列寧權(quán)力監(jiān)督思想淺析

王曉輝

（華北水利水電學(xué)院，河南 鄭州 450011）

一、列寧權(quán)力監(jiān)督的制度構(gòu)建

（一）實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)自我監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)力制衡權(quán)力

黨內(nèi)監(jiān)督是防止黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員濫用權(quán)力、蛻化變質(zhì)最具有約束力的監(jiān)督，也是加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的最有效的措施，因此列寧對(duì)它高度重視。1918年，在列寧親自領(lǐng)導(dǎo)下，人民委員會(huì)設(shè)立了國(guó)家監(jiān)察人民委員部，隨后又在人民委員部下設(shè)立中央控告檢舉局，接受審理人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、瀆職和違法行為的控告和檢舉。俄共第九次代表大會(huì)建立了與中央委員會(huì)平行的中央監(jiān)察委員會(huì)作為黨的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并明確監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)就是“同侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財(cái)思想，同黨員濫用自己在黨和蘇維埃中的職權(quán)的行為作斗爭(zhēng)。[1]這充分體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督具有強(qiáng)大的威懾力，是防止權(quán)力異化、產(chǎn)生腐敗的有力舉措。

（二）發(fā)動(dòng)工農(nóng)，以人民權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力

1.建立便于人民群眾參與監(jiān)督的監(jiān)察機(jī)構(gòu)

1920年1月列寧提出了國(guó)家監(jiān)察工作全盤工農(nóng)化的原則和把國(guó)家監(jiān)察人民委員會(huì)改組成工農(nóng)檢查院的基本方向，目的是為了把國(guó)家監(jiān)督與工農(nóng)監(jiān)督結(jié)合起來。[2]隨后列寧減少工農(nóng)檢查院的職員，將改組后的工農(nóng)檢查院與中央監(jiān)察委員會(huì)合并，成為黨和國(guó)家最高的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和蘇維埃行政機(jī)關(guān)，形成黨內(nèi)外一體的監(jiān)督機(jī)制。

2.賦予人民真正的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)

列寧在論述資本主義法治時(shí)指出，資產(chǎn)階級(jí)賦予了選舉代表啟動(dòng)國(guó)家機(jī)器的權(quán)利，但就未賦予選舉代表罷免權(quán)。十月革命勝利后，列寧就主持通過了《工人監(jiān)督條例》和《罷免權(quán)法令》，強(qiáng)調(diào)實(shí)行工人監(jiān)督和賦予人民罷免權(quán)，指出只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和真正代表民意的機(jī)關(guān)，才能使人民代表真正服務(wù)于人民。

3．設(shè)立工會(huì)組織

工會(huì)是工人階級(jí)的群眾性自治組織，它便于組織并代表工人群眾參與國(guó)家事務(wù)的管理，列寧非常重視工會(huì)在組織和發(fā)動(dòng)工人群眾在權(quán)力監(jiān)督中的作用。蘇維埃政權(quán)成立后，就頒布《工人監(jiān)督條例》，成立全俄工人監(jiān)督委員會(huì)，作為最高工人監(jiān)督機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使罷免權(quán)。[3]發(fā)揮工人監(jiān)督的職能，使工會(huì)成為工人階級(jí)監(jiān)督公共權(quán)力的重要渠道和組織力量，是無產(chǎn)階級(jí)民主化的重大進(jìn)步。

4．通過非黨工農(nóng)代表會(huì)議加強(qiáng)監(jiān)督

廣泛吸收非黨工農(nóng)群眾參與國(guó)家管理監(jiān)督，是列寧的一貫思想。列寧指出，要廣泛吸收非黨人員參加檢查蘇維埃機(jī)關(guān)的工作以及定期參加非正式會(huì)議。在列寧領(lǐng)導(dǎo)下，蘇俄創(chuàng)造了一套非黨工農(nóng)群眾的參與制度，其中一個(gè)重要形式就是非黨工農(nóng)代表會(huì)議，其好處是可以吸引廣大群眾參加國(guó)家的監(jiān)督管理工作。[4]P220這種會(huì)議的參會(huì)代表由工廠和農(nóng)村按照規(guī)定的名額選出，它可以幫助黨和國(guó)家機(jī)關(guān)了解群眾需求，選拔優(yōu)秀人才等。各種工農(nóng)代表會(huì)議選出代表參加工農(nóng)檢查院，并監(jiān)督工農(nóng)檢查院，這樣一來，就可以使工農(nóng)代表會(huì)議成為代表人民對(duì)蘇維埃各機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的工具。

5．強(qiáng)化信訪渠道的監(jiān)督作用

列寧對(duì)接待群眾信訪問題作了如下指示:（1）實(shí)行定時(shí)公開接待；（2）實(shí)行來訪登記制度；（3）國(guó)家各人民委員部還必須在各地設(shè)立星期日也保證接待的問事處；（4）對(duì)信訪制度實(shí)行檢查監(jiān)督；（5）對(duì)群眾來訪來信的答復(fù)要確切和迅速，對(duì)群眾來信來訪置之不理，對(duì)打擊報(bào)復(fù)者要予以嚴(yán)懲。[3]搞好群眾的信訪工作，是無產(chǎn)階級(jí)政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員密切聯(lián)系群眾、保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾監(jiān)督權(quán)力的又一重要渠道和形式。

6．充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用

新聞媒體是公開政務(wù)、溝通信息、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的重要渠道和手段。列寧十分注重利用新聞媒體及時(shí)公開和宜傳法律和法令，報(bào)道黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)情況，主張傳媒在表揚(yáng)先進(jìn)典型、批評(píng)落后現(xiàn)象的同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的官僚主義、違法犯罪和形形色色腐敗現(xiàn)象的輿論監(jiān)督作用。通過新聞媒介和社會(huì)輿論，群眾能更好了解國(guó)家公務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行情況，因?yàn)橹挥小爱?dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量”，人民的監(jiān)督權(quán)才能真正落到實(shí)處，才能真正確立勞動(dòng)群眾的主體地位，從而調(diào)動(dòng)人民管理國(guó)家事務(wù)和參與國(guó)家建設(shè)的積極性。

（三）完善法制，強(qiáng)化法律監(jiān)督

列寧認(rèn)為法律是建立現(xiàn)代民主政治的最基本條件，也是強(qiáng)化對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的有效武器。把各種防范和懲治權(quán)力腐敗現(xiàn)象的措施定為法規(guī)，從法律制度上保證權(quán)力的合理行使。

1．建立新型、專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)

蘇維埃政權(quán)建立之初，組建司法人民委員部，負(fù)責(zé)法律的編纂、宣傳和監(jiān)督法律的實(shí)施等工作。隨后又設(shè)立以共和國(guó)檢察長(zhǎng)為首的檢察院，檢察長(zhǎng)的唯一職權(quán)就是監(jiān)督整個(gè)共和國(guó)對(duì)法制有真正一致的了解，不管任何地方的差別，不受任何地方的影響，整個(gè)檢察機(jī)關(guān)只服從于一個(gè)同黨的最高機(jī)關(guān)直接聯(lián)系的中央，即地方檢察機(jī)關(guān)只受中央領(lǐng)導(dǎo)。

2．正確處理黨與法的關(guān)系

法律是上升為國(guó)家意志人民意志的體現(xiàn)，具有普遍的約束力，任何人不得有超越法律的特權(quán)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的法律監(jiān)督，防止其濫用職權(quán)。

3．重視監(jiān)督程序的合法化

維持監(jiān)督程序的正義性，防止監(jiān)督權(quán)力自身的濫用有效途徑。列寧強(qiáng)調(diào)，各種調(diào)查委員會(huì)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在司法人民委員的直接參加下進(jìn)行，他有權(quán)檢查各種調(diào)查委員會(huì)的工作是否符合法定程序。

4．執(zhí)法機(jī)關(guān)分工合作

列寧要求法律監(jiān)督機(jī)關(guān)與法院、檢察院應(yīng)明確各自的職責(zé)范圍。監(jiān)督機(jī)關(guān)的實(shí)際任務(wù)是“根據(jù)公民的控訴進(jìn)行流動(dòng)檢查”；檢察院則沒有絲毫的行政權(quán)，對(duì)任何行政問題都沒有表決權(quán)，它只有把案件提交法院判決；法院則依據(jù)全聯(lián)邦統(tǒng)一規(guī)定的法律“受理檢察長(zhǎng)提出的違法案件”并依法作出判決。

5．強(qiáng)化群眾法律監(jiān)督

列寧認(rèn)為只有依靠廣大人民群眾特別是非黨工農(nóng)群眾對(duì)法律的實(shí)施實(shí)行監(jiān)督，法律監(jiān)督的作用才能落到實(shí)處，人民群眾的監(jiān)督是走向社會(huì)主義的第一步。

（四）司法監(jiān)督

司法是實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的最終保障，創(chuàng)設(shè)了良好的法律監(jiān)督體系，須有公正的司法才能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、保障公民權(quán)利的目的。

1．主張司法權(quán)相對(duì)獨(dú)立并且要求法院的產(chǎn)生具有獨(dú)立性

司法權(quán)獨(dú)立是進(jìn)行司法監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)。1917年11月24日，俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃人民委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于法院的第一號(hào)法令》，規(guī)定了地方法院由選民直接選舉產(chǎn)生或由地方蘇維埃選舉產(chǎn)生，革命法庭由同級(jí)蘇維埃選舉產(chǎn)生。[5]P55后俄共八大又提出法官完全由勞動(dòng)者從勞動(dòng)者中選舉產(chǎn)生，讓人民自己進(jìn)行審判。[6]P411這說明列寧認(rèn)為法院權(quán)力始終是與立法權(quán)、行政權(quán)不同的，并且排除黨委機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)即其他機(jī)關(guān)對(duì)正常司法活動(dòng)的干涉，使法院能獨(dú)立、嚴(yán)格依法審判，進(jìn)而很好地執(zhí)行其司法監(jiān)督職能。

2．反對(duì)黨委干預(yù)司法

在保證黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的前提下，列寧強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)一定要從工作程序上與黨委分開。1921年6月16日，俄共中央公布一個(gè)《關(guān)于黨的機(jī)關(guān)與司法偵查機(jī)關(guān)相互關(guān)系》的公告信，規(guī)定司法機(jī)關(guān)必須將待審的共產(chǎn)黨員交由黨委委托的人員保釋，黨委必須在向它介紹案情后三天內(nèi)就案件的實(shí)質(zhì)作出結(jié)論。[7]P267這就使黨委的決定預(yù)先干擾法庭的審判結(jié)果，破壞司法機(jī)關(guān)獨(dú)立性。之后列寧多次強(qiáng)調(diào)黨的機(jī)關(guān)和共產(chǎn)黨員要帶頭支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審判，要保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)和個(gè)人的干涉，從而加強(qiáng)司法監(jiān)督。

3．主張法官獨(dú)立

列寧認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)在審理案件時(shí)，“不僅要認(rèn)真對(duì)待我們共產(chǎn)主義法律的條文，而且要認(rèn)真對(duì)待它的精神，不得有一絲一毫違背我們法律”。[7]P428可見，列寧主張法官在辦理案件時(shí)只能忠于事實(shí)和法律，只有這樣才能保證法官的獨(dú)立公正審判，不受其他干涉，更好地發(fā)揮其司法監(jiān)督職能。

（五）人權(quán)制約權(quán)力思想

1．以根本法的形式確認(rèn)公民的基本權(quán)利

1918年1月3日，列寧草擬了《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》，確立勞動(dòng)人民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的基本權(quán)利。列寧把憲法視為人民代表參與立法和管理國(guó)家的法律，是“一張寫著人民權(quán)利的紙”，[8]P50隨后蘇俄憲法全面而明確地規(guī)定了公民的基本權(quán)利，這不僅為國(guó)家權(quán)力的行使劃定了邊界，而且要求權(quán)力的行使應(yīng)該是為了保障公民的基本權(quán)利。

2．人權(quán)執(zhí)法

列寧要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，確保公民的合法權(quán)利不受侵犯。他特別強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)當(dāng)模范遵守法律，嚴(yán)格按照法律辦事，把自己的一切活動(dòng)置于法律的范圍之內(nèi)，對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、違法犯罪，必須追究查辦、依法予以嚴(yán)懲，唯有如此，才能切實(shí)保障法律的貫徹執(zhí)行，保障公民的合法權(quán)利。

3．人權(quán)司法

列寧要求司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，通過公正的司法活動(dòng)來保護(hù)公民的合法權(quán)益，還要求“人民法院加倍注意對(duì)官僚主義、拖拉作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)工作上的指揮失當(dāng)進(jìn)行司法追究”，以防止公職人員濫用權(quán)力，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。列寧還強(qiáng)調(diào)，人民法院對(duì)嚴(yán)重失職的官僚主義者的審判應(yīng)該公開，這“不僅是為了嚴(yán)厲懲罰，而主要是為了公之于眾，打破那種廣為流行的以為失職人員可以不受懲處的觀念”。

二、列寧權(quán)力監(jiān)督思想的缺陷

列寧建立了黨政合一的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，黨政合一本身容易使執(zhí)政者與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間，權(quán)責(zé)不明。一方面，會(huì)出現(xiàn)以黨代政的情況，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能就會(huì)削弱。另一方面，黨內(nèi)部本身就有自上而下監(jiān)督的體系，這種體系運(yùn)作得好，可以使執(zhí)政黨加強(qiáng)自我免疫的功能，而合并之后，這種體系受到影響。[9]此外，黨既是監(jiān)督主體，又是監(jiān)督對(duì)象，實(shí)際操作的難度巨大。再者，列寧在探索權(quán)力制約的過程中，也多用人治手段來推行其政策，未用法治力量來維護(hù)其改革效果，這就會(huì)導(dǎo)致人存政舉，人亡政息的局面。長(zhǎng)期以來，蘇共名義上是民主集中制，實(shí)則是集中，很少有民主。

三、列寧權(quán)力監(jiān)督思想的現(xiàn)實(shí)啟示

列寧的權(quán)力監(jiān)督思想，曾經(jīng)指導(dǎo)過蘇維埃政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)我國(guó)當(dāng)前正在深入開展的反腐敗斗爭(zhēng)以及權(quán)力的合理化運(yùn)用具有重要的啟示作用。

（一）完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從制度建設(shè)上防止和克服權(quán)力的濫用

以往我們較多地依靠道德來防止權(quán)力異化，但道德的強(qiáng)制作用有限，必須用制度化的人民監(jiān)督來制約權(quán)力的運(yùn)行。盡管列寧有關(guān)權(quán)力制約方面的一些具體做法不一定符合中國(guó)國(guó)情，但其思路值得借鑒。

（二）形成上下監(jiān)督相結(jié)合的雙向監(jiān)督和內(nèi)外監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的全方位監(jiān)督機(jī)制

縱觀我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制，自上而下的下行監(jiān)督易于實(shí)施，而自下而上的上行監(jiān)督效果不佳，并且內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制由于又在組織領(lǐng)導(dǎo)的控制之下而未能充分發(fā)揮作用。此外，外部人民監(jiān)督未能落到實(shí)處，大眾媒體難以形成有力的輿論監(jiān)督。因此需要將政府內(nèi)部的自我監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督結(jié)合起來，多角度、全方位地監(jiān)督和制約，才能有效地遏制腐敗。

（三）權(quán)力制約和監(jiān)督要有法律制度作為保障

權(quán)力的監(jiān)督需要具體、系統(tǒng)、配套法律體系，使之納入法制化、科學(xué)化的軌道，這樣才能不受地方利益、地區(qū)差別的干擾。同時(shí)還要加大執(zhí)法、司法的力度，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，形成巨大的威懾力量，從而使權(quán)力的運(yùn)用法治化。

（四）大力提高監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)

在選拔和任用專職監(jiān)督和檢查人員時(shí)，候選人事先必須取得特定的考試合格證，并且要定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)并組織交流監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，這樣才能不斷提高監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)以及熟練過硬的監(jiān)督技能素質(zhì)。

[1] 郭紅霞. 列寧的權(quán)力監(jiān)督思想及其啟示[J]. 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），1999，（5）.

[2] 王進(jìn)芬. 列寧關(guān)于以“人民的權(quán)利”制約國(guó)家公共權(quán)力的思想[J]. 學(xué)術(shù)論壇，2007，（7）.

[3] 龔?fù)⑻? 依法治國(guó)的關(guān)鍵:權(quán)力制約與黨法關(guān)系——重溫列寧關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論與實(shí)踐[J]. 法制現(xiàn)代化研究（第十一卷）.

[4] 張國(guó)安. 列寧法治思想研究[M]. 北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010.

[5] [蘇]蓋爾青仲. 蘇聯(lián)和蘇俄刑事立法史料匯編[M]. 鄭華，王增潤(rùn)，趙涵興，譯. 北京：法律出版社，1956.

[6] 列寧全集·第36卷[M]. 北京：人民出版社，1985.

[7] 列寧全集·第42卷[M]. 北京：人民出版社，1987.

[8] 列寧全集·第12卷[M]. 北京：人民出版社，1987.

[9] 王志連，石磊. 以“權(quán)利”制約權(quán)力——列寧晚年時(shí)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力制衡的探索[J]. 社會(huì)科學(xué)研究，2001，（03）.