工程移民弱勢群體的社會工作干預(yù)：賦權(quán)視角的應(yīng)用

徐孝昶 劉永飛 許佳君

（河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098）

一、問題的提出與社會工作視野

中國是世界上工程項目建設(shè)最多的國家，工程移民數(shù)量在世界上也處于首位，1949年以來，各類工程項目的建設(shè)產(chǎn)生的非自愿移民大約有5000萬人，其中水利水電移民超過1800萬，在建和擬建的水電工程移民總?cè)藬?shù)就有150萬人之多。這些居民因為房屋、土地等生產(chǎn)生活資料被占用，需要進(jìn)行搬遷安置，這種搬遷安置不只是簡單的人口搬遷，而是一種政治、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)劇烈變遷的過程，一定程度上會造成移民原來的生產(chǎn)模式、生活方式、社會網(wǎng)絡(luò)以及社會組織結(jié)構(gòu)的解體，導(dǎo)致某些移民陷入弱勢的境遇之中，成為移民弱勢群體。

移民專家邁克爾·塞尼（Michael.M.Cernea）在其“風(fēng)險、安全及重建”模型中就指出，與移民計劃聯(lián)系在一起的人口安置會產(chǎn)生各種各樣的風(fēng)險與問題，即“沒有土地、沒有工作、無家可歸、邊緣化、食物不安全、發(fā)病率與死亡率的增加、喪失應(yīng)用公共財產(chǎn)和服務(wù)的機(jī)會，而且存在著相當(dāng)大的與社會的脫節(jié)”。盡管事實上這些脆弱性不是工程移民有意造成的結(jié)果，然而它卻活生生地發(fā)生在移民搬遷的過程之中。某些移民的這種弱勢境遇一定程度上影響了移民安置工作的順利完成，不利于移民進(jìn)行正常的社會生活，不利于安置區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，與“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民發(fā)展原則是不一致的，這也與十八大關(guān)于“促進(jìn)社會和諧，保障和改善民生”的理念相違背。

社會工作（Social Work）自20世紀(jì)初誕生于西方早期社會工作實踐的基礎(chǔ)上，主要是指：“社會工作的主體——社會工作者運用專業(yè)知識與方法，幫助社會上處于不利地位的個人、群體、社區(qū)，克服、解決并預(yù)防問題的發(fā)生，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)和進(jìn)行正常社會生活的服務(wù)活動”。①李迎生：《社會工作概論》，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第6頁。從社會工作的概念中可以看出，它的工作對象是社會弱勢群體，即那些處于不利地位的個人、群體、社區(qū)，這種不利地位就是一種“弱勢”的境遇，進(jìn)行弱勢群體社會工作介入是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的需要，是維護(hù)人的基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要。由于工程項目的建設(shè)，搬遷安置過程中（包括安置后）會產(chǎn)生大量的移民，而這些移民又有很多陷于“弱勢”的境遇之中，成為弱勢移民群體，也正是因為社會工作以弱勢群體為工作對象，它在移民弱勢群體幫扶工作中比其他任何專業(yè)具有更超前的工作意識，在對移民弱勢群體問題的診斷與干預(yù)方面比其他專業(yè)具有更高的敏感性和方向性。

我國社會工作在人道主義、保護(hù)人權(quán)等中外社會福利思想基礎(chǔ)上形成了自己獨特的價值體系，它認(rèn)為：“在個人方面，人應(yīng)該享有作為人的一切權(quán)利，如生存發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、從事職業(yè)發(fā)展等權(quán)利，人作為社會的組成部分，應(yīng)當(dāng)受到社會的關(guān)懷與保護(hù)，當(dāng)受到傷害時社會應(yīng)當(dāng)給予支持與扶助，當(dāng)人在部分或全部喪失勞動能力后，應(yīng)該有從社會獲得基本生活保障的權(quán)利；在社會方面，強(qiáng)調(diào)社會的和諧，個人的尊嚴(yán)和價值應(yīng)當(dāng)建立在與人們共同發(fā)展的平等尊重、相互支持以及密切的社會關(guān)系中，同時社會工作也要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，著眼于社會主義和諧社會的建設(shè)”。②劉永飛、許佳君：《可行性：非自愿水庫移民社會整合的社會工作介入研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2013年第4期。

價值理念往往是理性行動的先導(dǎo)，社會工作的這些理念可以更加優(yōu)越地指導(dǎo)我們進(jìn)行工程移民弱勢群體的幫扶。在個人方面，社會工作在問題診斷和干預(yù)過程中要始終以移民的生存、就業(yè)、追求平等、政治參與得到尊重和完善為己任，所受到的傷害和損失應(yīng)當(dāng)獲得支持與幫助。在社會方面，社會工作在問題診斷和干預(yù)過程中要始終以關(guān)懷社會的理念進(jìn)行移民弱勢群體的幫扶，這有利于社會的和諧、穩(wěn)定以及社會主義人權(quán)的發(fā)展。無論境遇如何，都能以社會工作的價值體系為指導(dǎo)來開展移民弱勢群體的問題診斷、干預(yù)等幫扶工作，不僅可行還很有必要。

社會工作在實踐活動中本著這樣的目標(biāo)理念和專業(yè)使命：“預(yù)防問題或損害的發(fā)生，恢復(fù)受到損害的個體、群體的功能，為困境中的主體爭取到資源以更好地改變困難境遇，促進(jìn)個體或群體的進(jìn)一步發(fā)展，最終達(dá)到一種穩(wěn)定社會的功能”。社會工作的專業(yè)目標(biāo)告訴我們：在進(jìn)行移民幫扶工作時要相信每一位處于弱勢的移民都有發(fā)展的潛質(zhì)，要以助人自助的工作理念鼓勵并協(xié)助他們進(jìn)行自決能力的提升、潛力的發(fā)掘，通過移民和工作者的共同努力來戰(zhàn)勝困難、克服問題。在進(jìn)行弱勢移民幫扶工作中，工作者還要努力挖掘和利用一切可利用的社會資源，盡一切努力幫助他們，促進(jìn)他們問題的解決，最終實現(xiàn)移民與安置地環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。正是這種專業(yè)的目標(biāo)意識使移民弱勢群體的問題診斷、干預(yù)更具有科學(xué)性。

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同時社會工作在社會工作實務(wù)基礎(chǔ)上總結(jié)或吸收其他專業(yè)理論得出的一套社會工作理論，為社會工作進(jìn)行實務(wù)問題的干預(yù)提供了框架與視角。社會工作者在實際工作中主要會把移民弱勢群體問題的產(chǎn)生歸結(jié)于個體因素、群體因素和結(jié)構(gòu)制度因素三個方面，社會工作理論也相應(yīng)分為偏重個體因素的理論、偏重群體因素的理論和偏重結(jié)構(gòu)制度因素的理論。之所以說是“偏重”，主要是考慮到社會工作理論的交叉重疊性，某種因素的重要性在某些理論中比較突出，而在另外的一些理論中不突出甚至不被考慮。①殷曉清、薛和：《當(dāng)代社會工作理論》，中國時代經(jīng)濟(jì)出版社2003年版，第86頁。個體理論主要包括精神分析理論、認(rèn)知理論、危機(jī)介入理論等，群體理論主要包括行為主義理論、系統(tǒng)理論、失范理論、文化傳遞理論、標(biāo)簽理論、溝通理論，結(jié)構(gòu)和制度理論主要包括馬克思主義理論、女性主義理論、賦權(quán)理論。而工程移民是因為水利、電力、鐵路、公路、機(jī)場、城建、工業(yè)、環(huán)保等大型工程的建設(shè)所引起的人口遷移，而這些工程大多是在政府的推動下實施的，是一種受國家制度機(jī)制影響的人口遷移和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)重建活動。因此，筆者在進(jìn)行工程移民社會工作介入中主要以賦權(quán)理論為切入點。

二、作為弱勢群體的工程移民

弱勢群體（Vulnerable Group）作為一種“社會事實”，存在于任何社會，無論是資本主義社會還是社會主義社會，是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家。它原是社會學(xué)的概念，最早始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國，并于20世紀(jì)50年代成為社會學(xué)、政治學(xué)、社會政策等研究領(lǐng)域的一個核心概念。②王思斌：《社會轉(zhuǎn)型中的弱勢群體》，《中國黨政干部論壇》2002年第3期。在西方，早期的學(xué)者主要將其界定為“生理性弱勢群體”，主要是指那些喪失生活機(jī)會而在生活中需要依賴他人的人群，如，老、弱、病、殘、兒童、喪親者等。隨著西方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，弱勢群體的內(nèi)涵也在不斷地擴(kuò)大，吉特曼（Gitterman）認(rèn)為：“弱勢群體是那些因無力控制的環(huán)境和事件所壓倒的人，包括艾滋病人、無家可歸者、性虐待者、社區(qū)和家庭暴力的犧牲者”。③Gitterman：Social Work Practice with Vulnerable Population.New Jersey：Prentice Hall，1991，P.132.在西方社會分化加劇、各種社會問題產(chǎn)生的情境下，弱勢群體的內(nèi)涵得到了進(jìn)一步的擴(kuò)大，學(xué)者開始使用“Disadvantage Group”來界定，認(rèn)為：“弱勢群體是在就業(yè)、生活處于不利地位的劣勢群體，而這種不利主要是由結(jié)構(gòu)性因素和制度性安排所造成，主要表現(xiàn)在社會的不平等上”。④Spicker：Social Policy-Themes and Approaches.New Jersey：Prentice Hall，1995，P.66.

在國內(nèi)，弱勢群體第一次被官方正式使用是在2002年3月5日的九屆人大五次會議上，朱镕基總理在政府工作報告中提出：“積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)是增加居民收入的重要途徑，對弱勢群體要給予特殊的就業(yè)援助”。由此，弱勢群體問題引起了政府和社會各界的廣泛關(guān)注。學(xué)術(shù)界關(guān)于“弱勢群體”的界定涉及到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等諸多學(xué)科，筆者還是傾向于社會學(xué)的界定，即“由于社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型和社會關(guān)系失調(diào)或由于一部分社會成員自身的某種原因（競爭失敗、失業(yè)、年老體弱、殘疾等）而造成對現(xiàn)實社會的不適應(yīng)，并且出現(xiàn)了生活障礙和生活困難的人群共同體”。①錢再見：《中國社會弱勢群體及其社會支持政策》，《江海學(xué)刊》2002年第3期。這些群體依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)，需要國家和社會給予支持和幫助。②鄭杭生、李迎生：《全面建設(shè)小康社會與弱勢群體的社會救助》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2003年第1期。

通過總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于弱勢群體的相關(guān)概念，筆者認(rèn)為，工程移民弱勢群體主要是指：由于工程項目的建設(shè)，搬遷安置過程中（包括安置后）的那些由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會性原因或年老、疾病、殘疾等自身性原因而無法改變自己生產(chǎn)生活障礙、不能完全維護(hù)自己合法權(quán)益、不能有效適應(yīng)自身所置社會情境的特殊移民群落。我國的工程移民大多分布在偏僻、發(fā)展滯后的農(nóng)村，尤其是水庫工程移民，他們本身就是一個脆弱的特殊群體，而移民弱勢群體又是這一脆弱特殊群體中的弱勢群體，更具有一定的特殊性，在幫扶中也必然具有更大的艱巨性和困難性。這一特殊的移民弱勢群體主要可以分為生理性和社會性兩大類，生理性主要是那些由于自身身體上一些原因造成的，即殘疾人、老年人、兒童、患病者、孤寡者等；社會性主要指那些政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等結(jié)構(gòu)變化原因造成的，即因工程建設(shè)搬遷導(dǎo)致下崗、失業(yè)、心理緊張、文化不適應(yīng)等群體，這些群體都是社會工作的工作對象，具體來說包括以下幾個方面：（1）社會性弱勢移民群體，主要包括：失去職業(yè)而未能就業(yè)的企業(yè)移民；失去土地等賴以生存的生產(chǎn)資料的農(nóng)村移民；“純居民”移民，即靠門面、碼頭、鬧市擺攤賺錢生活以及無依無靠、無生活來源、無勞動能力的移民（包括無依無靠的鰥寡孤獨者）；貧困戶移民；（2）生理性弱勢移民群體，主要包括：老年人、殘疾人、婦女、患病移民等，由于身體缺陷、年齡、性別等原因，本來在社會競爭中就處于不利地位，搬遷更加劇了他們的弱勢境遇；（3）精神文化性弱勢移民，主要是搬遷導(dǎo)致移民在精神、文化等層面產(chǎn)生不適應(yīng)的癥狀，主要包括社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解體、文化難以接納、心理上難以適應(yīng)、社區(qū)融入性低等。

在結(jié)合中國實際的基礎(chǔ)上診斷出工程移民弱勢群體在搬遷安置中主要存在以下“弱勢境遇”：

（1）社會工作診斷之經(jīng)濟(jì)層面的弱勢

貧困是移民弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上的共同特征，制約著他們的生存與發(fā)展。居民搬遷安置前，很多居民不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是在庫區(qū)企業(yè)中從事非農(nóng)生產(chǎn)，他們作為企業(yè)員工，以企業(yè)的工資收入作為生活來源，由于工程項目的建設(shè)，許多企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)，有的虧損甚至不復(fù)存在，移民成了失業(yè)人員、下崗人員。在搬遷中、搬遷后由于種種原因很難找到工作，沒有了收入的來源，許多移民不知何處是出路，面臨著經(jīng)濟(jì)困難，陷入弱勢境遇之中。

在居民搬遷安置前，很多移民是農(nóng)村居民，土地是收入的主要來源，但工程項目的建設(shè)占用了大量土地，許多居民搬遷到城鎮(zhèn)，不再擁有土地。有的雖然安置到農(nóng)村卻僅獲少量土地或劣地，生產(chǎn)資料喪失或減少卻又無法獲得其他生產(chǎn)來源，經(jīng)濟(jì)收入減少，生活境遇惡化。同時，不能忽視的是，有的移民雖然獲得了一定的土地，但是因安置地的氣候、土壤等條件須種植一些不同于移民庫區(qū)的農(nóng)作物，許多移民不懂播種、施肥等種植技術(shù)，面臨難播種、減產(chǎn)量、無收益的問題，減少了收入，經(jīng)濟(jì)一度陷入困境之中。

在工程項目建設(shè)區(qū)有很多“純居民”移民，即“三靠”、“三無”居民，他們搬遷到移民新區(qū)后，失去了靠路近水的區(qū)位優(yōu)勢和生意上的便利，既無固定收入又無外援，有的僅靠民政救濟(jì)生存，生活水平大幅下降。③潘勇：《論三峽庫區(qū)移民弱勢群體及其法律保護(hù)》，《河北法學(xué)》2004年第5期。當(dāng)然，在工程項目建設(shè)區(qū)還有很多貧困移民，他們搬遷前就很貧困，需要依靠政府的支持生活，而搬遷會使他們的經(jīng)濟(jì)境遇更加糟糕，加劇了他們的經(jīng)濟(jì)邊緣化。這也是社會工作在進(jìn)行問題診斷過程中不可忽視的一個群體。

在工程項目建設(shè)中還有一個比較特殊的移民群體，即老年人、殘疾人、婦女、患病者等生理性弱勢群體，由于生理上的原因沒有太多的經(jīng)濟(jì)收入，生活困難，然而工程建設(shè)又需要他們搬遷，本來沒有多少收入的他們生活更加貧困。

（2）社會工作診斷之政治層面的弱勢

在移民搬遷安置方式上，許多地方采用“插花式”分散安置，移民搬遷后進(jìn)入了新的社區(qū)（農(nóng)村或城市），被納入了一個新的基層行政組織當(dāng)中。許多移民無法適應(yīng)新組織的政治生活，得不到新社區(qū)組織的認(rèn)可，喪失了社區(qū)政治參與的機(jī)會，沒有了“話語權(quán)”。對社區(qū)政治參與的訴求無法得到滿足，甚至很多移民的合法權(quán)益受到損害時卻得不到當(dāng)?shù)卣膸椭?，使移民陷入“政治孤立”的弱勢之中。筆者在丹江口移民安置區(qū)許昌收集資料時就有移民抱怨說：

“俺們搬到這個村子，可村子里根本沒把俺當(dāng)自家人，村民選舉別人都有份，為啥俺就沒有份呢？選舉也根本沒有通知俺和俺家爺們，村里開村民大會都不通知俺們?nèi)?，憑啥，俺去找書記，他居然不理俺。”

搬遷后，移民被規(guī)劃為新的社區(qū)單位統(tǒng)一管理，舊的社區(qū)組織解體了，許多組織干部失去了職位，以前的權(quán)威不復(fù)存在。沒有了政治資本，失去曾擁有的一些特權(quán)，陷入“政治失位”的弱勢之中。筆者在新疆塔里木河調(diào)研時，采訪了一位移民村的原支書，與他交流時明顯感覺到他對以前政治生活的懷念，也存在很大的不滿和抱怨，和自己妻子的關(guān)系也處于緊張狀態(tài)。他說：

“我以前是村支書，村上大小事我說了算，村民有啥事情也找我，平時遇見我都很客氣，隔著老遠(yuǎn)就問候我，可搬了以后我不干支書了，他們對我也不那么禮貌了，讓我感覺很失落，我現(xiàn)在啥也不想干。前兩天還和孩子他媽吵了一架，她居然說我是被罷免的芝麻官，把我快氣死啦，好幾天我都沒理睬她”。

（3）社會工作診斷之文化層面的弱勢

人類學(xué)家泰勒認(rèn)為：“文化是一個包含了語言、知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及個人作為社會成員所習(xí)得的其他能力和習(xí)慣的復(fù)合整體”。①Taylor：The Origins of Culture.New York：Harper and Brothers Publishers，1958，P.28。移民特別是遠(yuǎn)遷移民，搬遷后會來到一個陌生而又異于原來生活的環(huán)境之中，面臨著不同語言、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等文化適應(yīng)上的困難，許多移民尤其是老年移民由于多年受原居住地文化熏陶，無法自主進(jìn)行文化調(diào)適，陷入了“文化震驚”、“文化混沌”的狀態(tài)之中，而這種狀況在少數(shù)民族的移民當(dāng)中，更加明顯。

遠(yuǎn)遷移民搬遷后文化的不適應(yīng)首先是來自語言，它是不同群體之間最明顯的文化差異表征，也是種群之間交流的主要工具。以搬遷到廣東的重慶三峽移民為例，重慶話與廣東的粵語分屬于不同的方言體系，溝通起來很困難，尤其在老年人和兒童群體上表現(xiàn)得更為明顯。老年人不如年輕人接受語言、適應(yīng)語言速度快、能力強(qiáng)，筆者在廣東實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些老年移民不愿意和別人交流，很多老年人陷于一種孤僻、沉靜的狀態(tài)之中，一位不愿透露姓名的移民告訴筆者：

“你曉得不，俺這邊有個移民老太太，想不開的嘍，聽說是因為語言不通，聽不懂當(dāng)?shù)厝苏f啥子話，總找不到聊天的人，覺得無聊產(chǎn)生了厭世的情緒，最后吃了藥，幸虧搶救及時哦”。

說一下關(guān)于兒童的例子。許多移民的孩子是在村中的小學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)校里有部分老師用當(dāng)?shù)氐姆窖越虒W(xué)，移民的孩子聽不懂老師的講課，成績很差，有的干脆輟學(xué)。村中的本地孩子都講方言，移民的孩子聽不懂，很難融入到當(dāng)?shù)睾⒆尤后w中，有些孩子出現(xiàn)自卑感、疏離感，一定程度上影響了孩子的健康成長。

中國是一個歷史、地理、生產(chǎn)生活多樣性的國度，有著豐富多樣的風(fēng)俗習(xí)慣，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、南方和北方、沿海與內(nèi)地、平原與山區(qū)的婚喪禮儀、飲食習(xí)俗不同。不同的習(xí)慣往往導(dǎo)致移民產(chǎn)生很多不適應(yīng)感，有些移民因為忍受不了當(dāng)?shù)氐纳睢L(fēng)俗習(xí)慣而被迫返遷或者離開安置地外出打工。移民小吳告訴筆者：

“前段時間真是受不了嘍，當(dāng)?shù)厝司尤话盐耶?dāng)成那個嘍，那種不正經(jīng)的女人嘍，就是因為我經(jīng)常穿那種露出肩膀的吊帶衣服嘍，可我在我們老家都是這樣穿的哦，有啥子不對的嗎？”

正因為小吳遭到如此的閑言碎語，其一度陷入了較大的精神痛苦之中，最后只能是外出務(wù)工。

（4）社會工作診斷之心理層面的弱勢

伴隨著工程搬遷的開始，移民會產(chǎn)生一些獨特的心理現(xiàn)象，特別是那些失去職業(yè)、失去土地以及生理性的移民弱勢群體。擔(dān)心搬遷會給他們帶來更多的不可預(yù)料性，常常會產(chǎn)生遠(yuǎn)遷的恐懼、憂慮心理，害怕安置地的居民看不起自己，害怕被當(dāng)作“外來人”和“新來的人”，造成了他們心理上的高度敏感和不信任感。

許多移民在生活中普遍缺乏社會支持，有較為強(qiáng)烈的受挫情緒，心理壓力過大，思想上容易產(chǎn)生懷舊情緒，懷念以前的生活狀態(tài)和過去的人際關(guān)系、社會風(fēng)氣，進(jìn)而更加沮喪，對社會和自身喪失信心，看不到光明，不公平感嚴(yán)重，心理脆弱，且相對剝奪感較為嚴(yán)重。①胡寶柱、蘇雨艷、郭劉超：《水庫移民中弱勢群體后期扶持研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2012年第12期。遷往廣東的三峽移民，或多或少存在這些心理問題，以致于在與廣東本地人交往時處于一種心理上的弱勢。許多移民在搬遷之前就認(rèn)為廣東人很富有，會看不起他們這些外來戶，很多移民搬到廣東后都不會主動和本地人交往，正如移民小李說的：

“那個廣東人富裕的嘍，我們是四川山溝溝里頭的，他們看不起我們的哦，我們不會和他們交往的嘍，免得別人說俺巴結(jié)他哦，向他們要些好處什么的。”

小李的話可以在一定程度上表現(xiàn)了移民所面臨的弱勢心態(tài)，這種心理急需社會工作干預(yù)，以促進(jìn)移民迅速融合到當(dāng)?shù)氐纳鐣钪小?/p>

（5）社會工作診斷之社會層面的弱勢

人生活在一定的社會網(wǎng)絡(luò)中，個體與個體之間聯(lián)結(jié)出了人們共同生活的網(wǎng)絡(luò)，個體是網(wǎng)點，人與人的關(guān)系為網(wǎng)線。對于個人乃至家庭來說，親戚朋友以及聯(lián)系密切的其他關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是生活、生產(chǎn)的寶貴財富和維系機(jī)制。然而，移民搬遷無法全部保留除純正的家庭關(guān)系以外的其他聯(lián)系密切的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因為工程移民大多是非自愿的搬遷，政府采用集中搬遷、分散安置的搬遷安置方式。這種強(qiáng)制性搬遷安置方式，擾亂了現(xiàn)存的社會結(jié)構(gòu)，使社會群體、社會組織、人際關(guān)系分散，使親戚之間變得疏遠(yuǎn)，互幫互助的關(guān)系網(wǎng)、相互融洽的小群體、自發(fā)組織的服務(wù)團(tuán)體被拆散。②邁克爾·M·塞尼：《移民·重建·發(fā)展——世界銀行移民政策與經(jīng)驗研究（二）》，河海大學(xué)出版社1998年版，第8-11頁。在社會層面的弱勢最主要表現(xiàn)在社會組織、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解體，而這種關(guān)系無法在安置區(qū)得到恢復(fù)，面臨著無助、心情壓抑、孤立、艱難的狀態(tài)之中。無法尋求到親戚、朋友等社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的幫助，面臨的經(jīng)濟(jì)、情感、生活等困難無法得到有效的解決，陷入不適應(yīng)的境地。正如丹江口庫區(qū)搬到許昌縣的南陽移民所言：

“月把兒前（一個月前）個后晌，俺爺們（男人）個爹老了（去世了），辦那喪事沒找著個人，其他親戚都搬到別的地去了，喪事都指著他一個人弄的哩呀，老人去之前想見孩子他姑姑（老人女兒），啥都沒見著，留著遺憾走了，老不帶勁了。這會孩子他爹還在埋怨呢”。

在移民中，有的兄弟姐妹搬到了不同地方，有的好朋友遷到不同的地方，有的相處較好的親戚、鄰里搬到了不同的地方，面對著即將分離都是淚流滿面、心情失落，兄弟姐妹之間抱在一起痛哭，同學(xué)之間抱在一起流淚，分離將給他們留下永遠(yuǎn)的痛。筆者還親眼目睹了一位老人因分離舍不得親友昏倒了數(shù)次。這種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解體給移民帶來的傷害需要引起社會工作者的高度重視，及時采取社會工作方法予以干預(yù)。

三、社會工作介入：賦權(quán)視角應(yīng)用

賦權(quán)理論（Empowerment Theory）又稱作增權(quán)理論，主要是受馬克思主義影響而形成的一種社會工作理論，它認(rèn)為：“弱勢群體幫扶的工作者在實際工作過程中要關(guān)注并呼吁社會來關(guān)注弱勢群體的權(quán)益保護(hù)問題，通過各種途徑為弱勢群體向現(xiàn)存的社會秩序爭取權(quán)益，或促使現(xiàn)存的社會秩序做出一些制度性安排以保障弱勢群體的權(quán)益；通過倡導(dǎo)來改善弱勢群體對自己生活、社區(qū)和服務(wù)的控制和卷入情況，通過賦權(quán)所運用的策略來減少、降低、阻止和改變社會強(qiáng)勢群體對弱勢群體的負(fù)面評價。”其實，率先提出“賦權(quán)”這個概念的是美國著名學(xué)者芭芭拉·所羅門出版的《黑人賦權(quán)：壓制性社區(qū)的社會工作》，主要是針對于種族的議題，它關(guān)注的是黑人這個少數(shù)民族群體，她認(rèn)為這個群體缺乏必要的個體性資源與經(jīng)濟(jì)資源以完成自己的角色，處于一種無力感的的狀態(tài)之中，建議社會工作的介入應(yīng)該致力于增強(qiáng)黑人民族的權(quán)力，以解除社會中的“制度性種族主義”所加諸的壓迫與疏離，以增進(jìn)個人的自我效能與社會改革的力度。①程玲：《互助與增權(quán)：艾滋病患者互助小組研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第19頁。由此，賦權(quán)理論初步的實踐框架得以構(gòu)成，而這一框架在20世紀(jì)80年代以來得以長足發(fā)展，至此，社會工作真正進(jìn)入“賦權(quán)取向時代”。

這一理論指出，工作者在工作過程中要將自己看作解決問題過程中的因果行動者，把自己看作擁有案主可以利用的知識和技巧的人，看作是幫助問題者解決問題的朋友和伙伴，而對于權(quán)力機(jī)構(gòu)的看法則認(rèn)為它是復(fù)雜而部分開放的，在一定程度上受到外部作用的影響，這樣，社會工作者可以消除案主身上的起源于負(fù)面評價的各種消極反應(yīng)，讓他們看到自己能夠在解決自身面臨的問題的過程中發(fā)揮一定的作用，同時發(fā)現(xiàn)并消除影響案主的障礙，發(fā)現(xiàn)并實施有利于有效解決問題的支持性措施。②何雪松：《社會工作理論》，上海人民出版社2007年版，第144頁。這一理論特別強(qiáng)調(diào)對弱勢群體的力量與能力的承認(rèn)與發(fā)展及其互動過程的重要性，真正內(nèi)涵就是工作者在具體實踐過程中幫助弱勢群體排除各種主客觀障礙，克服對負(fù)面評價做出的不良反應(yīng)，激發(fā)潛力，使其真正掌控自己的生活，并讓其明白制度、規(guī)范等權(quán)力結(jié)構(gòu)是復(fù)雜且可以部分改變的，最終幫助其找到解決問題的有效策略。西蒙（Simon）指出以賦權(quán)的視角進(jìn)行社會工作介入時，要注意以下幾點：第一，和案主、案主群、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等建立互相合作的伙伴關(guān)系；第二，強(qiáng)調(diào)案主和案主群的能力而不是無能力；第三，支持著眼于個人及其社會和物質(zhì)環(huán)境的雙重工作焦點；第四，承認(rèn)案主和案主群是積極的主體，具有相互關(guān)聯(lián)的權(quán)利、責(zé)任、需求、要求；第五，利用自覺選擇的方式，把專業(yè)的能量指向在歷史上被去權(quán)的群體及其成員。③陳樹強(qiáng)、增權(quán)：《社會工作理論與實踐的新視角》，《社會學(xué)研究》2003年第5期，第77頁。

在具體的實現(xiàn)途徑上，Gutierrez認(rèn)為增權(quán)涉及到個人、人際和政治等三個層面，個人層面上的增權(quán)集中于個人發(fā)展個人權(quán)力感和自我效能感的方式；人際層面上的增權(quán)強(qiáng)調(diào)使個人可以有更多的影響他人能力的具體技術(shù)的發(fā)展；政治層面上的增權(quán)強(qiáng)調(diào)社會行動和社會改變的目標(biāo)。以此為指導(dǎo)，在工程移民弱勢群體社會工作介入中要努力做好以下具體工作：

在工程移民弱勢群體個體層面上，社會工作者要注重發(fā)掘移民弱勢群體的個體自身所具有的生活能力，防止其在搬遷后產(chǎn)生生活的無助感、恐懼感，可以運用社會工作的個案和小組工作方法，提供一些物質(zhì)援助以及心理咨詢等方面的資源糾正弱勢群體成員的心理偏差和行為偏差，讓他們掌握重新評價自己的機(jī)會；同時，社會工作者與案主一起探討搬遷過程中存在的各種問題，使其更清楚地面對自己的問題，鼓勵、支持其改變現(xiàn)在的境遇，傳授一些必要的技能，幫助其與安置地居民、社區(qū)建立積極的聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)其應(yīng)對搬遷進(jìn)程中所面臨問題的能力，增強(qiáng)其效能感。工程移民弱勢群體都是搬遷到一個新的環(huán)境場域之中，所以適應(yīng)環(huán)境的能力和在各種不利環(huán)境下表達(dá)需要的能力對移民弱勢群體就非常重要，因此社會工作者除了努力促進(jìn)移民弱勢群體自我意識、自我效能的提高外，還要努力幫助其提高獲取和控制資源的能力、反思問題的意識、積極的自我控制能力和社會交往技巧。

在工程移民弱勢群體人際層面上，在進(jìn)行工程移民幫扶的社會工作介入時，工作者首先要做的就是探究出移民的哪些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)了問題以及問題出現(xiàn)的原因，繼而努力協(xié)助和改善弱勢移民的個人、自助群體、組織、社區(qū)等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)移民處于困難或風(fēng)險中時，可以考慮從移民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)入手，通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源幫助移民解決面臨的問題。在移民的個人網(wǎng)絡(luò)中，社會工作者積極發(fā)揮聯(lián)絡(luò)者的角色，幫助困難移民建立與家人、親戚、同事、朋友、鄰居的聯(lián)系，積極動用這些群體的資源，幫助移民擺脫困境；在移民的自助群體中，積極幫助移民與移民之間建立聯(lián)系，開展移民的互幫互助活動，也可以建立新、老移民之間的聯(lián)系，讓老移民以自己的實踐經(jīng)驗幫助受困境的新移民；在移民的組織網(wǎng)絡(luò)中，幫助移民建立與中華慈善總會、福利基金會、老年人社會福利院等非營利組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，幫助移民擺脫困境，為解決移民的問題奠定基礎(chǔ)；在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中，積極幫助移民與安置區(qū)居民建立聯(lián)系，形成移民與安置地居民合作的關(guān)系，同時，積極鼓勵移民參與到社區(qū)發(fā)展活動中，為移民早日參與、融入社區(qū)生活創(chuàng)造機(jī)會。

在工程移民弱勢群體政治層面上，在對工程移民弱勢群體介入中更要著眼于社會結(jié)構(gòu)制度，立足于移民群體的壓迫情境、無助感、無權(quán)感、剝離感，聚焦于協(xié)助移民群體重新獲得或行使自身權(quán)力，促進(jìn)自身問題的解決乃至社會層面的改變。移民的搬遷安置是響應(yīng)國家的號召，為了國家的建設(shè)與發(fā)展而做出的犧牲，國家的相關(guān)政策都會對移民產(chǎn)生影響，工作者在幫扶工作中可以通過海報、媒體等宣傳方式，呼吁政府、社會來關(guān)注移民群體的權(quán)益保護(hù)問題；把自己與移民交流互動中的經(jīng)驗與實際調(diào)查結(jié)果相結(jié)合給相關(guān)政府部門以建議，制定或做出合適的政策法規(guī)或制度安排，做好移民與政府相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)者角色，加強(qiáng)移民與政府基層機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，促進(jìn)移民問題解決，境遇改善；有些移民得不到新社區(qū)組織、基層政府的認(rèn)可，喪失了政治參與機(jī)會，陷入“政治孤立”的弱勢時，幫扶者就可以以賦權(quán)理論為指導(dǎo)進(jìn)行幫扶工作介入。