從改善入手 徹底改變農(nóng)民工性質(zhì)

魏宏超，張宗壽

（潛江廣播電視大學(xué)，湖北 潛江 433199）

當(dāng)前乃至今今后一段時(shí)期內(nèi)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越多地逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來(lái)，農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中必將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能，難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，難以提升從業(yè)的崗位層次。加之目前城鎮(zhèn)就業(yè)軟、硬環(huán)境還有很多不適宜的條條框框，如農(nóng)民工子女上學(xué)、社會(huì)福利、住房分配、醫(yī)療保險(xiǎn)，特別是農(nóng)民工的政治待遇和就業(yè)環(huán)境等都與他們?nèi)谌氤鞘羞€有一定的差距，如此等等，這些都嚴(yán)重地阻礙和制約著農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)與發(fā)展，農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。因此，進(jìn)一步做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)，為進(jìn)城農(nóng)民工創(chuàng)造公平的、寬松的就業(yè)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的政治待遇，徹底改變農(nóng)民工性質(zhì)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定具有重要意義。

一、進(jìn)一步完善機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)范、高效有序的就業(yè)管理體系

2006年以來(lái)，各級(jí)政府相繼成立了農(nóng)民工作聯(lián)系協(xié)調(diào)辦公室，各地市（州）等也相繼設(shè)立了對(duì)應(yīng)的辦公室或聯(lián)系點(diǎn)。但是，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、人員、編制等原因，農(nóng)民工的情況涉及到勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、民政等多個(gè)部門(mén)，僅靠一個(gè)辦公室或聯(lián)系點(diǎn)是不可能完成這樣龐大的系統(tǒng)工作的。因而，必須從體制上根本解決農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序流動(dòng)的狀況，建立起全國(guó)性的城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新形勢(shì)的迫切需要，徹底改變國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作政出多門(mén)、多頭管理、分散負(fù)責(zé)的局面，形成全國(guó)城鄉(xiāng)一體、公平統(tǒng)一、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)。統(tǒng)一制定就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中介、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)維權(quán)、法律保障和參與政治等公共就業(yè)服務(wù)制度和工作程序，開(kāi)辟全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)“綠色通道”，實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享。將“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“青春富康行動(dòng)”、“木蘭花女性創(chuàng)業(yè)”、“農(nóng)民科技素質(zhì)培訓(xùn)”等培訓(xùn)資源整合，明確部門(mén)主抓、主管，改變農(nóng)民工工作政出多門(mén)、管理缺位、銜接不暢的局面，形成統(tǒng)一規(guī)范、管理有序、工作高效的農(nóng)民工工作體系。

二、加強(qiáng)督導(dǎo)，切實(shí)搞好農(nóng)民工培訓(xùn)工作

1.政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。應(yīng)開(kāi)展廣泛宣傳，把農(nóng)民工培訓(xùn)納入各個(gè)地市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)。加大對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入，爭(zhēng)取做到不培訓(xùn)，不打工，要打工就培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能水平。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律、法規(guī)常識(shí)和城市文明常識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)心理健康知識(shí)輔導(dǎo)與培訓(xùn)，加強(qiáng)文化素質(zhì)和技能水平的培訓(xùn)。提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，成就農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.培訓(xùn)監(jiān)督、檢查進(jìn)一步從嚴(yán)從緊

對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次嚴(yán)格的資質(zhì)審查，對(duì)其培訓(xùn)情況，進(jìn)行年終考評(píng)，對(duì)師質(zhì)力量薄弱，辦學(xué)條件差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不符合要求的應(yīng)該關(guān)閉和取締。同時(shí)加大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)物審計(jì)，要明白錢(qián)的來(lái)與去，不能把培訓(xùn)當(dāng)成“唐僧肉”誰(shuí)都想來(lái)吃一口，把農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)成他們的一盤(pán)大餐。

3.凈化多頭參與的培訓(xùn)環(huán)境

現(xiàn)在，各種各樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍，形式多樣。有政府主辦、有個(gè)體經(jīng)營(yíng)、有政府與企業(yè)聯(lián)辦的，有個(gè)體與企業(yè)合作的，對(duì)于這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督和主導(dǎo)，同時(shí)嚴(yán)厲打擊黑中介，凈化環(huán)境，防止坑農(nóng)騙農(nóng)的事情發(fā)生。

4.倡導(dǎo)校企合作，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的主體地位

在培訓(xùn)活動(dòng)，積極鼓勵(lì)企業(yè)參與，減少農(nóng)民工培訓(xùn)少走的彎路。把培訓(xùn)與就業(yè)，有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。企業(yè)的知道自己的需要，需要什么員工，就直接培訓(xùn)什么人員，企業(yè)的參與，使農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)統(tǒng)一了起來(lái)，減少?gòu)囊裁つ啃?，也?qiáng)化了企業(yè)的責(zé)任。同時(shí)要求企業(yè)把農(nóng)民工培訓(xùn)納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，享受與其他職工同等的培訓(xùn)待遇。加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗。

5.重點(diǎn)工種、薄弱環(huán)節(jié)培訓(xùn)應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

在培訓(xùn)中，對(duì)企業(yè)需要的緊俏的人員，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)的去做，開(kāi)展宣傳，替農(nóng)民工找出路，爭(zhēng)取政府的支持，要發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用及財(cái)政支持功能，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造有利時(shí)機(jī)。

三、改善就業(yè)環(huán)境、完善服務(wù)體系、增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

1.進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系

完善的社會(huì)保障可以解除農(nóng)民工的后顧之憂。因此要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的檢查和監(jiān)督的力度。切實(shí)督促企業(yè)和用人單位為農(nóng)民工按時(shí)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)等。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)性特別強(qiáng)的農(nóng)民工的保險(xiǎn)體系和制度的完善。

2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

政府部門(mén)要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)信息平臺(tái)。及時(shí)公布勞動(dòng)信息，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)指明方向。二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的制度根源。因此，解決好農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題必須打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

3.促進(jìn)公平就業(yè)，摒棄歧視性做法

同工不同酬，有加班，無(wú)加班費(fèi)，超時(shí)超量的工作，拖欠農(nóng)民工的工資等現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工合法的利益的不到保障。因此應(yīng)該建立農(nóng)民工工資指導(dǎo)線制度。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，做到“培訓(xùn)―就業(yè)―維權(quán)”三位一體的服務(wù)。

4.切實(shí)關(guān)注農(nóng)民工子女的成長(zhǎng)

加強(qiáng)立法促進(jìn)農(nóng)民工子女公平入學(xué)，使農(nóng)民工子女入學(xué)和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的學(xué)生，享受一樣的待遇，做到真正的教育公平，人人平等，做到為了一切孩子的發(fā)展。

5.給農(nóng)民工一個(gè)溫暖的家

現(xiàn)在城市房?jī)r(jià)，高居不下，讓那些城市人，都感到壓力買(mǎi)不起，更不要說(shuō)農(nóng)民工，因此政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步出臺(tái)政策，調(diào)控房?jī)r(jià)，打擊投機(jī)，引導(dǎo)消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和廉租房的建設(shè)，順應(yīng)了民意，但經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房好象與農(nóng)民工無(wú)緣，我認(rèn)為應(yīng)該把農(nóng)民工，那些有穩(wěn)定收入，來(lái)城市做工達(dá)到一定年限的農(nóng)民工，也應(yīng)該納入城市安居樂(lè)業(yè)體系，可以讓他們把戶口遷入，也可以讓他們把他們父母一起遷來(lái)，讓他們可以很好的照顧家人，孝敬父母，給他們一個(gè)溫暖的家，盡快的融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)，真正走進(jìn)城市生活。

6.密切關(guān)注新生代農(nóng)民工

社會(huì)在進(jìn)步，時(shí)代在發(fā)展“長(zhǎng)江后浪推前浪，一代新人換舊人”，在生活的洪流，有許多新生的農(nóng)民工加入。他們剛初中畢業(yè)，高中畢業(yè)或者剛大學(xué)畢業(yè)，他們的涌入，為社會(huì)增加了活力，他們年輕思維活躍，接受新生事物快，因此對(duì)他們的培訓(xùn)，要開(kāi)拓視野，積極引導(dǎo)促進(jìn)他們成長(zhǎng)，更好更快的融入社會(huì)，成為城市建設(shè)的主力軍。

四、強(qiáng)化農(nóng)民工維權(quán)措施，有效提高農(nóng)民工維權(quán)能力

1.勞動(dòng)保障、公安、工商等部門(mén)要加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓工作力度，經(jīng)常開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)整頓活動(dòng)，重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪行為，取締各類(lèi)非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要及時(shí)作出是否受理的決定；對(duì)已受理案件，在條件允許的情況下要依法。

2.勞動(dòng)保障、公安、工商等部門(mén)以及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)民工的政策、法律知識(shí)、維權(quán)知識(shí)的培訓(xùn)，變被動(dòng)執(zhí)法到主動(dòng)服務(wù)。主動(dòng)到企業(yè)、產(chǎn)礦、社區(qū)進(jìn)行宣傳，和農(nóng)民工心貼心的溝通，取得他們的信任，得到他們的理解，簡(jiǎn)化程序，真誠(chéng)服務(wù)，快速高效，切實(shí)履行國(guó)家賦予部門(mén)的職責(zé)，讓農(nóng)民工投訴有門(mén)，投訴知門(mén)，投訴能進(jìn)門(mén)，投訴能靠門(mén)。

五、切實(shí)改善農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的政治環(huán)境，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位和政治地位

農(nóng)民工是一個(gè)比較尷尬的弱勢(shì)群體，有的是由于城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，他們的土地被征用，使他們失去了土地或者土地很少了，賴以生存的土地的不斷減少，農(nóng)產(chǎn)品種植成本的不斷提高，他們已經(jīng)很難從土地上獲取滿足生產(chǎn)生活的需要，因而，不得不走出家門(mén)，去打工。在這種意義上說(shuō)，他們已不是純粹的農(nóng)民。而那些剛剛從初中畢業(yè)和高中畢業(yè)的農(nóng)民的子弟，他們沒(méi)有耕作經(jīng)驗(yàn)，和土地接觸很少，也算不上真正的農(nóng)民，他們是新生代農(nóng)民工。農(nóng)民工來(lái)到城鎮(zhèn)打工，由于沒(méi)有當(dāng)?shù)氐膽艨?，知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異性，生活習(xí)慣的不同，而使他們很難融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)，成為城市的邊緣人群。

因此，要從根本上改變農(nóng)民工這種尷尬的現(xiàn)狀，讓農(nóng)民工盡快融入當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)生活，就必須改變農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的政治環(huán)境。例如，在城鎮(zhèn)固定就業(yè)一定年限的，就應(yīng)該把農(nóng)民工當(dāng)作當(dāng)?shù)厥忻褚粯涌创?，政府要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們參政議政，讓農(nóng)民工代表來(lái)說(shuō)說(shuō)話，參與城市的管理，為政府制定決策，建言獻(xiàn)策。讓他們從心底感到有一種自豪感和成就感，讓社會(huì)真正承認(rèn)他們，使他們能滿懷信心的融入到城市生活的洪流中去。我們認(rèn)為，改善農(nóng)民工的政治待遇，提高農(nóng)民工在城市的政治地位，讓農(nóng)民工和市民一樣享有充分的民主政治生活權(quán)利，享有和市民一樣的社會(huì)地位和話語(yǔ)權(quán)，享有和市民一樣的管理和建設(shè)城市的權(quán)利，使自己以一種主人翁的姿態(tài)來(lái)建設(shè)自己的城市。是使農(nóng)民工融入城市的根本問(wèn)題，也是一個(gè)提綱挈領(lǐng)的大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府的高度重視，只有真正改善了農(nóng)民工的政治待遇，其它問(wèn)題才能迎刃而解。

總之，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，切實(shí)改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和政治環(huán)境，提高農(nóng)民工政治待遇，是從跟本上改變農(nóng)民工性質(zhì)，讓農(nóng)民工融入城市、融入社會(huì)的需要；是國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的需要；是又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要；是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的需要！

[1]于素云.農(nóng)民非農(nóng)化解放的桎鋯[J].新華文摘，1998，11.

[2]周慶，田茫茫.農(nóng)民工就業(yè)的問(wèn)題研究[J].東方企業(yè)文化，2011，（10）.

[3]韓俊.中國(guó)農(nóng)民工戰(zhàn)略問(wèn)題研究[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社.