高校管理育人長效機(jī)制建設(shè)問題的思考

劉春雨

(華北水利水電大學(xué)思想政治教育學(xué)院，河南鄭州 450046)

堅(jiān)持思想政治教育與學(xué)校管理相結(jié)合，是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的基本原則之一。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》明確指出:高?！耙⒔∪c大學(xué)生成長成才相適應(yīng)的管理制度體系”，“把思想政治教育融于學(xué)校管理之中，建立長效工作機(jī)制，使自律與他律、激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合起來，有效地引導(dǎo)大學(xué)生的思想和行為”，“形成教書育人、管理育人、服務(wù)育人的良好氛圍和工作格局”。［1］這些要求不僅抓住了高校全員育人之根本，而且對(duì)建立和完善高校管理育人長效機(jī)制，推進(jìn)整體德育發(fā)展提供了重要理論指導(dǎo)。

一、高校管理與思想政治教育在育人目標(biāo)上具有內(nèi)在的統(tǒng)一性

在高校育人系統(tǒng)中，大學(xué)生的日常思想政治教育與管理是既相區(qū)別又相聯(lián)系的兩個(gè)方面。從工作性質(zhì)上看，思想政治教育是一個(gè)疏導(dǎo)性、啟發(fā)性過程，屬于宣傳教育范疇;而管理則是使人認(rèn)同執(zhí)行的過程，屬于行政組織范疇。管理是思想政治教育的一種形式和制度保證。特別是隨著思想政治教育的發(fā)展和管理科學(xué)的不斷深化，它們之間交互滲透、互為借鑒的性質(zhì)在不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化，在以人為本的高校管理視野中，管理活動(dòng)的思想政治教育價(jià)值日益凸顯，既是思想政治教育的重要方式，又是大學(xué)生日常思想政治教育的制度保證。在育人這個(gè)大目標(biāo)上，高校管理與思想政治教育相互依存，相得益彰。

一方面，思想政治教育本身蘊(yùn)含著管理價(jià)值。思想政治教育作為人們精神世界的價(jià)值導(dǎo)向系統(tǒng)，它首先為人們“應(yīng)該如何行為”提供了價(jià)值信念上的共識(shí)，從而使人們提高管理效率。思想政治教育還是組織制度運(yùn)作的“潤滑劑”，當(dāng)人們相信組織規(guī)則和制度是公平的時(shí)候，他將自發(fā)萌生遵從組織制度的意愿，從而大大提高組織管理的效能。其次，思想政治教育的人性化工作原則，是尋求管理中效率邏輯與情感邏輯動(dòng)態(tài)平衡的有效途徑，是落實(shí)人本管理的原則和方法論基礎(chǔ)。另一方面，思想政治教育本身則依賴管理制度倫理環(huán)境。現(xiàn)實(shí)社會(huì)的思想道德與文明程度，主要是由其成員在社會(huì)交往活動(dòng)中所體現(xiàn)的思想道德風(fēng)尚來確定的。在思想道德建設(shè)中，道德教化必不可少，道德行為必須以道德認(rèn)知為基礎(chǔ)。不過，要使人們的道德意識(shí)真正轉(zhuǎn)化為普遍的道德自覺，僅有道德教化是不夠的。一般來說，道德教化只對(duì)那些有道德覺悟者有效，而對(duì)那些不覺悟的人除了給予道義上的譴責(zé)以外往往無能為力。因此，“要保證社會(huì)道德意識(shí)得到普遍養(yǎng)成和社會(huì)道德規(guī)范得到共同遵守，就必須在道德教化的基礎(chǔ)上強(qiáng)化制度的規(guī)約，使社會(huì)公眾的道德自覺得到制度的倫理關(guān)懷”。［2］即為道德建設(shè)提供倫理環(huán)境，使人們的道德意識(shí)和道德自覺的養(yǎng)成得到環(huán)境力量的支撐、調(diào)整和關(guān)懷。這是人性的內(nèi)在要求，也是管理倫理價(jià)值自身的內(nèi)在特性使然。當(dāng)代世界各國對(duì)思想政治教育的重視越來越表現(xiàn)在倚重其組織管理上，法律、行政、經(jīng)費(fèi)是基本的管理手段，青少年事務(wù)管理與思想政治教育相結(jié)合是它們共同的特點(diǎn)。高校思想政治教育作為一種育人活動(dòng)，本身就是自律和他律、社會(huì)調(diào)控和個(gè)體自覺的合體與統(tǒng)一。也就是說，大學(xué)生思想政治教育與高校管理目標(biāo)具有高度的一致性。因此，在實(shí)踐中，只有正確處理好二者的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)思想教育與管理的有機(jī)結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮其效應(yīng)。

二、當(dāng)前高校管理育人工作中存在的主要問題

(一)對(duì)管理的育人功能重視不夠

在高校德育工作中，人們關(guān)注更多的是“教書育人”，而對(duì)“管理育人”卻存在認(rèn)識(shí)上的偏差。將“管理育人”僅僅局限在團(tuán)干部、輔導(dǎo)員等專職學(xué)生工作人員對(duì)學(xué)生直接的管理和思想政治教育上，忽略了其它管理部門的“管理育人”功能，尤其極少關(guān)注高校管理服務(wù)工作中的育人功能。多年來，我國一直將德育、智育、體育作為全面發(fā)展教育的重要組成部分，堅(jiān)持在教育目的這一大范疇下處理諸育之間的關(guān)系，視德育為學(xué)校的“工作”之一，與“教學(xué)工作”、“管理工作”、“輔助性服務(wù)工作”相提并論，使得德育的性質(zhì)發(fā)生了改變:德育不再是學(xué)校工作的目的或歸屬，而是學(xué)校眾多工作中的一項(xiàng)工作，在實(shí)踐中將德育設(shè)置成學(xué)校的一項(xiàng)專職工作，配備相關(guān)的德育工作者，這在一定程度上遮蔽了學(xué)校全員育人、全過程育人和全方位育人的視野，消解了學(xué)校整體德育的合力。

(二)管理價(jià)值目標(biāo)短期功利化

從本質(zhì)上講，管理不是禁錮人、約束人、束縛人，而是創(chuàng)造條件發(fā)展人。但在一些高校管理者的視野里，對(duì)管理在認(rèn)識(shí)上存在偏頗，片面地視管理為“對(duì)人的意志與行為的限制與防范”［3］，表現(xiàn)在管理活動(dòng)中是偏重于“管”，而疏忽于“理”，只顧一時(shí)無事，不求久遠(yuǎn)長效。這種對(duì)管理育人目標(biāo)設(shè)定的虛空或低俗化，使管理育人在價(jià)值和實(shí)效上大打折扣，失去了應(yīng)有的感召力，最終無情剝?nèi)チ斯芾韺?duì)青年學(xué)生價(jià)值的賦予、人格的提升和心靈的升華功能，充斥于耳的“規(guī)范”、“要求”訓(xùn)戒，扼殺了學(xué)生內(nèi)心的激情和訴諸心靈的自我精神體驗(yàn)，阻礙了學(xué)生向完美人格高峰的攀登。

(三)制度建設(shè)缺乏倫理關(guān)懷

從本質(zhì)上講，管理具有集理想主義和現(xiàn)實(shí)主義于一身的先天品格。它既能為人們提供現(xiàn)實(shí)可行的價(jià)值原則、指導(dǎo)規(guī)范、行動(dòng)趨向，也能為人們指明和設(shè)計(jì)終極的價(jià)值目標(biāo)和理想人格，以引導(dǎo)和激勵(lì)人們追求超越現(xiàn)實(shí)的精神完善。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生日常思想政治教育，追求實(shí)效和長效，必須以學(xué)生的發(fā)展為本，建立和完善高校管理育人機(jī)制。目前，在一些高校的學(xué)生管理工作中仍存在不同程度地缺乏制度倫理關(guān)懷，輕視學(xué)生的自主人格。制度規(guī)章凡是涉及學(xué)生方面的，常常重義務(wù)而輕權(quán)利，對(duì)學(xué)生的角色定位呈現(xiàn)義務(wù)本位，忽視學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益和合理訴求，也就是說，制度理念缺乏對(duì)大學(xué)生的倫理關(guān)照，管理倚重約束和控制，對(duì)大學(xué)生權(quán)利的保護(hù)意識(shí)淡薄，也缺乏對(duì)規(guī)章制度負(fù)面效應(yīng)認(rèn)知的自覺性。在今天的大學(xué)校園里，“大學(xué)生對(duì)自身權(quán)利的需求已不斷擴(kuò)大至名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等范圍，而高校學(xué)生管理部門制定的規(guī)章制度往往不能涵蓋到權(quán)利的許多方面”［4］。有些制度規(guī)范不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏應(yīng)有創(chuàng)新，不能很好地在發(fā)展條件下保護(hù)學(xué)生的權(quán)益。凡此種種，嚴(yán)重影響著高校管理育人功能的發(fā)揮和整體思想政治教育的實(shí)效性。

三、以學(xué)生發(fā)展為本完善高校管理育人的長效機(jī)制

(一)強(qiáng)化管理育人的責(zé)任意識(shí)

管理育人是高校各管理部門及其工作人員在日常管理運(yùn)行過程中通過多種途徑和環(huán)節(jié)對(duì)大學(xué)生施加規(guī)章制度、行為規(guī)范、政治素質(zhì)等方面的影響，使之趨向于學(xué)校德育目標(biāo)的過程。德育是知行統(tǒng)一的過程，在這個(gè)過程中，必然要有相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的規(guī)范和約束。如果沒有一套完善的規(guī)章制度，單靠思想政治教育，德育的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說，管理也是教育，特別是遵紀(jì)守法教育和文明習(xí)慣的養(yǎng)成教育，要采用有效的手段對(duì)各種因素(包括人、財(cái)、物、事、時(shí)空、信息)實(shí)行最佳結(jié)合(包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等)，以達(dá)成最大功效，所以，管理的目的就是育人。管理是強(qiáng)化教育的必要手段，思想政治教育必須要與學(xué)校管理相配合，寓思想政治教育于管理之中。同時(shí)，管理中也要體現(xiàn)思想政治教育的思想。在各項(xiàng)管理、服務(wù)中要貫徹對(duì)學(xué)生的德育要求，各級(jí)管理、服務(wù)部門和人員要具有育人意識(shí)，要明確管理部門的德育職責(zé)。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理服務(wù)時(shí)要從自身工作特點(diǎn)出發(fā)，自覺發(fā)揮自身的育人作用，真正擔(dān)負(fù)起管理育人、服務(wù)育人的重任，并以此不斷提高管理水平。

(二)完善學(xué)生管理工作中的規(guī)章制度

依法治國的前提是有法可依，且此法本身為良法。同理，高校學(xué)生管理工作的有序開展，首先要建立健全良好的制度體系，使學(xué)生管理工作有章可循。在完善學(xué)生管理制度建設(shè)過程中，應(yīng)注意以下三點(diǎn)。

第一，發(fā)揚(yáng)民主精神，認(rèn)真收集、聽取學(xué)生意見。規(guī)章制度的范圍和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡可能覆蓋學(xué)生學(xué)習(xí)、工作和生活的方方面面，以增加制度本身的可執(zhí)行力。

第二，制定良法，充分貫徹公正平等的法律原則。我國的《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》均體現(xiàn)出高校在行使自主管理權(quán)時(shí)必須遵循法治原則，而且還須遵循法治統(tǒng)一原則，要求學(xué)校的規(guī)章制度不得與國家的法律法規(guī)相抵觸。

第三，加大對(duì)規(guī)章制度的宣傳力度，充分運(yùn)用各種力量確保學(xué)生的合法權(quán)益由法定走向現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，要密切關(guān)注大學(xué)生思想上的變化和發(fā)展趨勢，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整學(xué)生工作規(guī)章制度的范圍和內(nèi)容。

(三)加強(qiáng)高校制度倫理環(huán)境建設(shè)

制度倫理環(huán)境是指一定的制度建設(shè)或制度安排給社會(huì)成員所提供的道德養(yǎng)成和道德遵守的社會(huì)生活空間。制度對(duì)于道德建設(shè)的重要性，正如鄧小平所說:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！钡赖聠栴}的最終解決，理想信念和價(jià)值觀的真正確立，都必須以多種好的制度共同營造的良好倫理環(huán)境為前提。只有通過建立好的制度來對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行合理的分配，才能使各種利益的矛盾和沖突都受到有效調(diào)控，社會(huì)才能保持它的公平和正義，良好的社會(huì)生活秩序才會(huì)出現(xiàn)，道德精神的力量也才能得到充分的彰顯。因此，就道德建設(shè)而言，制度倫理環(huán)境的建設(shè)是一項(xiàng)必須先行的基礎(chǔ)性工程。高校制度倫理環(huán)境建設(shè)的根本任務(wù)是要將大學(xué)生最基本的道德原則和規(guī)范納入制度建設(shè)的框架，把道德要求提升為制度要求，把主要依靠自我人格和良心的力量來維系的行為自律轉(zhuǎn)化為主要依靠制度來保證的社會(huì)約束。

(四)切實(shí)提高管理主體的個(gè)人素質(zhì)

切實(shí)提高管理主體的個(gè)人素質(zhì)是建構(gòu)管理育人長效機(jī)制的靈魂之所在。美國社會(huì)學(xué)家阿列克斯·英格爾斯在談到國家現(xiàn)代化時(shí)指出:“如果一個(gè)國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。”［5］(P4)高校管理育人機(jī)制的建立和完善亦然。從根本上說，無論是學(xué)校管理制度的制定，還是各項(xiàng)管理制度的貫徹落實(shí)，抑或整個(gè)制度倫理環(huán)境的創(chuàng)造和形成，歸根到底，要靠廣大高校管理工作者去實(shí)現(xiàn)。離開了管理者的素質(zhì)提升，一切制度機(jī)制都將失去它的生命力。因此，建立和完善高校管理育人機(jī)制，必須從人的素質(zhì)提升這個(gè)根本做起。

［1］國務(wù)院．中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見［N］．人民日?qǐng)?bào)，2004－10－15．

［2］李仁武．論道德建設(shè)的制度倫理環(huán)境［J］．云南社會(huì)科學(xué)，2002，(5)．

［3］肖川．道德教育與主體性道德人格的生成［N］．中國教育報(bào)，1999－12－04．

［4］李強(qiáng)．高校學(xué)生管理工作的法律思考［EB/OL］．http://ndnews．imu．edu．cn/newsx/lt000025．html．

［5］殷陸君，編譯．人的現(xiàn)代化［M］．成都:四川人民出版社，1985．