、地下水資源，對居民生活飲用水源造成較大威脅。

此外，隨著城市環(huán)境保護(hù)力度的加大，城市工業(yè)污染向農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移，一些被淘汰的高污染企業(yè)逐步退城進(jìn)園，入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村工業(yè)園，其污染也一并轉(zhuǎn)入到了農(nóng)村，這就使得原本已較為脆弱的農(nóng)村生態(tài)體系雪上加霜。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省當(dāng)前污染嚴(yán)重的中小企業(yè)60%以上集中在農(nóng)村，但農(nóng)村污染防治體系至今仍未得到加強(qiáng)和完善。可以說，現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對城市工業(yè)污染防治建立的，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。污染問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

二、河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的成因探析

河南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化是諸種因素共同作用的結(jié)果，其中有我國歷史的沿革造成的，也與片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀以及農(nóng)村干部群眾淡薄的環(huán)保意識(shí)有關(guān)，還有諸如管理體制、財(cái)政政策等方面的原因。

(一)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的社會(huì)學(xué)分析

1．農(nóng)村人增地減，人均耕地少

人口、資源、環(huán)境是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的三大主要問題。其中，人口問題是其他所有問題的根源。河南是一個(gè)人口大省，截至2009年底，全省總?cè)丝谶_(dá)到達(dá)到9 967萬人，其中農(nóng)村人口6 209萬人［5］。人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限。同時(shí)，河南省耕地嚴(yán)重短缺，不及全國平均水平的1/4，且呈逐年下降趨勢，耕地承載量沉重。人口的增加導(dǎo)致對土地的需求上升，過墾、過牧不斷增多引起土地超載，環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。

2．環(huán)保意識(shí)薄弱

目前，公眾對環(huán)境問題重視程度不夠，環(huán)保意識(shí)淡薄，尤其是在環(huán)境問題上重城市、輕農(nóng)村，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的一大因素［6］。由于農(nóng)村人口劇增，農(nóng)村教育跟不上去，導(dǎo)致農(nóng)村人口的文化素質(zhì)低、環(huán)保意識(shí)差、法制觀念薄弱，產(chǎn)生了人口數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾。由于缺乏正確的引導(dǎo)和農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)的局限，農(nóng)民往往只看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視長期無形的生態(tài)效益。一些農(nóng)民濫伐林木、大肆捕獲珍稀動(dòng)植物等受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的不良行為，對資源和環(huán)境造成了巨大的沖擊和破壞。

(二)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的政治學(xué)分析

1．政府的管理行為不當(dāng)

所謂環(huán)境管理，是指按照國家頒布的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用多種手段引導(dǎo)人們保護(hù)和改善環(huán)境的活動(dòng)［7］。實(shí)質(zhì)是促進(jìn)環(huán)境改善、防止環(huán)境惡化的一切行為活動(dòng)。環(huán)境資源具有公共屬性，自然資源和環(huán)境利用涉及所有與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)的部門和個(gè)人，但是由于各部門之間和個(gè)人之間存在一定的利益關(guān)系，需要政府采取一定的措施予以干預(yù)和管理。政府如果在環(huán)境問題上保護(hù)力度不夠，將導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境資源受到損害。

第一，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制不完善。相對于城市來說，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治工作起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)體系存在明顯不足，有關(guān)土壤、面源、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面的法律法規(guī)仍處于空白，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。如目前的《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理的實(shí)際困難考慮不夠，對規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染排放控制制度幾乎是空白。此外，污染物排放實(shí)行的總量監(jiān)控制度具有局限性，只是對點(diǎn)源污染的控制有效，而在面源污染控制上收效甚微。

第二，政府執(zhí)法力度不夠。從國務(wù)院在20世紀(jì)90年代發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》開始，期間又有許多環(huán)境影響評價(jià)制度相繼出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)總體上取得了一定的成效，但是進(jìn)展較為緩慢。究其原因，除了預(yù)防制度不完善和執(zhí)法制度不健全外，執(zhí)法力度不夠也是一個(gè)重要原因。特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)為追求政績，投資沖動(dòng)較大，而不顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，忽視環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境、破壞環(huán)境為代價(jià)而換取短期的經(jīng)濟(jì)繁榮和地方局部利益，對污染大戶放松管理，造成了這些企業(yè)對環(huán)境帶來的污染。

第三，政績考核機(jī)制的缺陷。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為我國政府的中心任務(wù)。經(jīng)濟(jì)業(yè)績逐漸成為政府政績考核和主要領(lǐng)導(dǎo)人選拔、任用的重要依據(jù)，這在一定程度上助長了重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)的行為。雖然黨的十六大適時(shí)提出了以科學(xué)發(fā)展觀調(diào)整我國發(fā)展模式的正確戰(zhàn)略，中央對地方黨政干部考核中加入了環(huán)?？己说膬?nèi)容。但在實(shí)際執(zhí)行中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的內(nèi)容依然被放在突出地位，環(huán)保效果考核往往被忽視，不少地方干部只看重短期的政績、業(yè)績，單純追求眼前的經(jīng)濟(jì)增長，而犧牲了農(nóng)村的全局利益和長遠(yuǎn)利益。由此可見，對于政府環(huán)?？冃Э己说娜笔Ш筒煌晟剖堑胤秸皶r(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的一個(gè)機(jī)制上的障礙。

第四，政府部門之間的協(xié)調(diào)不夠。農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽扯的部門多。我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的機(jī)制，執(zhí)法機(jī)關(guān)既包括國家和地方各級環(huán)保主管部門，還包括具有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的其他部門，如礦產(chǎn)、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門等。在這種執(zhí)法主體林立的體制下，很容易導(dǎo)致統(tǒng)管部門與分管部門的職、責(zé)、權(quán)限不清，有關(guān)職能部門各自為政，沒有形成相互銜接的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，最終導(dǎo)致各部門都在管，而又均管不到位。

2．城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響

我國城鄉(xiāng)關(guān)系的二元結(jié)構(gòu)模式由來已久，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就越發(fā)表現(xiàn)出對社會(huì)進(jìn)步的制約性，是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的深層原因。

一是在計(jì)劃體制下實(shí)行的城鄉(xiāng)分割式戶籍管理制度，使大量農(nóng)村人口長期滯留在本已嚴(yán)重超載的土地上，農(nóng)村增收渠道少，農(nóng)民收入增長緩慢。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局公布的《對河南農(nóng)民增收問題的量化分析》報(bào)告中稱，2009年河南農(nóng)民人均純收入居全國第17位，比全國農(nóng)民人均純收入5 153元少346元，低6．7%。一些貧困地區(qū)的農(nóng)民由于面臨著巨大的生存壓力，當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源便成為他們維持生計(jì)、獲取經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，許多農(nóng)民不得不以掠奪的方式開采森林和土地等資源，導(dǎo)致森林破壞、土地退化、水資源短缺及環(huán)境污染等一系列問題。使原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境日趨惡化。

二是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，環(huán)境保護(hù)長期得不到重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年河南省環(huán)境污染治理投資總額為132 2450萬元，其中用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資為710 056萬元［6］，大部分環(huán)境治理投入都用于城市建設(shè)上。廣大農(nóng)村的生活污水排放管網(wǎng)嚴(yán)重不足，生活垃圾處理系統(tǒng)經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，公共衛(wèi)生設(shè)施極端缺乏。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)、生活污水和廢棄物排放量也迅速攀升，造成了落后的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與日益加大的污染負(fù)荷之間的矛盾，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

三是農(nóng)村的環(huán)保機(jī)構(gòu)與環(huán)保人員匱乏。由于地方環(huán)保部門缺乏經(jīng)費(fèi)和人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止河南省大約還有15%的縣級行政區(qū)域沒有成立環(huán)保機(jī)構(gòu)，而且這些環(huán)保機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的管理范圍也十分有限。除了農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)匱乏外，環(huán)保技術(shù)支撐體系也不健全。全省范圍內(nèi)的縣級環(huán)境監(jiān)測站不超過20個(gè)，相應(yīng)配套的技術(shù)咨詢與服務(wù)組織更是屈指可數(shù)。鑒于此，農(nóng)村許多環(huán)保工作落實(shí)起來較為困難，從而阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的進(jìn)度。

(三)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

首先，自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰或不徹底。自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰容易引起社會(huì)對自然資源利用的短期行為和管理自然資源的積極性不高甚至是掠奪式開發(fā)，如農(nóng)村的森林、土地等產(chǎn)權(quán)如果分割和界定不明確，產(chǎn)權(quán)的安全性差甚至可以無償獲取，就容易引起經(jīng)營者的短期行為?；蛘呤亲匀毁Y源的產(chǎn)權(quán)具有不徹底性，比如水資源長期價(jià)格偏低，這樣就導(dǎo)致了自然資源的過度使用，引發(fā)自然資源的浪費(fèi)、流失等嚴(yán)重的環(huán)境和社會(huì)危害。

其次，粗放型生產(chǎn)方式。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式也是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。農(nóng)業(yè)仍然以落后、粗放、資源消耗型的生產(chǎn)方式為主，資源節(jié)約、環(huán)境良好、效益型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒有真正建立起來。河南省的資源浪費(fèi)又相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)用資源利用率低，如對天然降水的利用率不到10%，灌溉水的有效利用率不到40%(發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%一80%)。這種高耗低產(chǎn)的生產(chǎn)方式如果不改變，資源投入將難以為繼。

再次，農(nóng)村環(huán)保的資金不足。解決環(huán)境污染問題，有一個(gè)條件要優(yōu)先滿足，就是投入必須要到位。多年來，許許多多的環(huán)境問題得不到解決，一個(gè)重要的原因就是投入不到位。如農(nóng)村環(huán)保部門缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)一部分管理經(jīng)費(fèi)和人員工資的發(fā)放依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排污費(fèi)的征收，治理污染就更無從談起。環(huán)保投入，其實(shí)質(zhì)是對環(huán)境的一種補(bǔ)償措施，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保障［8］。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)的高速增長期，必須伴隨有環(huán)境治理的高投入，環(huán)保投入達(dá)到GDP的1．5%才能控制環(huán)境惡化的趨勢，環(huán)保投入達(dá)到GDP的2．5%才能使環(huán)境得到改善，或者說環(huán)保投入高于 GNP的1．0% －1．5%才能有效控制環(huán)境污染。目前，河南省的環(huán)保投入還不到1．0%，環(huán)境保護(hù)投入的資金十分有限，并且在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制下，污染防治資金幾乎全部投到了城市，農(nóng)村投入資金不到位，解決環(huán)境問題也就成了紙上談兵。

綜上所述，河南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因有政治的、經(jīng)濟(jì)的，也有文化的，社會(huì)要阻止和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的惡化，就必須從根本上解決這三個(gè)方面的問題。

［1］梁正高．我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對策探析［J］．中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2007，(3)．

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［4］藺芳，張家洋，王書麗，等．河南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)研究［J］．中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，(4)．

［5］河南省統(tǒng)計(jì)局．2011河南統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］．北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011．

［6］楊永虎．淺析新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與政府治理［J］．民營科技，2010 ，(9)．

［7］楊勇剛．中國農(nóng)村人口與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展［J］．山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2001，(2)．

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