和諧視域下河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題

王 琪

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州 450001)

目前，河南省養(yǎng)老問題主要依靠家庭養(yǎng)老，人口老齡化給農(nóng)民家庭帶來的負(fù)擔(dān)，不利于整個社會和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。隨著我國的工業(yè)化、市場化、社會化以及固有的道德體系的崩潰，河南省農(nóng)村的養(yǎng)老模式應(yīng)逐步多樣化、實(shí)際化，使農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，讓他們能幸福地安度晚年。筆者以河南省平頂山市郟縣英溝村為個案開展研究，揭示了河南農(nóng)村傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老狀況，分析了其存在的問題，并提出了完善河南省農(nóng)村養(yǎng)老模式的具體方式。

一、河南省農(nóng)村居民養(yǎng)老的現(xiàn)狀

在河南農(nóng)村，老年人大多以種地為生，沒有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)來源，更沒有退休金，而且，農(nóng)村老人極少參加社會養(yǎng)老保險。因此，他們在因年老或疾病而喪失勞動能力后，生活保障只能完全地依賴于子女，這是河南農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的顯著區(qū)別。為了解農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，以探討現(xiàn)階段適合農(nóng)村實(shí)情的養(yǎng)老方式，筆者從英溝村不同年齡段的一百多位老人中隨機(jī)選取了30位老人，對他們進(jìn)行調(diào)查和訪談后，了解到目前的農(nóng)村養(yǎng)老的幾種現(xiàn)況。

(一)家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式

該村23%的老人選擇了合居式家庭養(yǎng)老，就是老人和兒女住在一起，子女為他們提供日常所需和生活照料，其中有56%的家庭能為老人提供貼心的照料，老人對自己的晚年生活感到滿足，44%的老人感到子女對其照顧不周;村里69%的老人選擇了分居式家庭養(yǎng)老，這部分老人與成年子女分戶居住，由子女提供老人的生活資料。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)僅有51%的家庭仍是“分而不離”，老年父母與成年子女在生活和感情上有著較為密切的聯(lián)系，老人對子女給予的照料感到滿意。老人與子女分開住，是因?yàn)樯眢w還算強(qiáng)壯，一旦老人喪失勞動能力，生活不能自理時，就會和子女合居一起，回歸合居式家庭養(yǎng)老。49%的老人認(rèn)為子女與其分開后，沒有在生活、精神方面給予他們應(yīng)有的照料，對自己的晚年生活不滿意。

(二)集體養(yǎng)老占據(jù)的比例較小

據(jù)調(diào)查，由于財政支出不足、村民不愿出資等原因，該村及其周圍的村莊居然沒有一個敬老院、老年公寓之類的養(yǎng)老場所，所以該村靠敬老院養(yǎng)老的比例為零。該村靠村民集資供養(yǎng)的老人占13%，這類老年人要么是子女常年在外，對其不管不顧，且其自身因年老或疾病勞動能力弱;要么是僅有一子或一女，且其身體或智力有嚴(yán)重殘疾，仍依靠老人照顧;或者是子女眾多，但在養(yǎng)老問題上相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致老人無人照料，經(jīng)村委會調(diào)解后，子女愿每月支付一定養(yǎng)老費(fèi)，但執(zhí)行不力。

(三)社會養(yǎng)老為補(bǔ)充形式

從2005年起，該村的五保戶全部被納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，對農(nóng)民看病的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行部分報銷，從一定程度上解決了老年人年老多病又看不起病的難題。新農(nóng)合發(fā)展至今，不斷完善、不斷提升農(nóng)民入院報銷比例，使農(nóng)民真正地享受到切實(shí)利益。除了新農(nóng)合這種惠農(nóng)措施外，該村60歲以上老人近年來還享受到了新農(nóng)保，其最大的特征是采取政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個人繳費(fèi)相結(jié)合的模式，有三個籌資方式，且其在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分:個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的，使該村60歲以上老年人都享受到每月60塊錢的養(yǎng)老金。除此之外，該村部分符合國家政策的老年人還享受到了“雙女戶補(bǔ)貼”、“最低生活保障”、“農(nóng)業(yè)直補(bǔ)”等國家出臺的惠農(nóng)政策，這些社會養(yǎng)老方式受到了調(diào)查中所有老年人的支持與擁護(hù)。

二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題

(一)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能正在弱化

1．社會道德的約束力減弱

我國傳統(tǒng)文化的核心是孝道，孝道也是維系家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的重要因素。在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的沖擊下，傳統(tǒng)的“百善孝為先”的觀念和家庭養(yǎng)老方式因?yàn)槔娴尿?qū)動而逐漸土崩瓦解，子女不贍養(yǎng)老人和虐待老人的現(xiàn)象不斷攀升。據(jù)《中華老年報》報道:“河南省相關(guān)部門近四年接待來訪的老人2萬多人次，在侵犯老年人權(quán)益的案件中，比例最高的是贍養(yǎng)權(quán)被侵犯，得不到家庭贍養(yǎng)的老人大多是多病、高齡的農(nóng)村老人，而這些老人往往是最需要被照顧的?！?/p>

2．農(nóng)村勞動力的流動

流出的農(nóng)村人口是河南流動人口的主體，隨著農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)中居住的時間越來越長及流動規(guī)模的不斷擴(kuò)大，隔代家庭數(shù)目增多。隔代家庭中的老年人大部分喪失勞動能力，而且隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，老年人的壽命延長、年齡增大，但患病頻率高，在患病及情緒不佳時不能得到及時治療和緩解，照顧孫輩對他們來說更是雪上加霜。

3．家庭結(jié)構(gòu)的變化

在河南，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式是一對老年夫妻由三、四個子女供養(yǎng)，然而，由于20世紀(jì)70年代以來實(shí)施的計劃生育政策，人口出生率急劇下降，很多地方形成了一對夫妻要贍養(yǎng)老人，并且要撫養(yǎng)一個或兩個子女的模式。這些有勞動能力的中年人，一方面要贍養(yǎng)老人，另一方面要負(fù)擔(dān)孩子的生活費(fèi)用，基本上沒有時間考慮自己的養(yǎng)老問題［1］。

(二)集體養(yǎng)老財力不足

長期以來，我國都依靠地方政府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的利潤或集體經(jīng)營的項(xiàng)目中提取一定數(shù)量的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，以便為農(nóng)村無勞動能力、無生活來源的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個方面提供照顧和物質(zhì)幫助，也會從救災(zāi)款中安排一部分，五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一般生活水平。但是在包括英溝村在內(nèi)的河南大多數(shù)貧窮地區(qū)由于地方財力有限，就沒有敬老院或者是敬老院條件相當(dāng)差，很多老人沒有養(yǎng)老的場所或者是不愿意入住養(yǎng)老院，致使一些高齡老年人晚年生活狀況糟糕，且很多老年人依靠村民集資供養(yǎng)，缺乏一定的穩(wěn)定性和持久性。

三、完善河南省農(nóng)村養(yǎng)老模式的基本思路

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，單一的家庭養(yǎng)老模式已無法解決很多農(nóng)民的養(yǎng)老問題。根據(jù)我們的調(diào)查資料，改善河南農(nóng)村的養(yǎng)老問題，可以采取以下措施。

(一)調(diào)整家庭養(yǎng)老文化，擴(kuò)展家庭養(yǎng)老內(nèi)涵

家庭養(yǎng)老文化在社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其他方面變化的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該進(jìn)行一定程度上的自我調(diào)整。其一，血緣道義轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘǖ臋?quán)利與義務(wù)應(yīng)該成為家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ);其二，現(xiàn)代意義上的家庭養(yǎng)老應(yīng)突破家庭的范圍，其不僅僅是兒女的義務(wù)，也應(yīng)該是政府必須向國民提供的一種基本公共產(chǎn)品。我國憲法規(guī)定公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

(二)進(jìn)一步完善河南農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度

首先，加大公共財政的投入力度，擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。為防止城鄉(xiāng)差距過度擴(kuò)大，必須切實(shí)加大對農(nóng)村的財政投入力度，爭取做到以較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面。其次，將農(nóng)民工納入社會保障體系，對那些長期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度范圍內(nèi)。再者，對于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來源的農(nóng)民，需逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高他們生活的保障力［2］。

(三)進(jìn)一步完善河南農(nóng)村的老年醫(yī)療保健制度

目前，河南省的不少基層縣、鄉(xiāng)政府因?yàn)樨斦o張，對合作醫(yī)療投入不足。針對此種情況，可以對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政進(jìn)行群眾監(jiān)督和嚴(yán)格監(jiān)管，防止出現(xiàn)任何形式的挪用行為和貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象;同時制定人均公共醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)必須由政府提供，對于那些財政確實(shí)有困難、并且無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由中央政府或上級地方政府提供轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)充不足。

(四)加快培育發(fā)展農(nóng)村為老年人服務(wù)的組織

為了應(yīng)對目前形勢發(fā)展，我們可以建立一定數(shù)量為農(nóng)村老年人服務(wù)的組織。例如，為不在“五?！狈秶鷥?nèi)的且養(yǎng)老困難的農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，在價格上收費(fèi)低，政府或集體也可以提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。另外，還應(yīng)該對這些機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，進(jìn)行從業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)以及崗位培訓(xùn)等，以提高其服務(wù)意識、服務(wù)水平、實(shí)際技能、職業(yè)道德，從而適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的需求。此外，還應(yīng)加強(qiáng)以農(nóng)村老年人社團(tuán)為主體的農(nóng)村老年群眾的組織建設(shè)，大力支持其自我組織、自我服務(wù)、自我教育和自我管理，調(diào)解涉老糾紛，維護(hù)老年人權(quán)益以及活躍老年人精神文化生活等。

(五)進(jìn)一步完善農(nóng)村社會救濟(jì)制度。

隨著我國扶貧工作力度的加大，投入的資金越來越多，解決資金管理問題成為扶貧工作的又一大問題。要切實(shí)加強(qiáng)資金投向管理、確保使用上的有效性，嚴(yán)禁挪用、拖欠和擠占，防止浪費(fèi)、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。此外，解決河南農(nóng)村貧困人口的問題，單靠政府的投入很難徹底解決，必須廣泛開拓社會各界參與的新途徑，開展“智力支邊”、“希望工程”、“文化扶貧”等各種形式的扶貧活動。

就河南省目前的現(xiàn)實(shí)情況來說，要想真正地解決這一問題，使農(nóng)村老年人的晚年生活質(zhì)量達(dá)到一定水平，除了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還得發(fā)揮社會、政策、企業(yè)等方面力量。只有通過多方面的努力才能切實(shí)解決河南農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，真正實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)村的和諧。

［1］劉慶云．中國社會保障［M］．鄭州:河南人民出版社，2002．

［2］邱銳．盡快建立和完善城鎮(zhèn)貧困人口醫(yī)療救助機(jī)制［J］．新視野，2003，(2)．