對(duì)優(yōu)化海港口岸限定區(qū)域管理、助推山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

吳曉暉

(中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000)

山東海岸線長(zhǎng)3000多公里，共有國(guó)家一類開(kāi)放港口12個(gè)(截至2012年)。根據(jù)有關(guān)專門調(diào)研成果，港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)超過(guò)10%。隨著出入境船舶和人員的日益增多，山東對(duì)外開(kāi)放港口在推動(dòng)全省乃至周邊相鄰省份社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。海港口岸限定區(qū)域是指為確保邊防檢查工作的順利實(shí)施，防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)海港口岸安全和出入境秩序，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，在對(duì)外開(kāi)放港口所設(shè)定的特定管理區(qū)域。

一、海港口岸限定區(qū)域管理的現(xiàn)狀

海港口岸限定區(qū)域管理的內(nèi)容涉及登輪管理、警戒、進(jìn)出口岸限定區(qū)域管理和案(事)件處理等方面。長(zhǎng)期以來(lái)，多部門共同對(duì)海港口岸實(shí)施管理，標(biāo)準(zhǔn)不一，難以協(xié)調(diào)。雖然2012年7月3日新頒布的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》(以下簡(jiǎn)稱《出入境管理法》)明確“出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)口岸限定區(qū)域?qū)嵤┕芾怼保悄壳斑厵z機(jī)關(guān)的管理主體地位不夠突出、缺乏有效的管理手段等問(wèn)題還一時(shí)難以解決，一定程度上影響了通關(guān)效率和服務(wù)水平的提高。

(一)海港口岸限定區(qū)域管理的體制不順暢

合理、科學(xué)、高效的海港口岸限定區(qū)域管理體制是做好海港口岸限定區(qū)域管理工作的保障，應(yīng)當(dāng)被法定化［1］。目前，山東口岸聯(lián)檢部門各自依照本部門的職責(zé)對(duì)出入境人員、船舶、貨物、行李物品等進(jìn)行監(jiān)管，客觀上造成了職責(zé)不清、手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題，不利于提高行政效率，與建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)要求相背離。

(二)勤務(wù)組織的科學(xué)性和合理性不足，投入與產(chǎn)出不平衡

長(zhǎng)久以來(lái)，海港口岸限定區(qū)域管理的勤務(wù)組織仍未擺脫“人海戰(zhàn)術(shù)”的模式，使得人力成本投入較多，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要［2］。雖然山東海港邊檢機(jī)關(guān)正在探索實(shí)施分片駐警、科隊(duì)聯(lián)勤、快速處警等勤務(wù)模式改革，但是勤務(wù)組織模式的科學(xué)性和合理性有待于進(jìn)一步論證和提高，比如巡查巡視過(guò)于規(guī)律就容易出現(xiàn)疏漏。

(三)管理力度不強(qiáng)，削弱威懾目的

進(jìn)出港區(qū)(卡口)管理疏松，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入海港口岸限定區(qū)域或上下外輪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些情況對(duì)港口治安形勢(shì)造成了不良影響。目前，進(jìn)出口岸限定區(qū)域的人員和車輛大多是由港務(wù)公司的保安部門在碼頭入口處負(fù)責(zé)管理，致使邊檢機(jī)關(guān)對(duì)卡口管理人員的監(jiān)督和管理不能直接有效地進(jìn)行，在很大程度上造成了管理的漏洞［3］。

目前，邊檢機(jī)關(guān)大多依據(jù)公安部?jī)?nèi)部文件《出境入境邊防檢查行政處罰實(shí)施辦法》對(duì)包括無(wú)證登輪在內(nèi)的一般擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序的行為給予罰款50元的處罰，這種處罰幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入水平不相匹配，使得行政處罰的懲戒性和警示性大打折扣［4］。

二、厘清新時(shí)期海港口岸限定區(qū)域管理的原則

海港口岸限定區(qū)域管理的原則是指具有普遍指導(dǎo)意義，在處理海港口岸限定區(qū)域管理的日常事務(wù)中所必須遵守的準(zhǔn)則。邊檢機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律的授權(quán)代表國(guó)家在海港口岸行使邊防檢查職權(quán)，通過(guò)實(shí)施海港口岸限定區(qū)域管理確保邊防檢查工作的正常進(jìn)行，保障口岸安全，服務(wù)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。海港口岸限定區(qū)域管理作為邊防檢查工作的重要一環(huán)，理應(yīng)堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益的基本原則，并在實(shí)踐中衍生出多項(xiàng)具體的工作原則。

(一)明確職責(zé)、密切協(xié)作的原則

在海港口岸限定區(qū)域管理的過(guò)程中，對(duì)于案(事)件的處理，難免會(huì)發(fā)生同時(shí)適用與邊檢相關(guān)的法律和與其他部門相關(guān)的法律的情況，由此涉及的職能部門很多。由于各單位的職責(zé)不同，執(zhí)勤執(zhí)法方式也不盡相同，互相溝通和協(xié)作的難度較大，容易出現(xiàn)責(zé)任不清、推諉扯皮的情況，不利于建設(shè)和諧海港口岸。為了維護(hù)海港口岸安全和出入境秩序，邊檢機(jī)關(guān)在履行應(yīng)有職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通交流，力爭(zhēng)建立協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確?？诎豆芾砀咝н\(yùn)行。

(二)一視同仁、區(qū)別對(duì)待的原則

海港口岸位于各項(xiàng)社會(huì)改革較為迅猛的沿海地區(qū)，社會(huì)利益群體較多，海港口岸限定區(qū)域管理的行政相對(duì)人身份層次差距較大，執(zhí)勤人員在處理各種案(事)件時(shí)稍有偏頗，可能會(huì)引發(fā)較大規(guī)模的突發(fā)事件。對(duì)此，邊檢機(jī)關(guān)更應(yīng)該認(rèn)清復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，在執(zhí)勤執(zhí)法的過(guò)程中，無(wú)論相對(duì)人的身份、地位怎樣，都要一視同仁、依法秉公行使職權(quán)。同時(shí)，對(duì)服務(wù)對(duì)象和不法分子要區(qū)別對(duì)待。要把遵規(guī)守法的相對(duì)人當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，視為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)者或有功者，在政策法律允許的范圍內(nèi)盡可能給予其必要的便利;對(duì)待擾亂口岸管理秩序甚至危害國(guó)家安全的不法分子，要堅(jiān)決予以打擊，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的口岸環(huán)境。

(三)以服務(wù)為中心、方便對(duì)外交往的原則

隨著山東對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交流的日趨頻繁，全省海港口岸出入境船舶、進(jìn)出口貨物流量飛速增長(zhǎng)，要求海港口岸保持通關(guān)順暢。因而，海港邊檢機(jī)關(guān)必須提高服務(wù)水平、確保高效通關(guān)，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要把海港口岸限定區(qū)域的管理放到山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大環(huán)境、大格局中去考慮，立足于面向投資者、建設(shè)者和規(guī)劃者，推動(dòng)服務(wù)向全面化、深入化、專業(yè)化發(fā)展。

三、加強(qiáng)和完善對(duì)海港口岸限定區(qū)域管理的相關(guān)立法

目前，邊檢機(jī)關(guān)直接依據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》(以下簡(jiǎn)稱《邊檢條例》)對(duì)海港口岸限定區(qū)域進(jìn)行管理，海港口岸限定區(qū)域管理的法律依據(jù)不足?！哆厵z條例》頒布于1995年，時(shí)至今日，該法規(guī)已不能適應(yīng)改革開(kāi)放深入發(fā)展的需要。新《出入境管理法》對(duì)口岸限定區(qū)域管理的規(guī)定過(guò)于原則性，其操作性略顯不足，具體情況還要待2013年7月1日該法施行以后具體分析。

(一)明確邊檢機(jī)關(guān)在海港口岸限定區(qū)域管理中的職責(zé)定位

可以通過(guò)立法或修改法律法規(guī)，明確規(guī)定邊檢機(jī)關(guān)海港口岸限定區(qū)域的劃定權(quán)或協(xié)調(diào)劃定權(quán)、進(jìn)出海港口岸限定區(qū)域管理權(quán)、海港口岸限定區(qū)域案(事)件先期處置權(quán)等事項(xiàng)。當(dāng)然，鑒于全國(guó)各海港口岸環(huán)境不同，主要業(yè)務(wù)類型存在差異，也可因地制宜，先依托地方權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)出臺(tái)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對(duì)海港口岸限定區(qū)域管理的相關(guān)事項(xiàng)予以明確，比如《山東省青島前灣保稅港區(qū)條例》、《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章較為明確地規(guī)定了邊檢機(jī)關(guān)管理海港口岸限定區(qū)域的相關(guān)職能。

(二)明確規(guī)定港務(wù)公司、出入境船舶負(fù)責(zé)人和代理的義務(wù)及責(zé)任

海港口岸限定區(qū)域管理工作需要得到港務(wù)公司、出入境船舶負(fù)責(zé)人和代理等各方的支持和配合，確保國(guó)家安全和口岸正常的出入境秩序也是上述各方義不容辭的責(zé)任［5］。

港務(wù)公司擁有大量工人需要進(jìn)出口岸限定區(qū)域進(jìn)行碼頭作業(yè)或登輪作業(yè)，是海港口岸限定區(qū)域管理的主要相對(duì)人之一，這類人員素質(zhì)參差不齊，難免有人滋生事端。如果能夠明確港務(wù)公司的義務(wù)和責(zé)任，發(fā)動(dòng)其對(duì)所屬碼頭工人加強(qiáng)監(jiān)管，則相當(dāng)于無(wú)形中多了一道“防護(hù)墻”，對(duì)于減輕邊檢機(jī)關(guān)的管控壓力、提高管理效益具有重要意義。

外輪代理人員是聯(lián)系外國(guó)籍船舶和邊檢機(jī)關(guān)的紐帶，其溝通、協(xié)調(diào)和配合作用的發(fā)揮對(duì)海港口岸限定區(qū)域管理工作的有效開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用。進(jìn)出海港口岸限定區(qū)域或上下外輪的人員中有相當(dāng)一部分是由外輪代理人員引帶的，其中除了船方檢修人員、貨主、船員家屬等具有正當(dāng)事由的人員外，不可避免地夾雜了一些別有所圖的不法人員。在海港邊防檢查工作實(shí)踐中，存在著違法結(jié)果明明是由于外輪代理人員工作的失誤所造成的卻只能根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)被代理船舶負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰的情況。對(duì)外輪代理規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，有利于規(guī)范其行業(yè)行為，促使其配合邊檢機(jī)關(guān)做好海港口岸限定區(qū)域管理。

(三)設(shè)定海港口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可

《邊檢條例》在總則僅規(guī)定邊檢站對(duì)口岸限定區(qū)域有權(quán)進(jìn)行警戒和管理，沒(méi)有明確規(guī)定其是否有權(quán)實(shí)施口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可?！哆厵z條例》第三十五條又規(guī)定對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入口岸限定區(qū)域的，邊檢站可以處以警告或罰款。這種敘述模式給邊檢站造成了兩難的境界:如果實(shí)施海港口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可，就不符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)關(guān)于行政許可必須明確設(shè)立的要求;如果不實(shí)施該行政許可，就難以解釋為什么邊檢站對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入口岸限定區(qū)域的有權(quán)處罰的做法。邊檢機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān)這一點(diǎn)已毋庸置疑，行政相對(duì)人進(jìn)出口岸限定區(qū)域、從事特定的活動(dòng)則屬需依申請(qǐng)批準(zhǔn)的行為。發(fā)放口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可證件，是一種具體的外部行政行為，亦符合《行政許可法》所規(guī)定的行政許可的要件要求［6］。

以《出入境管理法》將于2013年7月1日正式實(shí)施為契機(jī)，對(duì)《邊檢條例》進(jìn)行修改，設(shè)立海港口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可，目的是讓該管的管得住，讓不該進(jìn)的進(jìn)不來(lái)，發(fā)揮過(guò)濾篩選作用。在設(shè)立海港口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可后，應(yīng)該視情放寬審批條件，盡可能為港口涉外企業(yè)進(jìn)行正當(dāng)合法的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)提供便利，使海港口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可這道“安全屏障”由“有形”變“無(wú)形”，以充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外各種積極因素，使其投入到山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之中。

四、構(gòu)建立體化的海港口岸限定區(qū)域管理體系

可以把整個(gè)海港口岸限定區(qū)域管理工作視為一個(gè)由管理主體、管理手段、管理對(duì)象、實(shí)施空間和運(yùn)行環(huán)境這些要素所組成的框架體系，努力實(shí)現(xiàn)各要素之間的縝密銜接，確保該框架體系穩(wěn)固可靠，最大程度上減少管理的漏洞，服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)合理確定海港口岸限定區(qū)域管理的實(shí)施空間

對(duì)于海港口岸，限定區(qū)域空間過(guò)大，不僅會(huì)增加邊檢人員的管理負(fù)擔(dān)，而且會(huì)對(duì)港務(wù)公司、出入境船舶和貨物帶來(lái)諸多不便，不利于保持港口運(yùn)營(yíng)效率;限定區(qū)域空間過(guò)小，不僅會(huì)削弱邊檢機(jī)關(guān)的口岸管控力度，而且會(huì)給違法犯罪活動(dòng)提供可乘之機(jī)，不利于發(fā)揮邊檢機(jī)關(guān)維護(hù)出入境秩序的作用。

由于沿海港口環(huán)境各有不同，封閉條件有好有壞，可以根據(jù)各海港口岸實(shí)際，依法合理劃定海港口岸限定區(qū)域，在滿足口岸管控需要的同時(shí)應(yīng)盡量避免對(duì)港口生產(chǎn)造成不便。對(duì)于港區(qū)封閉條件較差的口岸，可將碼頭前沿或岸線向內(nèi)延伸一定距離所形成的范圍劃為口岸限定區(qū)域，加強(qiáng)海港口岸限定區(qū)域與非海港口岸限定區(qū)域的界線劃分。對(duì)于港區(qū)封閉條件好、出入口管理規(guī)范的海港口岸，可將自出入口至碼頭前沿或岸線的范圍均劃為口岸限定區(qū)域，在港區(qū)出入口設(shè)置標(biāo)識(shí)牌及告示牌，在限定區(qū)域內(nèi)標(biāo)示醒目的地標(biāo)線及提示牌，以此對(duì)所有進(jìn)入限定區(qū)域的人員和車輛產(chǎn)生警示提醒作用［7］。同時(shí)，應(yīng)樹立“浮動(dòng)式”海港口岸限定區(qū)域的理念，即在碼頭沒(méi)有外輪停靠時(shí)，可以認(rèn)為口岸限定區(qū)域從該碼頭移出，以節(jié)省有限的警力資源。

(二)打造海港口岸限定區(qū)域管理的制度平臺(tái)

良好的管理效益的取得需要扎實(shí)平穩(wěn)的制度平臺(tái)予以支撐。海港口岸限定區(qū)域管理所涉及的法律規(guī)定層次多樣、凌亂分散，需要認(rèn)真梳理以使其條理清楚。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合港口實(shí)際和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)海港口岸限定區(qū)域管理規(guī)定，并通過(guò)港口行政管理部門所制定的港口章程向社會(huì)公布。

根據(jù)民主政府建設(shè)加快推進(jìn)的形勢(shì)，建立政策法律評(píng)價(jià)論證制度?？梢远ㄆ诮M織行政相對(duì)人評(píng)價(jià)海港口岸限定區(qū)域管理的相關(guān)政策法律規(guī)定，由邊檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收集評(píng)價(jià)內(nèi)容并向政策供給方即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)反饋;也可以定期組織邊檢人員對(duì)海港口岸限定區(qū)域管理的相關(guān)政策法律在可行性和合理性方面進(jìn)行評(píng)估論證，并就評(píng)估結(jié)果向政策供給方反饋。

根據(jù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和口岸管理的需要，建立海港口岸限定區(qū)域管理行政指導(dǎo)制度。邊檢機(jī)關(guān)可以通過(guò)指導(dǎo)、勸告、建議等方式，督促港口涉外企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，幫助涉外企業(yè)加快發(fā)展。比如，針對(duì)涉外企業(yè)員工《長(zhǎng)期登輪證》或涉外企業(yè)車輛《進(jìn)出口岸限定區(qū)域通行證》即將到期等情形，邊檢機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)涉外企業(yè)進(jìn)行行政提示，提示涉外企業(yè)提前統(tǒng)一辦理相關(guān)證件延期手續(xù)，主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)，避免給涉外企業(yè)正常生產(chǎn)造成不必要的麻煩。

(三)創(chuàng)新海港口岸限定區(qū)域管理模式

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易猶如現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，同樣需要爭(zhēng)分奪秒，特別是在對(duì)外開(kāi)放港口，一分一秒的耽誤或延遲都會(huì)造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。為努力適應(yīng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略和增強(qiáng)山東沿海港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的形勢(shì)發(fā)展要求，更好地服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，邊檢機(jī)關(guān)要立足口岸實(shí)際，集中力量開(kāi)展管理創(chuàng)新，“雙推雙引”，探索適合山東沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海港口岸限定區(qū)域管理模式。

推進(jìn)科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，啟動(dòng)智能海港口岸限定區(qū)域管理系統(tǒng)建設(shè)。該管理系統(tǒng)以現(xiàn)有的網(wǎng)上報(bào)檢系統(tǒng)為依托，涵蓋企業(yè)自助備案、辦證預(yù)審、碼頭監(jiān)控報(bào)警、指紋識(shí)別驗(yàn)放等系統(tǒng)功能，不僅能夠確保進(jìn)出港區(qū)的人員處于“可知、可識(shí)、可控”狀態(tài)，而且能夠減少涉外企業(yè)相關(guān)人員的鞍馬勞頓，縮短辦事時(shí)限，從而使海港口岸限定區(qū)域管理達(dá)到管理立體化、手續(xù)簡(jiǎn)便化、服務(wù)就近化的標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)勤務(wù)組織模式創(chuàng)新，建立和完善海港口岸限定區(qū)域勤務(wù)指揮中心。該指揮中心以執(zhí)勤業(yè)務(wù)科為主導(dǎo)，整合監(jiān)護(hù)中隊(duì)、船艇分隊(duì)、技術(shù)分隊(duì)等執(zhí)勤力量，集現(xiàn)場(chǎng)管控、電子監(jiān)控、指揮調(diào)配等功能為一體，實(shí)現(xiàn)勤務(wù)組織的高效集約。

引入顏色管理，即在所有進(jìn)入口岸限定區(qū)域的人員身上附著具有可識(shí)別性和可操作性顏色的標(biāo)識(shí)［8］。筆者認(rèn)為較為可行的方案有兩個(gè)，一是由邊防檢查機(jī)關(guān)制作可視性高、區(qū)別性強(qiáng)的簡(jiǎn)易標(biāo)識(shí)(例如具有熒光、反光效果的帽徽或者肩章)，對(duì)進(jìn)入口岸限定區(qū)域的人員分類進(jìn)行發(fā)放并要求全程佩戴，待其離開(kāi)限定區(qū)域時(shí)再將標(biāo)識(shí)交還邊檢機(jī)關(guān);二是對(duì)相關(guān)通行證或登輪證設(shè)計(jì)掛鏈，掛鏈應(yīng)采用較為顯眼的顏色為主色，同時(shí)具備熒光反射效果，所有進(jìn)入限定區(qū)域的人員應(yīng)按照規(guī)定將證件懸掛于胸前，待其離開(kāi)限定區(qū)域時(shí)再將掛鏈交還邊檢機(jī)關(guān)。

引入誠(chéng)信管理，與港口涉外企業(yè)簽訂誠(chéng)信協(xié)議，根據(jù)各涉外企業(yè)及其人員的歷史違法違規(guī)情況、自管水平、配合邊檢工作情況，把企業(yè)的信譽(yù)分成A、B、C三個(gè)等級(jí)。根據(jù)信譽(yù)程度，對(duì)涉外企業(yè)采取不同程度的優(yōu)惠措施比如分別辦理不同效力的登輪證或進(jìn)出口岸限定區(qū)域通行證，并根據(jù)各涉外企業(yè)的表現(xiàn)情況定期予以調(diào)整，促進(jìn)涉外企業(yè)之間良性競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)其自覺(jué)遵守海港口岸限定區(qū)域管理的法律法規(guī)，形成安全有序的口岸環(huán)境。

(四)建設(shè)海港口岸限定區(qū)域管理的“軟環(huán)境”

海港口岸限定區(qū)域管理的優(yōu)化需要有一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。新形勢(shì)下，邊檢機(jī)關(guān)要把海港口岸限定區(qū)域管理與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，認(rèn)真研究促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，不斷提高管控效率和服務(wù)能力，不斷提升執(zhí)法地位和窗口形象，建設(shè)海港口岸限定區(qū)域管理的“軟環(huán)境”。

首先是營(yíng)造大眾認(rèn)同的輿論環(huán)境。邊檢機(jī)關(guān)順利開(kāi)展海港口岸限定區(qū)域管理工作，需要贏得社會(huì)面的認(rèn)同，可以“走出去”，通過(guò)深入涉外企業(yè)走訪、召開(kāi)服務(wù)對(duì)象懇談會(huì)等形式，廣泛宣傳邊檢機(jī)關(guān)服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的服務(wù)措施，整合邊檢職能，采取“面對(duì)面、一對(duì)一”的形式為涉外企業(yè)排憂解難;還可以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，借助警營(yíng)開(kāi)放日、隨警工作日等活動(dòng)載體，邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象到證件辦理、巡查監(jiān)控、卡口管理等邊檢執(zhí)勤場(chǎng)所參觀交流，詳細(xì)介紹邊檢機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪、服務(wù)口岸通關(guān)方面所取得的新成效，進(jìn)一步增進(jìn)了相互理解。

其次是創(chuàng)造和諧規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。邊檢人員在執(zhí)法的過(guò)程中要嚴(yán)格遵守辦案程序規(guī)定，不隨意提高或降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保公正執(zhí)法;要注意態(tài)度溫和禮貌，講究方式方法，確保文明執(zhí)法;要注意處罰與教育相結(jié)合，使相對(duì)人以觀念意識(shí)上的接受帶動(dòng)日常行為上的遵守，真正發(fā)揮法律的教育調(diào)節(jié)功能。

最后是打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。為回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的新期待、新要求，邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)靠前服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類證件隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)審批、隨時(shí)簽發(fā)。建立碼頭警務(wù)室，實(shí)行24小時(shí)值班辦證，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)解決、服務(wù)在現(xiàn)場(chǎng)享受，為企業(yè)咨詢、辦證、通關(guān)提供實(shí)惠和便利;建立“網(wǎng)上警務(wù)室”，實(shí)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理、網(wǎng)上預(yù)約辦證，實(shí)現(xiàn)足不出戶即可享受服務(wù)，拓展邊檢機(jī)關(guān)服務(wù)的廣度和深度。緊緊圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展要求，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地放寬對(duì)涉外企業(yè)的限制，打響邊檢機(jī)關(guān)的服務(wù)品牌，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)到山東沿海進(jìn)行投資，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展謀得更多機(jī)遇。

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