現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究綜述

徐元俊

（婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底 417000）

大學(xué)制度是大學(xué)理念的具體規(guī)定，是保障大學(xué)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行和戰(zhàn)略、規(guī)劃發(fā)展的重要規(guī)定。關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度的思考，已經(jīng)成為高等教育理論界研究的熱點(diǎn)問題。潘懋元指出“走向社會(huì)中心的大學(xué)需要建設(shè)現(xiàn)代制度”。建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度已迫在眉睫，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的概念、內(nèi)涵、特征和本質(zhì)進(jìn)行探索，綜合分析他們的觀點(diǎn)與看法，能開拓探索視野、啟發(fā)研究思維，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的具有一定的參考價(jià)值。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的概念研究

有關(guān)“現(xiàn)代大學(xué)制度”的概念，目前在教育理論界還沒有一個(gè)確切和公認(rèn)的定義。國(guó)內(nèi)不少專家學(xué)者提出了各自的看法。黃方等認(rèn)為“所謂現(xiàn)代大學(xué)制度，作為一種特指，一般而言是指啟蒙運(yùn)動(dòng)后，經(jīng)過理性主義改造，特別是指德國(guó)洪堡創(chuàng)辦的柏林大學(xué)為代表的新型大學(xué)?！?韓水法認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度是指由洪堡建立的德國(guó)柏林大學(xué)所擁有的大學(xué)制度，即大學(xué)自治、教學(xué)和科研相結(jié)合的制度。”張俊宗認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度是在社會(huì)發(fā)展逐步依賴只是生產(chǎn)的歷史進(jìn)程中，借以促進(jìn)大學(xué)高度社會(huì)化并維護(hù)大學(xué)組織健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)功能規(guī)則體系。”別敦榮提出“今天之所以建立的現(xiàn)代大學(xué)制度，既不是19世紀(jì)的德國(guó)大學(xué)制度，不是20世紀(jì)的美國(guó)大學(xué)制度，也不是20世紀(jì)20～30年代的我國(guó)大學(xué)制度，而是針對(duì)我國(guó)大學(xué)所承擔(dān)的歷史使命，在解決數(shù)十年來大學(xué)制度存在積弊的基礎(chǔ)上，建立起來的新大學(xué)制度。”吳松指出“應(yīng)該是在社會(huì)主義初級(jí)條件下，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展的要求相適應(yīng)的大學(xué)外部關(guān)系、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及大學(xué)組成人員行為規(guī)范所構(gòu)成的體系?！蓖鹾椴胖赋觥艾F(xiàn)代大學(xué)制度并不是簡(jiǎn)單地依照某個(gè)模式進(jìn)行改造，而是對(duì)大學(xué)行為能力的系統(tǒng)建構(gòu)?！迸艘簧降忍岢觥八^現(xiàn)代大學(xué)制度，就是在政府的宏觀調(diào)控下，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，民主管理，明確大學(xué)舉辦者、管理者和辦學(xué)者之間的關(guān)系和義務(wù)，全面把握和落實(shí)大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)力和責(zé)任的一種管理制度。”李青合認(rèn)為“生態(tài)學(xué)視野中的現(xiàn)代大學(xué)制度是在遺傳與變異原有大學(xué)制度、結(jié)合我國(guó)高等教育體制改革的現(xiàn)實(shí)需要、仿生現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上提出的”“在生態(tài)學(xué)系統(tǒng)觀、整體觀、動(dòng)態(tài)平衡觀、和諧價(jià)值觀等生態(tài)思想的指導(dǎo)下構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度將為我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立提供新的思維視角?！眲⒊瘯熣J(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度既包含一個(gè)國(guó)家高等教育宏觀管理層面的制度，包括辦學(xué)體制、投資體制和管理體制，也包含一所大學(xué)內(nèi)部組織構(gòu)架及運(yùn)行規(guī)則的微觀層面的制度，是宏觀層面與微觀層面制度的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一?！睏顤|平認(rèn)為“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治學(xué)、通才教育、學(xué)生自治?！睆埧∽谶@樣認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度是在社會(huì)發(fā)展逐步依賴只是生產(chǎn)的歷史進(jìn)程中，藉以促進(jìn)大學(xué)高度社會(huì)化并維護(hù)大學(xué)組織健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)功能規(guī)則體系?！?/p>

以上是收集到的部分學(xué)者具有代表性的觀點(diǎn)，是學(xué)者們基于一定的理論基礎(chǔ)而提出，從不同的角度來闡述各自的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為：現(xiàn)代大學(xué)制度是現(xiàn)代大學(xué)理念的載體，是規(guī)范大學(xué)運(yùn)行的規(guī)范和原則，是符合中國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展規(guī)律的、所有權(quán)和管理權(quán)相分離的運(yùn)行與治理的規(guī)則體系的總和。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵研究

有關(guān)現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵的探討，也是仁者見仁。康乃美則從相對(duì)性的角度規(guī)定現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵，認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)大學(xué)制度相對(duì)而言的、和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的大學(xué)制度，是大學(xué)制度發(fā)展的新階段。” 王冀生提出“學(xué)校自治是現(xiàn)代大學(xué)制度的根本特征，教授治學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心和基礎(chǔ)，校長(zhǎng)治校是現(xiàn)代大學(xué)制度的主要標(biāo)志，科學(xué)管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求。”張應(yīng)強(qiáng)認(rèn)為“學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治是現(xiàn)代大學(xué)制度‘內(nèi)協(xié)調(diào)’和‘外協(xié)調(diào)’的集中體現(xiàn)?！薄艾F(xiàn)代大學(xué)制度的本真意義在于：通過協(xié)調(diào)、規(guī)范大學(xué)組織的內(nèi)外部關(guān)系，以保證大學(xué)的文化地位，從而使大學(xué)更好地履行其文化傳承及文化創(chuàng)造的職責(zé)?！彼涡窦t認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度是以有效地把握大學(xué)的學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治和社會(huì)各方面關(guān)系為核心，遵循和體現(xiàn)學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)責(zé)任等基本原則，涵蓋大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)與大學(xué)之間關(guān)系規(guī)則，體現(xiàn)大學(xué)精神特質(zhì)，大學(xué)自身活動(dòng)的行為規(guī)則，以及大學(xué)作為獨(dú)立法人實(shí)體、自我發(fā)展、自我約束的基本運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容。”王洪才提出現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵包括：“開放性、自主性、參與性和自律性?！薄艾F(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵是以突破傳統(tǒng)的封閉性自治為特征，強(qiáng)調(diào)大學(xué)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的適應(yīng)，以建立大學(xué)與社會(huì)之間有效的良性的互動(dòng)機(jī)制為關(guān)鍵，以大學(xué)具有獨(dú)立行為能力為前提，以大學(xué)內(nèi)部的自律性建設(shè)為根據(jù)?！卞X強(qiáng)認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度涉及三個(gè)層面的問題，一是政府與大學(xué)之間的關(guān)系，二是大學(xué)與社會(huì)之間的關(guān)系，三是大學(xué)內(nèi)部管理和治理結(jié)構(gòu)的問題。”別敦榮認(rèn)為“包括以下幾個(gè)方面：一是主體性。大學(xué)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的，應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立法人的身份承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行社會(huì)義務(wù)，完成自身的使命。二是開放性。大學(xué)應(yīng)當(dāng)是開放的，應(yīng)當(dāng)以開放的姿態(tài)接納各種學(xué)術(shù)思想、各種學(xué)術(shù)流派，包容人類各種不同的文化，增進(jìn)不同文化的交流與融合，促進(jìn)文化互動(dòng)、相互理解和國(guó)際化。三是人文性。大學(xué)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注人性與人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)教育與人文教育的融合，致力于人與自然的和諧共存和社會(huì)與自然的可持續(xù)發(fā)展。四是卓越性。大學(xué)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注質(zhì)量，更加關(guān)注效率，更加關(guān)注社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展的需要，用優(yōu)異的人才、創(chuàng)新的科學(xué)成就和高品質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步?！辩姳终J(rèn)為“所謂大學(xué)‘行政化’，是指以官僚科層制為基本特征的行政管理在大學(xué)管理中被泛化或?yàn)E用，即把大學(xué)當(dāng)作行政機(jī)構(gòu)來管理，把學(xué)術(shù)事務(wù)當(dāng)作行政事務(wù)來管理?！?/p>

從上述學(xué)者的論述來看，筆者認(rèn)為：“現(xiàn)代大學(xué)制度”是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容非常豐富和復(fù)雜，其內(nèi)涵包括兩層含義：

1.宏觀層面。是指國(guó)家要建立起符合現(xiàn)代高等教育發(fā)展規(guī)律的“宏觀管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與、自主辦學(xué)”的辦學(xué)體制、投資體制與管理體制。

2.微觀層面。是指大學(xué)所蘊(yùn)涵和傳承的共性理念與精神，在大學(xué)內(nèi)部要建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理體制與運(yùn)行機(jī)制。

三、現(xiàn)代大學(xué)制度的特征研究

有關(guān)現(xiàn)代大學(xué)制度的特征的分析，更是智者見智。張祖英等從政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系概括了現(xiàn)代大學(xué)制度的特點(diǎn):“政府代表國(guó)家有效行政，學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)，實(shí)行法制、民主、科學(xué)的管理”。 趙華認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征是政府宏觀調(diào)控、大學(xué)依法自主辦學(xué)、民主管理，社會(huì)評(píng)估監(jiān)督；舉辦者、行政管理者、辦學(xué)者、學(xué)習(xí)者責(zé)、權(quán)、利分明?！标愊膊ǖ忍岢觥艾F(xiàn)代大學(xué)制度有以下幾個(gè)特性：相對(duì)性、動(dòng)態(tài)性、時(shí)代性和開放性”。畢憲順認(rèn)為“學(xué)術(shù)自治、政校分開、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)”是現(xiàn)代大學(xué)制度的特征。張?jiān)鎏┱J(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該具有“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)行政、教授治學(xué)、民主管理”等基本特征。黃永軍認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征概括起來主要有三個(gè)方面：一是面向社會(huì)自主管理，二是民主管理，三是法治化管理?！崩钋闪值日J(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征是“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校、以人為本”。楊化仁等認(rèn)為“我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)當(dāng)實(shí)行在政府的宏觀管理和學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下以“學(xué)校自治，教授治學(xué)，校長(zhǎng)治校，科學(xué)管理”。王洪才提出“現(xiàn)代大學(xué)制度在結(jié)構(gòu)上具有四個(gè)方面的基本特性：開放性、適應(yīng)性、民族性和國(guó)際性，其核心特征是適應(yīng)性?！眲⒚魃J(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度的主要特征包括：相對(duì)性、動(dòng)態(tài)性、時(shí)代性、開放性、自主性、參與性和自律性。”王勇認(rèn)為“大學(xué)自治是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，從某種意義上講，現(xiàn)代大學(xué)制度就是大學(xué)自治制度?！蔽汉檎釉诨凇笆澜缫涣鞔髮W(xué)的一個(gè)共同特點(diǎn)是‘現(xiàn)代性’”的前提下提出我國(guó)“現(xiàn)代大學(xué)制度要體現(xiàn)現(xiàn)代性”。

從上述有關(guān)現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征的問題討論，筆者認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征應(yīng)當(dāng)是：在我國(guó)政府的宏觀管理和學(xué)校黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，具有現(xiàn)代高等教育特性的，以“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由，政校分開、責(zé)權(quán)明確，產(chǎn)權(quán)明晰、科學(xué)管理”為基礎(chǔ)的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。是自治與自律約束的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)自主辦學(xué)與社會(huì)職責(zé)的相輔相成，追求學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的平衡和諧，鼓勵(lì)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的密切結(jié)合。

四、現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)研究

對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)，袁貴仁認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！薄耙幚砗靡韵聨追N關(guān)系：大學(xué)和政府、社會(huì)的關(guān)系；大學(xué)和教師、學(xué)生的關(guān)系；大學(xué)和大學(xué)的關(guān)系?！标惖旅舻葟囊匀藶楸镜慕嵌瘸霭l(fā)來定義現(xiàn)代大學(xué)制度，認(rèn)為“在尊重人的全球化背景下，建立以人為本的現(xiàn)代大學(xué)制度，才是中國(guó)大學(xué)的當(dāng)務(wù)之急?！碑厬楉樥J(rèn)為“面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理，是現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)或核心?！表跻婪舱J(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度包括宏觀和微觀”，也即“大學(xué)他治”和“大學(xué)自治”兩個(gè)層次。”別敦榮認(rèn)為“我們今天所要建立的現(xiàn)代大學(xué)制度……是針對(duì)我國(guó)大學(xué)所承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)使命，在解決數(shù)十年來大學(xué)制度存在積弊的基礎(chǔ)上，建立起來的新大學(xué)制度?！碧諓壑榈热苏J(rèn)為“中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度是指在社會(huì)主義初級(jí)階段條件下，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展需要相適應(yīng)的規(guī)范體系。”彭江認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度本質(zhì)上是關(guān)于政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力以及政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和學(xué)術(shù)利益相互制衡的一系列規(guī)則體系”。王洪才認(rèn)為“現(xiàn)代大學(xué)制度需要處理的關(guān)系就是大學(xué)與政府和社會(huì)發(fā)展需要的關(guān)系、大學(xué)發(fā)展與學(xué)術(shù)發(fā)展的關(guān)系和大學(xué)發(fā)展和學(xué)生發(fā)展需要的關(guān)系。”

綜合上述學(xué)者觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為：現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵在核心精神價(jià)值理念的構(gòu)筑，本質(zhì)是大學(xué)理念和大學(xué)精神的展現(xiàn)。要針對(duì)目前我國(guó)大學(xué)的權(quán)力現(xiàn)狀，強(qiáng)化大學(xué)運(yùn)行的學(xué)術(shù)權(quán)力、遵循大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的本質(zhì)，是建立我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部制度的核心問題。大學(xué)內(nèi)部制度主要包括兩個(gè)方面：一是治理結(jié)構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵在大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)。要科學(xué)設(shè)置決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、反饋機(jī)構(gòu)等服務(wù)型管理機(jī)構(gòu)。二是運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等管理機(jī)制，不斷完善組織機(jī)制和工作機(jī)制，確保內(nèi)部自治系統(tǒng)靈活、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，讓“水能流到頭”。

厘清了現(xiàn)代大學(xué)制度的概念、內(nèi)涵、特征和本質(zhì)，才能明確建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的方向和目標(biāo)。我們既不能陷于宏觀的泛論中，也不能流連于具體的狹隘中。要遵循《教育法》、《高等教育法》等國(guó)家教育方針政策和法律法規(guī)，依法處理好大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系以及大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，密切聯(lián)系我國(guó)大學(xué)的歷史延續(xù)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，在實(shí)踐中進(jìn)行大膽探索與改革，完善和優(yōu)化具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)理論。

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