論地方省級學(xué)位委員會運行機制完善與職能發(fā)揮

梁傳杰，吳一非

（1.武漢理工大學(xué) 研究生院，湖北 武漢 430070；2.武漢體育學(xué)院 研究生部，湖北 武漢 430079）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中明確提出：“進一步加強省級政府對區(qū)域內(nèi)各級教育的統(tǒng)籌”。對于我國學(xué)位工作而言，就是要充分發(fā)揮省級地方學(xué)位委員會的職能，強化省級政府對本區(qū)域內(nèi)學(xué)位工作的中觀統(tǒng)籌管理。充分發(fā)揮省級地方學(xué)位委員會職能，需要完善現(xiàn)有的運行機制，保證省級地方學(xué)位委員會高效、有序運行。具體而言，就是通過健全科學(xué)規(guī)范的管理制度體系，增強承繼職能；建立健全科學(xué)民主決策機制，增強自律職能；建立健全引導(dǎo)競爭的激勵機制，增強監(jiān)控職能；營造良好的環(huán)境氛圍，增強協(xié)調(diào)職能。

一、建立健全科學(xué)規(guī)范的管理制度體系，增強省級地方學(xué)位委員會承繼職能

省級地方學(xué)位委員會是代表省政府、接受國務(wù)院學(xué)位委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)、主管全省學(xué)位工作的協(xié)調(diào)與管理機構(gòu)。省級地方學(xué)位委員會要承接國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于學(xué)位工作的指示和指令，認真加以貫徹落實，因而承繼職能是省級地方學(xué)位委員會最主要、最基本的職能。要增強省級地方學(xué)位委員會的承繼職能，就必須建立健全科學(xué)規(guī)范的管理制度體系，這是省級地方學(xué)位委員會運行的基礎(chǔ)，而建立并完善地方研究生教育法律法規(guī)體系是省級地方學(xué)位委員會高效運行的基本保證。

（一）堅持與我國高等教育管理體制改革相適應(yīng)的學(xué)位立法方向

《中華人民共和國學(xué)位條例》是我國學(xué)位管理工作唯一的立法文件，對于學(xué)位管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。加強省級地方學(xué)位委員會的職能，首先要從該立法文件中予以體現(xiàn)。目前我國正在著手《中華人民共和國學(xué)位條例》修訂工作，我國學(xué)位管理工作立法的走向至關(guān)重要。2010年國家頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》第十五章的管理體制改革中明確提出：“健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。”同時指出：“加強省級政府教育統(tǒng)籌。進一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)各類教育的統(tǒng)籌”，“完善以省級政府為主管理高等教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。依法審批設(shè)立實施?？茖W(xué)歷教育的高等學(xué)校，審批省級政府管理本科院校學(xué)士學(xué)位授予單位和已確定為碩士學(xué)位授予單位的學(xué)位授予點”。［1］按照這一精神，中央政府要進一步簡政放權(quán)，擴大省級政府的教育決策權(quán)和包括對本區(qū)域內(nèi)中央部委所屬學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)。省級政府在充分論證，嚴(yán)格審議程序以及統(tǒng)籌中央和地方所屬高校畢業(yè)生就業(yè)去向的基礎(chǔ)上，有權(quán)決定本地區(qū)高等學(xué)校招生規(guī)模和專業(yè)設(shè)置。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》的基本精神，新的學(xué)位立法取向應(yīng)當(dāng)是改變當(dāng)前中央政府對學(xué)位工作管得過多、管得過死的問題，當(dāng)向省級政府放權(quán)，向省級地方學(xué)位委員會放權(quán)，應(yīng)當(dāng)賦予省級政府和省級地方學(xué)位委員會管理學(xué)位工作足夠的法定權(quán)力和責(zé)任，為進一步明晰我國省級地方學(xué)位委員會職能提供立法上的依據(jù)。

（二）宏觀上要進一步加強教育法律法規(guī)體系建設(shè)，為充分發(fā)揮省級地方學(xué)位委員會的職能提供良好的法制環(huán)境

學(xué)位法律法規(guī)是教育法律法規(guī)的組成部分，教育法律法規(guī)的建設(shè)直接或間接作用于學(xué)位管理工作。因此，要加強教育法律法規(guī)體系的建設(shè)，為省級地方學(xué)位委員會職能發(fā)揮提供良好的宏觀法制環(huán)境。加強教育法律法規(guī)建設(shè)，主要包括如下幾方面的內(nèi)容：一是完善教育法律法規(guī)體系建設(shè)，如盡快出臺教育經(jīng)費法、社會力量辦學(xué)法、教育行政法等。二是要針對教育法律實施細則出臺滯后的現(xiàn)象，加快實施細則的制定工作。法律實施細則的制定是立法的一個重要環(huán)節(jié)，每一部頒布的教育法都應(yīng)該通過相應(yīng)的實施細則，去實現(xiàn)它的法律規(guī)范，以保障在教育活動中的具體落實。三是提高教育法律法規(guī)的質(zhì)量，主要是從立法技術(shù)上提高教育法律法規(guī)的可操作性。

（三）及時制定和完善學(xué)位管理的法律法規(guī)

我國現(xiàn)行法律法規(guī)對省級地方學(xué)位委員會職能的界定，存在如下幾方面的缺陷：

1.三級管理體系的構(gòu)建問題

我國學(xué)位管理工作實行三級管理，但現(xiàn)行的法規(guī)由于歷史的原因，當(dāng)時尚未組建省級地方學(xué)位委員會。因此，在立法上行使的是二級學(xué)位管理體系，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建學(xué)位管理的三級學(xué)位管理體系。

2.對省級地方學(xué)位委員會職能界定的缺失

我國自1978年恢復(fù)招收研究生不久，為促進我國高層次專門人才培養(yǎng)，促進教育事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對高層次專門人才的需求，經(jīng)第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，于1980年2月出臺了《中華人民共和國學(xué)位條例》，1985年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，頒布了《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》。由于當(dāng)時我國尚處于學(xué)位管理工作的起步階段，省級地方學(xué)位委員會尚未成立，對學(xué)位管理進行實踐的是國務(wù)院學(xué)位委員會和培養(yǎng)單位，而在這兩個學(xué)位管理的基本文件中，對省級地方學(xué)位委員會的職能沒有作界定。

我國學(xué)位工作經(jīng)過三十多年的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)階段我國學(xué)位工作的整體情況發(fā)生了根本性變化。2000年以后，由國務(wù)院學(xué)位辦組織人員對《中華人民共和國學(xué)位條例》進行了修訂，并擬以《學(xué)位法》來提高其立法層次，《學(xué)位法》修訂與出臺雖然提上了議事日程，但其最后頒布依然需要時日。因此，就從立法而言，省級地方學(xué)位委員會作為一級學(xué)位管理層次和部門，其職能尚需要在立法上予以確認，這也是《學(xué)位法》及其相關(guān)文件需要補充和完善的重要內(nèi)容之一，對于明確省級地方學(xué)位委員會職能，使其職能的劃分具備法律上的依據(jù)。

3.對國務(wù)院學(xué)位委員會職能界定的偏差

省級地方學(xué)位委員會作為國務(wù)院學(xué)位委員會的下級管理部門，其職能的界定直接受國務(wù)院學(xué)位委員會職能界定的影響?！吨腥A人民共和國學(xué)位條例》中將國務(wù)院學(xué)位委員會的職能界定為“負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國學(xué)位授予工作”［2］，這與工作實踐存在較大出入。現(xiàn)實工作中，國務(wù)院學(xué)位委員會并不僅僅行使這一單一職能，它實際上包括了對整個學(xué)位工作的決策與管理，以及對研究生教育工作中重大事項的決策。

針對以上問題，在立法上首先應(yīng)該加入省級地方學(xué)位委員會這一管理層次，對其職能的界定要結(jié)合現(xiàn)實情況，將其職能主要定位于所在地區(qū)學(xué)位工作的決策與管理，以及對所在地區(qū)學(xué)位工作重大事項的決策。當(dāng)然，為構(gòu)建合理的三級學(xué)位管理體系，國務(wù)院學(xué)位委員會的職能也要作相應(yīng)的調(diào)整。

二、建立健全科學(xué)民主的決策機制，增強省級地方學(xué)位委員會自律職能

地方省級地方學(xué)位委員會負責(zé)貫徹國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于我國學(xué)位管理工作的方針、政策，負責(zé)本地區(qū)學(xué)位管理工作的發(fā)展方向和重大問題的決策，能否結(jié)合實際、高瞻遠矚、實施科學(xué)決策和民主決策，增強省級地方學(xué)位委員會的自律職能，形成權(quán)力與自律的結(jié)合，將直接關(guān)系到本地區(qū)學(xué)位工作的發(fā)展方向與建設(shè)成效。因此，要構(gòu)建省級地方學(xué)位委員會科學(xué)民主的決策機制。科學(xué)民主的決策機制的構(gòu)建，概而言之，就是要使公眾參與、專家咨詢和論證、決策責(zé)任追究納入決策過程。

（一）公眾參與是省級地方學(xué)位委員會決策機制優(yōu)化的社會基礎(chǔ)

省級地方學(xué)位委員會對本地區(qū)學(xué)位工作重大事項的決策不同于企業(yè)決策、個人決策，其根本特征在于它的公共性，屬于公共管理的范疇。因此，省級地方學(xué)位委員會的決策機制應(yīng)該為社會公眾參與其中提供信息條件和程度保障，從而使民眾的意愿、需求更好地體現(xiàn)在省級地方學(xué)位委員會制定的有關(guān)政策之中，也有助于省級地方學(xué)位委員會充分了解民意，提高決策質(zhì)量。要做到公眾參與和反映民意，省級地方學(xué)位委員會在決策某些重大問題時，要委托省級地方學(xué)位委員會辦公室對相關(guān)問題深入實際，分層次、系統(tǒng)、全面地開展調(diào)研工作，全面了解公眾對某些問題的心聲與愿望，為公眾參與決策提供暢通渠道和方便的途徑，為科學(xué)民主決策提供決策基礎(chǔ)，同時，也通過這種形式，增強省級地方學(xué)位委員會工作的公開度和透明度，強化其自律意識。

（二）專家咨詢論證是省級地方學(xué)位委員會科學(xué)民主決策的智能保障

省級地方學(xué)位委員會科學(xué)民主決策離不開專家的咨詢作用。省級地方學(xué)位委員會在對本地區(qū)學(xué)位教育中長期發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)學(xué)位工作的地方性政策法規(guī)等重大事項進行決策時，需要充分發(fā)揮專家的咨詢作用，在決策前組織專家進行必要性和可靠性論證。專家對地方學(xué)位管理工作重大問題的咨詢論證的內(nèi)容包括：一是在決策之前的調(diào)查研究階段，可以由一些專家學(xué)者和其他輔助人員組成調(diào)查組對有關(guān)事項進行專題調(diào)查，提出決策咨詢報告；二是在決策過程中，如有關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃、地方學(xué)位法規(guī)文件制訂中，應(yīng)邀請專家參與起草工作；三是在決策的實施階段，應(yīng)邀請專家學(xué)者對決策的實施進行追蹤調(diào)查并反饋意見，對決策實施效果進行可行性研究，為以后決策提供依據(jù)。

（三）決策責(zé)任追蹤是省級地方學(xué)位委員會科學(xué)民主決策的糾錯制度

公眾參與、專家咨詢、集體決策，也難免決策失誤。為保證決策的民主與科學(xué)，關(guān)鍵是要有決策失誤后的及時糾錯改正機制。省級地方學(xué)位委員會要形成糾錯改正機制，主要包括建立和完善決策的效益評估制度和健全決策執(zhí)行追蹤制度。決策的效益評估制度是指對省級地方學(xué)位委員會所做出決策的事項所需要的各種成本，包括人力、物力、財力以及政策投入，都要做客觀、細致、準(zhǔn)確的核算，形成完整的效益評價體系，人民群眾是否滿意、是否認可作為評價決策效益的基本標(biāo)準(zhǔn)。受客觀條件和自身主觀認識能力的限制，致使任何建立在民主和科學(xué)程序基礎(chǔ)上的決策依然難以保證決策不失誤。因此，要對已經(jīng)制定并實施的決策，要進行決策執(zhí)行情況的追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時追蹤決策，盡可能減少決策失誤造成的損失。

三、建立健全引導(dǎo)競爭的激勵機制，增強省級地方學(xué)位委員會監(jiān)控職能

發(fā)揮監(jiān)管職能，就是把國家關(guān)于學(xué)位工作的法律法規(guī)、方針政策和具體要求落實到各基層單位去，尤其是要落實到各學(xué)位授予單位去，當(dāng)然也包括落實到各學(xué)位申請者和學(xué)位獲得者身上去。省級地方學(xué)位委員會要積極構(gòu)建引導(dǎo)良性競爭的激勵機制，激發(fā)所屬地區(qū)學(xué)位授予單位之間以及各單位內(nèi)部的競爭意識，保證本地區(qū)學(xué)位工作充滿活力。通過對省級重點學(xué)科的評選，省級優(yōu)秀博士論文、省級碩士論文、省級優(yōu)秀學(xué)士論文的評選等各種激勵機制的構(gòu)建，從選優(yōu)工作中發(fā)現(xiàn)地方學(xué)位工作中存在的問題，以強化省級地方學(xué)位委員會對學(xué)位工作的監(jiān)控職能。

（一）積極構(gòu)建促進地方學(xué)位工作發(fā)展的激勵機制

激勵主要是通過外部的刺激和影響，根據(jù)社會需要來調(diào)動和激發(fā)人的積極性、主動性與創(chuàng)造性，進而把個體需要與社會需要相結(jié)合、相統(tǒng)一的過程。構(gòu)建促進地方學(xué)位工作發(fā)展的激勵機制，就是要通過物質(zhì)激勵、目標(biāo)激勵、政策激勵等方式來調(diào)動地方有關(guān)學(xué)位授予單位的發(fā)展學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育、提高學(xué)位授予質(zhì)量的積極性，調(diào)動社會用人單位參與地方學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育的積極性，引導(dǎo)學(xué)位授予單位和社會用人單位關(guān)注學(xué)位授予的質(zhì)量。在當(dāng)前各地方開展優(yōu)秀博士、碩士和學(xué)位論文評選工作的基礎(chǔ)上，針對不同的對象，開展優(yōu)秀學(xué)位管理單位、優(yōu)秀導(dǎo)師的評選工作，激發(fā)不同主體對學(xué)位工作的熱情。當(dāng)然，構(gòu)建地方學(xué)位工作激勵機制，關(guān)鍵是通過多方面的激勵來調(diào)動導(dǎo)師指導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生的積極性，提升導(dǎo)師的責(zé)任心，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，以達到提高學(xué)位授予質(zhì)量，提升地方高層次人才培養(yǎng)整體水平。構(gòu)建地方學(xué)位工作激勵機制，要堅持以人為本的基本原則，認真研究導(dǎo)師與學(xué)生的需要，盡可能通過物質(zhì)激勵、目標(biāo)激勵、精神激勵、政策激勵來滿足他們合情合理的需要，來激發(fā)他們創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的動機，使其產(chǎn)生相應(yīng)的行動，進而為事業(yè)發(fā)展而不懈地努力。

（二）積極引導(dǎo)學(xué)位教育發(fā)展中的有序競爭

競爭的實質(zhì)是主體為實現(xiàn)目標(biāo)追求而進行的一種排它性行為，競爭是人類活動的基本規(guī)律，競爭是推動人類社會發(fā)展的主要動力。如果說激勵主要是一種通過外在刺激引導(dǎo)和調(diào)節(jié)主體行為過程的話，那么競爭更多的是主體為實現(xiàn)目標(biāo)追求，為滿足需要產(chǎn)生的一種心理狀態(tài)和內(nèi)在的沖動。沒有競爭，人類的進化與人類社會的發(fā)展都是難以想象的。當(dāng)然，競爭也需要激勵，需要引導(dǎo)。通過一定的激勵機制，把人們競爭的內(nèi)在動力調(diào)動起來，形成有序的良性的競爭，就會大大促進事物的快速發(fā)展。在地方學(xué)士、碩士和博士教育發(fā)展過程中，如果承擔(dān)教育任務(wù)的學(xué)位授予單位之間沒有適度的競爭，如果各學(xué)位授權(quán)點之間沒有適度的競爭，如果學(xué)生及其導(dǎo)師之間沒有適度的競爭，那么地方學(xué)士、碩士和博士教育就難有創(chuàng)新。具體而言，為了促進學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育有序競爭，就是要在地方學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育各相關(guān)主體之間設(shè)立競爭項目和內(nèi)容，調(diào)動各相關(guān)主體參與競爭，激勵相關(guān)主體為實現(xiàn)目標(biāo)而努力。諸如在地方政府層面，把建設(shè)省域或市域范圍的高等教育大省、強省或大市或強市作為競爭目標(biāo)，可以引導(dǎo)地方政府及其教育主管部門努力參與全國乃至國際范圍的競爭；在高校層面，如果把舉辦高水平、有特色的大學(xué)作為奮斗目標(biāo)，則可引導(dǎo)高校為實現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。促進地方學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育有序競爭，地方政府要創(chuàng)設(shè)公平的競爭環(huán)境，給高校提供公平競爭各種資源的機會；高校也要創(chuàng)設(shè)公平的競爭環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生導(dǎo)師參與項目和經(jīng)費的競爭，引導(dǎo)學(xué)生參與科研創(chuàng)新、參與學(xué)習(xí)資源配置的競爭。通過競爭，保持對學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育各參與主體的適度壓力。

四、營造的良好環(huán)境氛圍，增強省級地方學(xué)位委員會協(xié)調(diào)職能

發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，就是要把國家意志承繼下來之后，放在本地區(qū)的環(huán)境之中，處理好與地方人民政府相關(guān)部門（如地方財政廳、科技廳、人事廳、發(fā)展與改革委員會等單位）、社會團體以及其他省級地方學(xué)位委員會的關(guān)系，合理調(diào)配利用相關(guān)資源，為把國家關(guān)于學(xué)位工作的法律法規(guī)、方針政策和具體要求加以貫徹落實創(chuàng)造條件。要增強省級地方學(xué)位委員會的協(xié)調(diào)職能，就要形成高效、順暢的運行機制，理順省級地方學(xué)位委員會與周圍環(huán)境的關(guān)系，營造良好的運行環(huán)境。具體而言，一是要協(xié)調(diào)好與本地區(qū)各學(xué)位授予單位的關(guān)系，二是要建立與本地區(qū)有關(guān)部門良好的工作協(xié)作關(guān)系。

（一）協(xié)調(diào)好與本地區(qū)各學(xué)位授予單位的關(guān)系

省級地方學(xué)位委員會作為地方學(xué)位教育的管理部門，其管理的對象是所屬地區(qū)各高校，能否建立與本地區(qū)各學(xué)位授予單位良好的工作關(guān)系，直接關(guān)系到其職能的發(fā)揮。建立與本地區(qū)學(xué)位授予單位的關(guān)系，要以科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)地方學(xué)士、碩士和博士學(xué)位教育和諧發(fā)展為出發(fā)點，統(tǒng)籌考慮各學(xué)位授予單位發(fā)展的需求，促進各學(xué)位授予單位的事業(yè)發(fā)展。具體而言，一是要積極籌措資金，加大地方對本地區(qū)學(xué)位授予單位的經(jīng)費投入，為本地區(qū)學(xué)位教育發(fā)展提供資金保障；二是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強對學(xué)位授予單位的宏觀指導(dǎo)，加強制度建設(shè)與宏觀監(jiān)控，按照國務(wù)院學(xué)位委員會的改革精神，進一步加大學(xué)位授予單位的自主辦學(xué)權(quán)。

（二）建立與本地區(qū)有關(guān)部門良好的工作協(xié)作的關(guān)系

省級地方學(xué)位委員會要加強與本地區(qū)有關(guān)部門的協(xié)作，為省級地方學(xué)位委員會工作的開展提供良好的工作環(huán)境。一是省級地方學(xué)位委員會要加強與地方改革與發(fā)展委員會、財政廳的關(guān)系，爭取加大對本地區(qū)學(xué)位授予單位在重大建設(shè)項目及配套資金的投入。國家為加強創(chuàng)新型國家的建設(shè)，重點建設(shè)了一批高水平大學(xué)和高水平學(xué)科，但建設(shè)資金有限，需要地方政府給予支持。我國少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，如上海市、廣東省等地方政府高度重視這兩大工程的建設(shè)，給予了大力支持與配套，而其他地區(qū)支持力度不足或沒有支持，因此，省級地方學(xué)位委員會要加強與地方改革委員會與財政廳的聯(lián)系，能夠?qū)σ恍┲卮蠊こ淘诮ㄔO(shè)資金上給予支持。二是省級地方學(xué)位委員會要加強與科技廳、人事廳等部門的聯(lián)系，為本地區(qū)高校師資隊伍建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)及高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。本地區(qū)科技廳要加大對科研項目的投入力度，為高校教師和少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生特別是博士生提供開展創(chuàng)新性研究的機會，鼓勵并支持其積極開展科學(xué)研究，通過加大科研項目支持力度，規(guī)范科研項目管理，提升所在地區(qū)高校整體科研實力，為本地區(qū)高校師資隊伍建設(shè)和創(chuàng)新性人才培養(yǎng)服務(wù)。要加強與地方人事廳的聯(lián)系，通過為高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，做好畢業(yè)生就業(yè)工作。

［1］新華社.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010－07/29/content＿1667143.htm.

［2］國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室.學(xué)位與研究生教育文件選編［M］.北京：高等教育出版社，1999.