中國運用WTO爭端解決機(jī)制的回顧與評析

李 英，梅 霄

（華北電力大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京 102206）

一、中國運用WTO爭端解決機(jī)制十年回顧

（一）中國運用WTO爭端解決機(jī)制概述

2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織（World Trade Organization WTO）的第143個成員方，我國至此結(jié)束了15年艱難地“復(fù)關(guān)”“入世”路程。時間如白駒過隙，轉(zhuǎn)眼間，中國已在WTO這條道路上走過了十一個年頭。入世以來，中國積極努力的履行著入世承諾，如在國內(nèi)開展大規(guī)模的法律清理活動，制訂符合WTO法律規(guī)則的法律；分階段、分領(lǐng)域逐步的降低關(guān)稅稅率，開放國內(nèi)市場，以使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更深入地融入國際經(jīng)濟(jì)。如今，中國已基本實現(xiàn)了當(dāng)初的承諾，入世后中國的改變是有目共睹的，對世界經(jīng)濟(jì)朝著良性的方向發(fā)展及多變貿(mào)易體系的發(fā)展的貢獻(xiàn)也是毋庸置疑的。

隨著我國貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，國內(nèi)市場更加開放，國際貿(mào)易競爭更加激烈，導(dǎo)致中國貿(mào)易摩擦不斷，被頻頻訴于WTO爭端解決機(jī)制。自2001年12月11日加入世貿(mào)組織至今10年間，中國作為爭端方參與了世貿(mào)組織39起案件，涉28項爭端。其中，在10起案件中作為起訴方，涉及10項爭端；在29起案件中作為被訴方，涉及18項爭端。①參見http：//www.wto.org/english/thewto＿e/countries＿e/china＿e.htm.2001年12月11日至2006年12月11日這五年時期，被視為是我國入世后的5年過渡期。所謂入世過渡期是指在這期間中國的國內(nèi)市場開放是逐步的，按照我國的入世承諾書上的時間表進(jìn)行的，而過渡期結(jié)束后，我國的國內(nèi)市場的開放程度必須完全符合WTO規(guī)則。在此期間，爭端解決機(jī)制（Dispute Settlement Body DSB）處理的我國作為被訴方的爭端一共是4起，作為申訴方的爭端1起。過渡期后至今，我國的被訴案件總量為25起，作為申訴方參與的爭端9起。下面就以過渡期為界，分別分析下這兩個時期中中國的所涉案件。

（二）中國作為申訴方參加的案件

1.在過渡期內(nèi)中國申訴的案件

中國在過渡期內(nèi)作為申訴方參與WTO爭端解決機(jī)制的案件僅有一件，即“美國鋼鐵保障措施案（United States—Definitive Safeguard Measures on Imports of Certain Steel Products）（DS252）”。2002年3月22日，中國與歐盟、日本、韓國、瑞士、挪威、新西蘭和巴西7個成員國同時對美國鋼鐵產(chǎn)品的保障措施提起了訴訟，該案成為中國入世第一案，也是中國到目前為止在WTO爭端解決機(jī)制中唯一勝訴的案件。本案的解決，使我國對WTO爭端解決機(jī)制的程序乃至適用都有了更為深入的消化，并以此積累了十分珍貴的經(jīng)驗。

2.中國過渡期以后至今申訴的案件

隨著中國市場的逐步開放以及中國自身經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展，在過渡期后中國轉(zhuǎn)變了之前被動參與WTO解決爭端的局面，其角色逐步向WTO爭端解決的參與者轉(zhuǎn)變。過渡期以后至今，中國主動申訴的案件共有9起。分別為：（1）美國對來自中國的銅版紙征收初步反傾銷和反補(bǔ)貼稅案（United States—Preliminary Anti－Dumping and Countervailing Duty Determinations on Coated Free Sheet Paper from China）（DS368）；（2）美國對來自中國的某些產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅案（United States—Definitive Anti－Dumping and Countervailing Duties on Certain Products from China）（DS379）；（3）美國限制中國禽肉進(jìn)口案（United States—Certain Measures Affecting Imports of Poultry from China）（DS392）；（4）歐盟對中國緊固件采取反傾銷措施案（European Communities—Definitive Anti－Dumping Measures on Certain Iron or Steel Fasteners from China）（DS397）；（5）美 國 對 華 輪 胎 特 保 案（United States—Measures Affecting Imports of Certain Passenger Vehicle and Light Truck Tyres from China）（DS399）；（6）歐盟對來自中國的某些鞋類的 反 傾 銷 措 施 案（European Union—Anti－Dumping Measures on Certain Footwear from China）（DS405）；（7）美國對中國的蝦及金剛石鋸片及其部件征收反傾銷稅措施案（United States—Anti－Dumping Measures on Shrimp and Diamond Sawblades from China）（DS422）；（8）歐盟對中國某些產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅案（United States—Countervailing Duty Measures on Certain Products from China）（DS437）；（9）美國對中國某些產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅案（United States—Countervailing and Antidumping Measures on Certain Products from China）（DS449）。

值得注意的是，加入WTO之后中國第一起單獨訴美國案：美國對進(jìn)口于中國的銅板紙征收初步反傾銷、反補(bǔ)貼稅案，本案是美國第一次對從“非市場經(jīng)濟(jì)國家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，改變了美國堅持了23年的不對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”實施反補(bǔ)貼法的貿(mào)易政策。由于中國申訴的對象措施已不復(fù)存在，該申訴案實際上已經(jīng)終結(jié)，但此案對中美貿(mào)易的里程碑意義還是不容忽視的。［1］乃至加入WTO之后首起中方作為申訴方“轉(zhuǎn)敗為勝”的案件：美國對進(jìn)口于中國的某些產(chǎn)品的最終反傾銷和反補(bǔ)貼措施案，此案中中方的最終勝利體現(xiàn)了我國開始合理的運用WTO爭端解決機(jī)制解決貿(mào)易摩擦，以合法有效的手段有利的抗衡外國等對中國采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施及貿(mào)易壁壘，這對于我國來講是具有重大意義的。中國商務(wù)部條法司有關(guān)人士表示，“該裁決是中方在世貿(mào)爭端中取得的重大勝利”。①參見“商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就我訴美反傾銷反補(bǔ)貼措施世貿(mào)爭端案勝訴發(fā)表談”，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/ae/ai/201103/20110307442946.html.我們要在以后的貿(mào)易交往中更加警惕美國改變策略的繼續(xù)對中國采用“雙重救濟(jì)”手段。中美雙方現(xiàn)已達(dá)成協(xié)定，美國官方也表示接受上訴機(jī)構(gòu)的裁決，并于2012年2月15日止，修改其措施。

（二）中國作為被訴方參加的案件

1.在過渡期內(nèi)中國被訴的案件

在過渡期內(nèi)，中國作為被申訴方啟動爭端解決機(jī)制的案例共兩件，即“中國集成電路增值稅政策案”和“中國影響汽車零部件進(jìn)口措施案”。

2.過渡期后至今中國被訴的案件

過渡期后至今，中國應(yīng)訴的案件共有16起。分別為：（1）美國、墨西哥訴中國部分退、減或免稅、費措施案（China—Certain Measures Granting Refunds，Reductions or Exemptions from Taxes and Other Payments）（DS358、DS359）；（2）美國訴中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行特定措施案（China—Measures Affecting the Protection and Enforcement of Intellectual Property Rights）（DS362）；（3）美國訴中國影響特定出版品與視聽娛樂產(chǎn)品之貿(mào)易權(quán)及配銷服務(wù)措施案（China—Measures Affecting Trading Right and Distribution Services for Certain Publications and Audiovisual Entertainment Product）（DS363）；（4）歐盟、美國、加拿大訴中國影響金融咨詢服務(wù)業(yè)與外國金融咨詢服務(wù)提供商案（China—Measures Affecting Financial Information Services and Foreign Financial Information Suppliers）（DS372、DS373、DS378）；（5）美國、墨西哥訴中國推進(jìn)品牌出口補(bǔ)貼措施案（China—Grants，Loans and Other Incentives）（DS388）；（6）美國、歐共體和墨西哥訴中國限制若干原材料出口措施案（China—Measures Related to the Exportation of Various Raw Materials）（DS394、DS395、DS398）；（7）中國對來自歐盟的某些鋼鐵緊固件的臨時反傾銷稅案（China—Provisional Anti－Dumping Duties on Certain Iron and Steel Fasteners from the European Union）（DS407）；（8）美國訴中國影響電子支付服務(wù)的若干措施案（China—Certain Measures Affecting Electronic Payment Services）（DS413）；（9）美國訴中國對進(jìn)口氯丁橡膠征收反傾銷稅案（China—Countervailing and Anti－Dumping Duties on Grain Oriented Flatrolled Electrical Steel from the United States）（DS414）；（10）美國訴中國的贈款、或獎勵企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的措施案（China—Measures concerning wind power equipment）（DS419）；（11）歐盟訴中國對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口X射線安全檢查設(shè)備征收反傾銷稅案（China—Definitive Anti－Dumping Duties on X－Ray Security Inspection Equipment from the European Union）（DS425）；（12）美國訴中國對原產(chǎn)美國的雞肉征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅案（China—Anti－Dumping and Countervailing Duty Measures on Broiler Products from the United States）（DS427）；（13）美國、歐盟、日本訴中國對出口稀土、鎢和鉬采取相關(guān) 措 施 案（China —Measures Related to the Exportation of Rare Earths，Tungsten and Molybdenum）（DS431、DS432、DS433）；（14）美國訴中國對美國某些汽車征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅案（China—Anti－Dumping and Countervailing Duties on Certain Automobiles from the United States）（DS440）；（15）美國訴中國采取影響美國汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)的若干措施案（China—Certain Measures Affecting the Automobile and Automobile－Parts Industries）（DS450）；（16）莫斯科訴中國對其服裝和紡織產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口采取有關(guān) 措 施 案（China—Measures Relating to the Production and Exportation of Apparel and Textile Products）（DS451）。

從中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行特定措施案本案，我們應(yīng)意識到需要審視我國的相關(guān)規(guī)定，有些規(guī)定一方面可能與中國入世承諾不符，另一方面在實踐中又實現(xiàn)不了管理者原本期望的效果。我們有些不合時宜的條款也確實應(yīng)該及時修改和完善。2011年3月19日，中國公布了第594號和第595號令，執(zhí)行了上訴機(jī)構(gòu)的裁決。

（三）中國作為第三方參加的案件

自2001年12月加入WTO以來，除了以申訴方和被訴方身份參與爭端解決機(jī)制外，我國還積極的以第三方身份參與WTO爭端解決案件，根據(jù)WTO官方網(wǎng)站統(tǒng)計，中國作為第三方參與WTO爭端解決案件的總數(shù)為92次。①參見http：//www.wto.org/english/thewto＿e/countries＿e/china＿e.htm.從參與案件情況來看，其主要涉及了反傾銷、反補(bǔ)貼等多個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的糾紛。

以上便是這10年過程中中國參與WTO爭端解決機(jī)制的案件，從這些案件中不難看出，中國已成為各國爭相發(fā)難的對象，尤其在2009年，中國一躍成為WTO成員國中涉案最多的成員，2009年也被成為WTO爭端解決的“中國年”，這與我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及其在國際貿(mào)易中的地位是離不開的。［3］

二、運用WTO爭端解決機(jī)制的對中國法制建設(shè)的影響

（一）加入WTO對中國法制發(fā)展的促進(jìn)

加入WTO后，我國信守承諾，為了保證有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章符合WTO協(xié)議，并使這些法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)的政策措施在全國范圍內(nèi)得到統(tǒng)一實施，我國積極地修改并制訂了相關(guān)法律、法規(guī)及政策。這也是維護(hù)我國法制統(tǒng)一的必然要求。雖然在此過程中，我國在履行裁決及修改方面遇到了文本翻譯等問題，但不能否認(rèn)的是，我國目前的法制修改還是展現(xiàn)了初步的成效，基本實施了WTO法。

第一，應(yīng)世界貿(mào)易組織法的要求，清理了3000多部法律、法規(guī)、規(guī)章，制定了2003年的《立法法》、2002年的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，從而規(guī)范了我國法律法規(guī)的制定程序。

第二，根據(jù)世界貿(mào)易組織法的要求，對我國的貿(mào)易體制和相關(guān)貿(mào)易政策進(jìn)行全面的調(diào)整，于2004年修訂《對外貿(mào)易法》，在原有的《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》基礎(chǔ)上于2002年分別制訂了《反傾銷條例》和《反補(bǔ)貼條例》，新制定《保障措施條例》并于2004年對此三部法律進(jìn)行進(jìn)一步修改，并與2007年新出臺《反壟斷法》等。

第三，修改與制定相關(guān)進(jìn)出口法律法規(guī)，如2000年的《海關(guān)法》、2001年制定的的《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》、、2002年制定的《進(jìn)出口商品檢驗法》、2003年制定的《進(jìn)出口關(guān)稅條例》、2004年制定的《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》）、2005年制定的《地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定》。

第四，在與貿(mào)易有關(guān)的服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，修訂或制定大量法律法規(guī)和部門規(guī)章，包括、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（2000年）、《專利法》（2000年修訂，2008年再修訂）、《外資企業(yè)法》（2000年）、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》（2001年）、《商業(yè)銀行法》（2003年）、《保險法》（2003年修訂，2009年再修訂）《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》（2004年）、《證券法》（2004年）、《公司法》（2005年）、《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（2006年）、《外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理辦法》（2008年）、《企業(yè)所得稅法》（2007年）、《電信條例》（2000年）、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》（2001年制定，2008年修改）、《商標(biāo)法》（2001年）和《著作權(quán)法》（2001年修訂，2010年再修訂）。至于地方性法規(guī)等的修訂或制定，更是不計其數(shù)。［4］

迄今為止，針對中國入世后通過國內(nèi)立法轉(zhuǎn)化實施WTO法的要求，WTO共對我國進(jìn)行了三次政策評審。其中，最后一次評審要求中國：“在目前的評估、修改其貿(mào)易及貿(mào)易相關(guān)法律的努力基礎(chǔ)上繼續(xù)改善其貿(mào)易和投資政策和做法的透明度；政府有必要繼續(xù)減少對貿(mào)易的管制及其他壁壘，尤其是海關(guān)程序、技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)（包括衛(wèi)生檢疫措施）、頒證做法、進(jìn)口許可和出口限制（特別是稅收和部分增值稅退稅）；加速銀行、電信及郵政等服務(wù)行業(yè)的自由化以使中外服務(wù)提供商受益，包括取消外國投資限制與采納更加國際化的標(biāo)準(zhǔn)；加快加入WTO政府采購協(xié)定，使得政府采購在中國經(jīng)濟(jì)中起到更重要作用；關(guān)切中國本地的創(chuàng)新政策以及對外國產(chǎn)品、投資者、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的進(jìn)入；在2020年前進(jìn)一步推進(jìn)中國相對高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)?！保?］這些評價和要求客觀上承認(rèn)中國已履行了入世承諾，反應(yīng)出世界貿(mào)易對中國的期望，只是要求中國在今后的發(fā)展中做得更好些。

（二）運用WTO爭端解決機(jī)制對中國法制發(fā)展的促進(jìn)

1.在美國訴中國集成電路增值稅政策案中，案以我國承諾取消對國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品的增值稅退稅政策（2000年國務(wù)院發(fā)布《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)［2000］18號））而告終。

2.美國、加拿大、歐盟訴中國影響汽車零部件進(jìn)口措施案件中，最后專家組裁定中國的《進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成整車特征核定規(guī)則》、《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》和《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》措施違反了WTO規(guī)定。上訴機(jī)構(gòu)根據(jù)鑒定報告維持了專家組的裁定，裁定認(rèn)為中國違反“國民待遇原則”，而限制進(jìn)口外國產(chǎn)汽車零部件的政策被認(rèn)定為貿(mào)易保護(hù)主義政策。該案也最終以中國同意修改涉案措施而終結(jié)。

3.美國、墨西哥訴中國部分退、減或免稅、費措施案，裁判機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國的《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法〉的通知》等16項違反了WTO關(guān)于貿(mào)易補(bǔ)貼的規(guī)則，最終，中國同意修改上述措施與WTO規(guī)則相一致。

4.美國訴中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)措施案中，專家組裁定中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定違反了WTO規(guī)定。中國積極執(zhí)行裁定，2010年2月26日我國修改了《著作權(quán)法》；并于2010年3月17日對《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》進(jìn)行了修改。

5.在美國訴中國影響部分音像娛樂產(chǎn)品和出版物的貿(mào)易權(quán)利和銷售服務(wù)措施案中，專家組裁定中國的《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《音像制品管理條例》、《出版管理條例》、《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》、《音像制品進(jìn)口管理辦法》等措施違反中國入世議定書和WTO相關(guān)規(guī)則，裁判機(jī)構(gòu)裁定中國更改上述措施并與入世議定書承諾乃至WTO相關(guān)規(guī)則相一致。

6.歐盟、美國、加拿大訴中國影響金融咨詢服務(wù)業(yè)與外國金融咨詢服務(wù)提供商案中，涉案相關(guān)措施主要有：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》、《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》、《關(guān)于授權(quán)新華通訊社對外國通訊社及其所屬信息機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)布經(jīng)濟(jì)信息實行歸口管理的通知》、《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等。最終，中國與美國、加拿大和歐盟達(dá)成一致，于2008年11月13日在日內(nèi)瓦簽署了解決金融信息WTO爭端案的諒解備忘錄，將新華社監(jiān)管外國金融信息供應(yīng)商的職權(quán)分離出來，移交給了一家獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

7.美國、墨西哥訴中國推進(jìn)品牌出口補(bǔ)貼措施案中，中國最終同意取消或調(diào)整的措施包括《關(guān)于推進(jìn)名牌帶動戰(zhàn)略的實施意見及其獎勵辦法》及《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》等106項的措施。

三、中國在運用WTO爭端解決機(jī)制過程中存在的問題

（一）對入世規(guī)則不完全了解就全盤接受，影響了中國在權(quán)利實施方面的能力

中國入世之初，輿論認(rèn)為中國是“非經(jīng)濟(jì)市場地位”，原因即是《中國入世協(xié)定書》中第15條的規(guī)定。該條款規(guī)定“如果受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法…”，即WTO進(jìn)口成員可以采用替代國價格確定產(chǎn)品正常價值的方法。這一規(guī)定，對中國的市場經(jīng)濟(jì)地位造成的挑戰(zhàn)，也使得中國在參與爭端解決機(jī)制的反傾銷應(yīng)訴中處于非常被動的地位，妨礙對爭端機(jī)制的靈活運用。同時《中國入世議定書》第16條對“保障措施”的規(guī)定，也使得中國這個出口大國集中出口至某一同類產(chǎn)品到競爭力弱的市場時被認(rèn)為為對該國造成“市場混亂”，從而被他國征收高額的保障措施稅。如此即使中國在應(yīng)對爭端時處于不利地位。［7］

（二）我國在法律、法規(guī)制定過程中與WTO規(guī)則仍有沖突之處，且法律、法規(guī)的監(jiān)管與執(zhí)行不到位

雖然我國在入世之初即清理了大量的法律、法規(guī)政策，制定了基本符合WTO規(guī)則的法律體系，但是由于WTO法律體系龐大又細(xì)致，中國入世時間尚短，要對其中每條規(guī)則的達(dá)到深刻了解且熟練運用仍需一段很長的過程。這樣就導(dǎo)致中國在制定某些法律規(guī)則時因其于WTO相關(guān)規(guī)則有沖突而被訴。從中國頻頻成為被訴方即可看出。同時，法律執(zhí)行力弱是我國自始存在問題。以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例，雖然入世后我國在完善知識產(chǎn)權(quán)方面的努力有目共睹，有些內(nèi)容甚至與《TRIPS協(xié)議》完全一致，然而關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實效卻仍差強(qiáng)人意，在市場上仍存在大量盜版物。

（三）參與WTO爭端解決機(jī)制的專業(yè)法律人士的缺乏

WTO爭端案不同于普通的國內(nèi)訴訟案件，其對法律人才的要求也更高、更全面。正如著名學(xué)者杰克遜教授曾說過：“在新的貿(mào)易體制下，國家利益的維護(hù)不單需要政治家和外交家。也需要律師和其他技術(shù)專家來共同實現(xiàn)。處理WTO爭端案件便是新貿(mào)易體制下一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作。不僅涉及很過極為復(fù)雜和專業(yè)化程度高的事項，還要求律師具有高超的外語能力和訴訟技巧?！痹谥袊鴧⑴c爭端解決日益頻繁的今天，專業(yè)法律人士的缺乏也成為制約我國爭端解決靈活運用的因素。同時專業(yè)人士的缺乏，也制約著我國企業(yè)了解WTO的相關(guān)制度從而減少我國爭端的發(fā)生。

（四）政府與企業(yè)、民間研究力量的信息溝通不暢

WTO爭端受理的是以國家為單位的爭端，企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的規(guī)定或做法違反了WTO的規(guī)定需與政府進(jìn)行溝通，由國家出面調(diào)停爭端。但在我國，受我國法律體制的影響，我國的企業(yè)與政府之間缺乏有效的溝通機(jī)制，且有的企業(yè)對WTO的規(guī)則知之甚少，企業(yè)在貿(mào)易中出現(xiàn)的困難并不知該如何解決，國家不知悉企業(yè)中的困難與做法，就不利于以國家名義對摩擦提起爭端解決機(jī)制，對企業(yè)自身的發(fā)展也造成制約。

（五）中國傳統(tǒng)的“厭訴”、“息訴”觀念的制約

中國是個歷史悠久的國家，貿(mào)易摩擦也是自始存在，不過在傳統(tǒng)的“息事寧人”、“和解”的觀念下，發(fā)生貿(mào)易摩擦后主要傾向于談判、協(xié)商等外交方法，通過政治途徑解決問題而非訴諸法律程序。這根源于我國傳統(tǒng)文化的“厭訴”、“息訴”觀念?？稍谑澜缃?jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，隨著中國貿(mào)易不斷開放，尤其是中國已成為世界第二大貿(mào)易國的現(xiàn)實下，這種對國際貿(mào)易摩擦息事寧人的態(tài)度不僅不利于爭端的有效解決，而且無疑會增加爭端解決的成本，也不利于維護(hù)國家利益。［8］

四、對我國運用WTO爭端解決機(jī)制的展望

（一）進(jìn)一步完善我國現(xiàn)有法律、法規(guī)，加快國內(nèi)立法與國際接軌

過渡期后，雖然各國訴我國的原因不再局限于我國法律、法規(guī)自身不符合WTO規(guī)則，但因為此原因被訴的案件仍占我國被訴案件的大部分。因此進(jìn)一步對我國現(xiàn)存法律、法規(guī)政策進(jìn)行清理，對存在問題的法律、法規(guī)進(jìn)行完善，使各項法律、法規(guī)、政策與WTO規(guī)則相吻合是我國現(xiàn)面臨的刻不容緩的問題。同時，應(yīng)樹立WTO規(guī)則在我國法制體系的地位，將WTO的有關(guān)規(guī)定上升到《憲法》的領(lǐng)域，這樣即可以增加對WTO規(guī)則的認(rèn)識及重視，又可以現(xiàn)實我國加快貿(mào)易發(fā)展的決心。WTO還專門設(shè)立了的貿(mào)易政策評審機(jī)構(gòu)（Trade Policy Review Body，簡稱 TPRB）來負(fù)責(zé)評審各成員國國內(nèi)的貿(mào)易政策。所以，我國應(yīng)盡快完善國內(nèi)立法使其與貿(mào)易政策評審的要求相符合，這不僅可以使我國順利的通過貿(mào)易政策的評審，也可有效地減免爭端，因為只要國內(nèi)各行業(yè)按照本國的通過貿(mào)易政策評審的政策行事，同時其他國家也遵守了該國的貿(mào)易政策，就可直接有效地減少爭端的發(fā)生。

（二）提高我國司法水平，以爭取與WTO爭端解決機(jī)制的要求相適應(yīng)

根據(jù)WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制，中國入世后要定期接受WTO16個總理事會和專門小組的審查。審查過程中，我國法院的相關(guān)判決將作為審查有關(guān)立法和政策及其執(zhí)行的主要依據(jù)。因此，WTO的司法審議制度、透明度原則、和法制統(tǒng)一原則都將會在更深層次上影響我國的司法制度，中國的司法審判也必將經(jīng)歷潛移默化的改進(jìn)。并且，世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)構(gòu)還會對我國國內(nèi)立法或政策與WTO規(guī)則一致性進(jìn)行審查，通常專家組都是通過核對法院的判決或相關(guān)法條的解釋來做出是否違反WTO規(guī)則的裁定。所以，提高我國司法人員正確的認(rèn)識與理解WTO規(guī)則刻不容緩。

（三）建立有效的政企溝通機(jī)制，加強(qiáng)“中央政府—地方政府—行業(yè)協(xié)會—企業(yè)”之間“四體聯(lián)動”網(wǎng)的建設(shè)

首先，中國政府需要加強(qiáng)中央政府—地方政府—行業(yè)協(xié)會—企業(yè)的“四體聯(lián)動”網(wǎng)的建設(shè)，以便迅速發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。①龔柏華.WTO爭端解決機(jī)制是破除貿(mào)易壁壘的寶劍——中國國際電子商務(wù)網(wǎng)紀(jì)念中國加入WTO十周年系列訪談.http：//review.ec.com.cn/article/gdechkt/201109/1160865＿1.html.WTO爭端解決機(jī)制的訴方與被訴方都是以國家名義進(jìn)行的，而現(xiàn)實中進(jìn)行實體貿(mào)易的往往是企業(yè)，企業(yè)作為生產(chǎn)者和出口商，直接掌握著第一手的資料，而這些資料或事實證據(jù)往往成為扭轉(zhuǎn)案情的關(guān)鍵，可政府可能對這此并不熟知，所以加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通十分必要。因此，我國可以參考美國貿(mào)易法301條款和歐盟“貿(mào)易壁壘條例”，建立法人或自然人的申訴機(jī)制。

其次，還應(yīng)設(shè)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)WTO事務(wù)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，或明確授權(quán)由某一政府或部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。對此可以參照美國的做法。美國早于1963年即設(shè)立了美國貿(mào)易代表辦公室，該機(jī)構(gòu)代表美國參與全球歷次貿(mào)易談判，并代表美國政府與其他國家政府談判雙方的貿(mào)易交往關(guān)系問題。美國貿(mào)易代表（USTR）負(fù)責(zé)整理和執(zhí)行有關(guān)貿(mào)易協(xié)議的計劃，關(guān)注國際貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘問題，同時還需及時為總統(tǒng)提供咨詢。

最后，還可在在人大和司法系統(tǒng)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)以監(jiān)督執(zhí)行WTO協(xié)定的情況。這些改革有助于我國政府及時掌握企業(yè)的貿(mào)易情況，及時了解并掌握在貿(mào)易中我國或外國違反WTO相關(guān)規(guī)則的情況，以便立即做出反應(yīng)，采取相應(yīng)措施，掌握主動權(quán)，盡量減少有可能給我國法人或政府造成的經(jīng)濟(jì)損失。使政府能夠及時為自然人和法人提供相應(yīng)的幫助以調(diào)動他們的積極性，同時，時刻監(jiān)督外國政府的貿(mào)易行為，用法律的武器保護(hù)自身貿(mào)易交往。

（四）培養(yǎng)專業(yè)人士

專業(yè)人才的缺乏也是制約我國充分利用爭端解決機(jī)制的原因。運用爭端解決過程中既需要對國際貿(mào)易和市場準(zhǔn)入規(guī)則的研究的法律專家，也要有擅于處理貿(mào)易和爭議解決糾紛的律師；既要有專職于雙邊磋商的談判人才，也要有專注于處理關(guān)于WTO糾紛的法官和律師。然而，目前我國參與爭端解決的人員并不多，僅20余人，遇上案件高發(fā)期，如2009年，我國解決爭端的成員疲于在幾個案件間奔走，這樣對每個案件的解決都有其不利的一面。

（五）重視與有關(guān)國家及國際機(jī)構(gòu)的交流與合作

某一成員國不合理的措施會損害到眾多成員的利益，如爭端中好多案件都是多國共訴一國，這時若這一被訴國不遵守專家組或上訴機(jī)構(gòu)的建議和裁決，則共同起訴的成員國可以集體報復(fù)，從而維護(hù)自身權(quán)益，是本國處于有利的地位。2002年中國與歐盟、日本、韓國、瑞士等國共訴美國鋼鐵保障措施案就是一個成功例子。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國家及國際機(jī)構(gòu)包括WTO法律顧問中心的合作與交流。

（六）加強(qiáng)與WTO的互動交流

中國應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的“厭訴”、“息訴”觀念，積極合理的運用爭端解決機(jī)制這一工具，在我國企業(yè)或某一行業(yè)遭受其他成員違反WTO規(guī)則而利益受損時，應(yīng)積極的申訴；在其他成員國起訴我國企業(yè)或行業(yè)時，應(yīng)積極的應(yīng)訴，以和平的手段維護(hù)自己的權(quán)益，推動世界貿(mào)易朝著健康、有序的方向發(fā)展。

同時，我國還應(yīng)積極向WTO提出改革議案。在這十年間，中國積極的參與者爭端解決的改革議程，對爭端解決機(jī)制自身的完善獻(xiàn)計獻(xiàn)策。中國多次向WTO提出改革提案，其主要內(nèi)容主要集中于兩個方面，其一是關(guān)于爭端解決機(jī)構(gòu)的基本程序問題，包括磋商程序中的時限規(guī)定、專家組程序中的專家組成立時間、執(zhí)行程序中的監(jiān)督等，其二是關(guān)于爭端解決機(jī)制的制度性問題，包括第三方制度和發(fā)展中國家成員方特殊和差別待遇的問題。［10］

［1］龔柏華.WTO爭端解決與中國（第一卷）［M］.上海：上海人民出版社，2009：9.

［2］龔柏華.WTO爭端解決與中國（第二卷）［M］.上海：上海人民出版社，2010：20.

［3］張乃根.WTO爭端解決的“中國年（2009）”［M］.上海：上海人民出版社，2009：3.

［4］張乃根.論WTO法下的中國法制變化［J］.法學(xué)家，2011（1）.

［5］Trade Policy Review：China－Restructuring and further trade liberalization are keys to sustaining growth，Press/TPRB/330（31May and 2June 2010）

［6］屠新泉.中國在WTO中的定位、作用和策略［M］.北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2005：106.

［7］莫世健，史曉麗.WTO與公平貿(mào)易：現(xiàn)時問題和中國的對策［M］.北京：人民法院出版社，2006：159.

［8］毛燕瓊.WTO爭端解決機(jī)制問題與改革［M］.北京：法律出版社，2010：234.

［9］張瀟劍.WTO爭端解決機(jī)制的利弊得失［J］.中外法學(xué)，2003（2）.

［10］朱欖葉.坎昆會議后WTO爭端解決機(jī)制的發(fā)展及中國的對策［J］.世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究，2004（9）.