民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨“局部執(zhí)政”論析

浦解明，錢文華

(東華大學(xué)，上海 201620)

土地革命開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷地開(kāi)辟根據(jù)地進(jìn)行“武裝割據(jù)”斗爭(zhēng)。1931年11月中共中央在瑞金召開(kāi)中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，成立中華蘇維埃共和國(guó)，在政權(quán)性質(zhì)上屬于工農(nóng)民主專政的新型政權(quán)?！耙院?，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立的延安特區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立的華北人民政府，都是中國(guó)共產(chǎn)黨建立和掌握的政權(quán)。我們把這種政治現(xiàn)象，稱為局部執(zhí)政?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨在“局部執(zhí)政”區(qū)域內(nèi)已是執(zhí)政的政黨，并且建立起相對(duì)穩(wěn)固的政權(quán)?！熬植繄?zhí)政”為中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政準(zhǔn)備了經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、“局部執(zhí)政”時(shí)期的執(zhí)政方式

一個(gè)政黨掌握政權(quán)以后，必然會(huì)以一定的方式來(lái)管理國(guó)家或地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，這種方式一般被稱為執(zhí)政方式。所謂執(zhí)政方式是指政黨控制公共權(quán)力的途徑、手段和方法［2］。執(zhí)政方式會(huì)受到社會(huì)發(fā)展條件的制約和影響，而現(xiàn)代政黨對(duì)于執(zhí)政的科學(xué)性目標(biāo)越來(lái)越被時(shí)代所認(rèn)同。一般認(rèn)為科學(xué)執(zhí)政的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)方面的要素:“能否實(shí)行科學(xué)決策、政黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力的邊界是否清晰規(guī)范、執(zhí)政黨是否民主和依法執(zhí)政?！保?］(P115)

中國(guó)共產(chǎn)黨的“局部執(zhí)政”包括在根據(jù)地的“武裝割據(jù)”政權(quán)和解放區(qū)的人民專政的政權(quán)組織。所謂“武裝割據(jù)”就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以土地革命為基本內(nèi)容，以武裝斗爭(zhēng)為主要形式，以農(nóng)村革命根據(jù)地為戰(zhàn)略基地，三者緊密結(jié)合，相輔相成。在不同歷史階段，武裝割據(jù)形成了一些重要政權(quán)組織，其中以江西瑞金中華蘇維埃工農(nóng)政權(quán)、延安抗日民主政權(quán)和陜北人民民主政權(quán)(解放區(qū)政權(quán))最為典型。

1927年秋收起義后，毛澤東率部進(jìn)軍井岡山，并在那里建立起來(lái)第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，隨之建立起革命根據(jù)地政權(quán)。革命根據(jù)地政權(quán)按照”蘇維埃”制度建立，而瑞金政權(quán)是蘇維埃政權(quán)的代表。1931年11月7日，在江西瑞金召開(kāi)了第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，與會(huì)代表是各根據(jù)地群眾民主推選出來(lái)的，其中工農(nóng)兵代表占90%。這次大會(huì)宣告建立中華蘇維埃共和國(guó)，制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定:“中華蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)是工人和農(nóng)民的民主專政國(guó)家;政權(quán)的組織形式是工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì);其基本任務(wù)在于保證蘇維埃區(qū)域工農(nóng)民主專政的政權(quán)和達(dá)到它在全中國(guó)的勝利?！保?］(P29)新政權(quán)的建立是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行“局部執(zhí)政”的標(biāo)志，它同當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨南京政府都宣稱自己是代表中國(guó)的政府。就執(zhí)政范圍、執(zhí)政資源等方面來(lái)說(shuō)，瑞金蘇維埃政權(quán)還無(wú)法跟國(guó)民政府相比，但是這是一個(gè)新生的政權(quán)，真正以勞苦大眾的利益為執(zhí)政目標(biāo)，以人類的解放為最終目標(biāo)。就這些方面來(lái)看，瑞金蘇維埃政權(quán)的生命力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)民政府的生命力。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位，從一開(kāi)始就相當(dāng)明確。但這個(gè)時(shí)期的黨還是沒(méi)有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、缺乏領(lǐng)導(dǎo)革命政權(quán)經(jīng)驗(yàn)的黨，再加上廣大人民群眾剛從封建土地制度壓迫下翻身，民主意識(shí)、政治覺(jué)悟不高等原因，盡管那時(shí)也規(guī)定了黨不能包辦政府，在當(dāng)時(shí)的實(shí)際工作中，黨和政權(quán)在職責(zé)權(quán)限上不可能分得清清楚楚，革命根據(jù)地的政權(quán)主要采取了以黨代政的執(zhí)政方式。這種執(zhí)政方式在1928年黨的六大通過(guò)的《蘇維埃政權(quán)的組織問(wèn)題決議案》中得到確認(rèn):“黨是蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)經(jīng)過(guò)黨團(tuán)指導(dǎo)蘇維埃。關(guān)于黨在蘇區(qū)的一切政策，必須經(jīng)過(guò)黨團(tuán)的活動(dòng)，而成為各級(jí)蘇維埃政權(quán)的施政方針?！保?］(P120)當(dāng)然，毛澤東也指出了當(dāng)時(shí)蘇維埃政權(quán)還存在的不少問(wèn)題，“縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)民眾政權(quán)是普遍地組織了，但是名不副實(shí)。許多地方無(wú)所謂工農(nóng)兵代表會(huì)，鄉(xiāng)、區(qū)兩級(jí)乃至縣級(jí)，政府的執(zhí)行委員會(huì)，都是用一種群眾會(huì)選舉的。一哄而集的群眾會(huì)，不能討論問(wèn)題，不能使群眾得到政治訓(xùn)練，又最便于知識(shí)分子或投機(jī)分子的操縱。一些地方有了代表會(huì)，亦僅認(rèn)為是對(duì)執(zhí)行委員會(huì)的臨時(shí)選舉機(jī)關(guān);選舉完畢，大權(quán)攬于委員會(huì)，代表會(huì)再不談起。名副其實(shí)的工農(nóng)兵代表會(huì)組織，不是沒(méi)有，只是少極了。所以，就是因?yàn)槿狈?duì)于代表會(huì)這個(gè)新的政治制度的宣傳和教育。封建時(shí)代獨(dú)裁專斷的惡習(xí)慣根植于群眾乃至一般黨員的頭腦中，一時(shí)掃除不凈，遇事貪圖便利，不喜歡麻煩的民主制度”［6］(P71)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的中心任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)人民聯(lián)合各進(jìn)步勢(shì)力，抗擊日本帝國(guó)主義的侵略并為建立民主、自由的國(guó)家而奮斗。從1939年起，各抗日根據(jù)地開(kāi)始建立具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸和反對(duì)派的民主專政。“抗日民主政權(quán)不僅有了自己的一塊根據(jù)地，而且頒布了施政綱領(lǐng)，以最大限度組織抗日力量，爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。”［7］(P742)黨在延安建立陜甘寧邊區(qū)政權(quán)是各個(gè)抗日根據(jù)地政權(quán)中最重要的一個(gè)，在“局部執(zhí)政”實(shí)踐中，創(chuàng)造性地運(yùn)用民族矛盾與階級(jí)矛盾一致性原理，以利益調(diào)節(jié)機(jī)制妥善解決了抗日民主根據(jù)地內(nèi)各階級(jí)間的物質(zhì)利益和政治利益關(guān)系，有效地化解了政府與民眾之間，農(nóng)民與地主、資本家之間的矛盾，調(diào)動(dòng)了廣大民眾抗日的積極性，贏得了民眾對(duì)黨和政府的支持擁護(hù)，從而把抗日民主政權(quán)建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。《陜甘寧邊區(qū)施政綱要》規(guī)定，保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。1940年3月6日，中共中央《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》指出:“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)建設(shè)民主廉潔、誠(chéng)信公平的政府，樹(shù)立“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”的執(zhí)政為民形象，全新的執(zhí)政理念和舉措使邊區(qū)社會(huì)成為民主的圣地、中國(guó)的希望。從延安時(shí)期“局部執(zhí)政”政權(quán)體系看，領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，即橫向上，同級(jí)黨政軍民服從當(dāng)?shù)攸h委;縱向上，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。“一元化領(lǐng)導(dǎo)”的概念出自1942年9月的《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》?！耙辉I(lǐng)導(dǎo)”體制有四個(gè)特點(diǎn):“一是黨委是各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，該地區(qū)黨政軍民的一切重大問(wèn)題由黨委做出決定。二是黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，一切重大問(wèn)題都由黨委成員集體研究、討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則。三是黨委做出的有關(guān)決定，是原則性的、政策性的、大政方針性的，這些決定不是向政權(quán)機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和群眾團(tuán)體等各組織系統(tǒng)直接下達(dá)，而是通過(guò)自己黨員和黨團(tuán)，由他們把黨委的決定轉(zhuǎn)化為各自組織系統(tǒng)的決定，再由各系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部帶領(lǐng)群眾貫徹執(zhí)行。四是黨委書(shū)記素質(zhì)能力要求高。實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨委書(shū)記應(yīng)選擇懂得黨政軍民各方面工作的同志來(lái)?yè)?dān)任，不僅要懂得黨務(wù)，還需要懂得軍事、政權(quán)機(jī)關(guān)的工作?！保?］(P14)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期華北人民政權(quán)也是“局部執(zhí)政”政權(quán)。從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)民主政權(quán)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)人民政權(quán)的轉(zhuǎn)變?cè)谀承┓矫骐m有連續(xù)性，但由于主要目的和任務(wù)發(fā)生了變化，因而執(zhí)政方式和各項(xiàng)政策方面都有了改變，而這些改變集中到一點(diǎn)就是一切工作要適應(yīng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期不同，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命對(duì)象已經(jīng)發(fā)生了變化，此時(shí)地主階級(jí)已經(jīng)成為革命的對(duì)象，因而對(duì)地主階級(jí)的策略也發(fā)生了改變。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在解放區(qū)廢除封建土地制度，實(shí)行土地制度改革，把地主占有的大量土地分配給無(wú)地、少地的農(nóng)民，使農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上擺脫封建壓迫和剝削。進(jìn)一步鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，緊緊依靠農(nóng)民，壯大革命力量，打擊地主階級(jí)，成為黨在解放區(qū)的主要執(zhí)政方式。

二、“局部執(zhí)政”的科學(xué)內(nèi)涵

科學(xué)執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政主體對(duì)執(zhí)政活動(dòng)的規(guī)律把握和遵循。“科學(xué)執(zhí)政要求執(zhí)政理念的科學(xué)性、執(zhí)政制度的完備和規(guī)范、執(zhí)政方式的民主化和法制化、執(zhí)政系統(tǒng)的科學(xué)性、執(zhí)政主體的先進(jìn)性、執(zhí)政理論的開(kāi)放性、執(zhí)政績(jī)效的最優(yōu)化和實(shí)證性。”［3］(P34－36)分析新民主主義革命時(shí)期“局部執(zhí)政”中的科學(xué)內(nèi)涵，不能完全按照正常社會(huì)的執(zhí)政來(lái)處理，而需考慮當(dāng)時(shí)在執(zhí)政條件、執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政基礎(chǔ)等方面的特定情形。面對(duì)革命的艱巨性和復(fù)雜性，中國(guó)共產(chǎn)黨必須成為一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，以保證革命獲得成功，因而在實(shí)踐中形成了黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”方式。盡管這樣，黨的“局部執(zhí)政”也具有一定科學(xué)性的內(nèi)容，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是堅(jiān)決依靠群眾執(zhí)政。早在1924年4月，毛澤東就提出:“每個(gè)共產(chǎn)黨員都要樹(shù)立爭(zhēng)取群眾的觀念，要像和尚念阿彌陀佛一樣，隨時(shí)都要叨念爭(zhēng)取群眾?！保?］(P12)1929年9月28日，由陳毅根據(jù)周恩來(lái)等人的意見(jiàn)起草的即九月來(lái)信中還提出:“無(wú)論什么工作都要靠群眾，關(guān)于籌款工作亦要經(jīng)過(guò)群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干?！保?0］(P481)此后，群眾路線這一名詞逐漸在黨內(nèi)廣泛使用。1934年1月，毛澤東在全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上全面闡述了依靠群眾的重要性。他指出:“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。在革命政府的周圍團(tuán)結(jié)起千百萬(wàn)群眾來(lái)，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國(guó)?！保?］(P136)1942年4月，毛澤東明確提出“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線”［7］(P409)。到中共七大時(shí)，群眾路線被正式規(guī)定為黨的根本的工作路線，密切聯(lián)系群眾成為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。對(duì)于保護(hù)群眾利益并為群眾謀利益的問(wèn)題，中共從一開(kāi)始建立根據(jù)地時(shí)就給予了高度關(guān)注。如秋收起義部隊(duì)上井岡山時(shí)就規(guī)定了“三大紀(jì)律，六項(xiàng)注意”，在中央蘇區(qū)形成了“自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜走山路打燈籠”的蘇區(qū)干部好作風(fēng)。同時(shí)，中共還頒布了一系列法律法規(guī)來(lái)保障群眾的利益。如1931年11月7日中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、1941年5月1日公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、1942年1月1日的《陜甘寧邊區(qū)政府保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》、1942年1月28日《中共中央政治局通過(guò)的關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》等，把保障人民權(quán)利提到了前所未有的高度上。群眾路線和一系列文件加強(qiáng)了黨群關(guān)系，“局部執(zhí)政”具有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二是以民主方式執(zhí)政。中共在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期即通過(guò)各級(jí)工農(nóng)兵代表會(huì)議，吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)并管理自己的國(guó)家。如中華蘇維埃共和國(guó)憲法規(guī)定:“蘇維埃公民在16歲以上均享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)。直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵會(huì)議(蘇維埃)的大會(huì)，討論和決定一切國(guó)家的地方的政治事務(wù)?！保?1］(P7)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共參照國(guó)民政府公布的省臨時(shí)參議會(huì)組織條例選舉產(chǎn)生了邊區(qū)、縣和鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)，各級(jí)參議會(huì)不僅僅是一個(gè)民意機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、議政機(jī)關(guān)，而且是邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)中最高的立法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)，因此，抗日民主政權(quán)具有廣泛的民主性和有力的監(jiān)督性;解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共召開(kāi)了各界人民代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了各級(jí)政府，其中的華北人民政府，就是在1948年8月于石家莊召開(kāi)的華北臨時(shí)人民代表大會(huì)上選舉產(chǎn)生的，這個(gè)政府，體現(xiàn)了人民民主的性質(zhì)。

三是以最低的執(zhí)政成本執(zhí)政。如何化解矛盾減少社會(huì)摩擦、降低執(zhí)政成本，成為中共“局部執(zhí)政”的難題之一。為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同抗日，建立起廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)行“三三制”方式執(zhí)政，穩(wěn)定邊區(qū)政權(quán)，減少政治消耗，降低執(zhí)政成本。此外，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)也是降低成本的途徑。中共中央于1941年提出了精兵簡(jiǎn)政的政策，從1941年年底到1943年，各抗日根據(jù)地進(jìn)行了3次精簡(jiǎn)，使政權(quán)機(jī)關(guān)大大壓縮，群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕，如“陜甘寧邊區(qū)1945年征收的公糧，從1942年的20萬(wàn)擔(dān)減少到12萬(wàn)擔(dān)，減輕了五分之二”［12］(P87)。可以說(shuō)，黨在“局部執(zhí)政”中較好地體現(xiàn)了執(zhí)政的科學(xué)性。

四是形成集中有效的執(zhí)政方式。在延安時(shí)期形成的“一元化”執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)中國(guó)革命和黨的建設(shè)起到了積極作用。一方面有利于統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)?！耙辉眻?zhí)政方式是適應(yīng)當(dāng)時(shí)歷史條件的選擇，可以及時(shí)糾正一些在政府部門、軍隊(duì)和群眾組織中工作的黨員干部不接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向。另一方面有利于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，黨由于并不是一個(gè)全國(guó)性的領(lǐng)導(dǎo)力量，因而在局部地區(qū)的執(zhí)政中，需要更加集中各種資源，有利于為最終目標(biāo)而努力，必然要采取集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，“一元化”領(lǐng)導(dǎo)方式利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，“局部執(zhí)政”時(shí)期黨的執(zhí)政方式帶有明顯的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代特點(diǎn)。黨在民主革命時(shí)期的執(zhí)政方式由于受當(dāng)時(shí)環(huán)境和歷史條件限制，不可能達(dá)到完善，但是卻與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相一致。從整體上來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，特別是人民群眾的思想覺(jué)悟水平不高，黨一邊要執(zhí)政一邊要進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)，這就要求黨執(zhí)政中必須為革命服務(wù)，為奪取全國(guó)政權(quán)服務(wù)，黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”、“三三制”體制、半軍事化體制等都與這種革命的主要任務(wù)以及當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的國(guó)情分不開(kāi)。

三、“局部執(zhí)政”的執(zhí)政績(jī)效

執(zhí)政績(jī)效是檢驗(yàn)執(zhí)政成功與否的重要因素。所謂執(zhí)政績(jī)效就是執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)在治國(guó)理政和服務(wù)公眾的過(guò)程中所取得的實(shí)際業(yè)績(jī)以及社會(huì)效益?！皥?zhí)政績(jī)效內(nèi)容的客觀性與評(píng)價(jià)的主觀性、執(zhí)政績(jī)效內(nèi)容的廣泛性與各方面的不均衡性、執(zhí)政既要考慮效益，同時(shí)也要考慮執(zhí)政成本?！保?］(P161)歷史證明，黨在“局部執(zhí)政”中取得過(guò)很好的執(zhí)政成績(jī)。

土地革命時(shí)期，盡管沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，黨在蘇維埃地區(qū)的“局部執(zhí)政”取得了顯著成績(jī)。在政權(quán)建設(shè)方面，召開(kāi)了中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生臨時(shí)中央政權(quán)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)為蘇維埃代表大會(huì)，行政機(jī)關(guān)為人民委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)和中央革命軍事委員會(huì)。中華蘇維埃共和國(guó)的地方政權(quán)有省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)。蘇維埃政權(quán)法制建設(shè)取得了巨大成績(jī)，制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》等幾十種法律、法規(guī)和條例，且成立了完備的執(zhí)法機(jī)關(guān)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，蘇區(qū)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)都得到了一定的發(fā)展。國(guó)營(yíng)工業(yè)中軍需工業(yè)和民用工業(yè)在艱苦的條件下得到了發(fā)展，還創(chuàng)辦了東固銀行、閩西工農(nóng)銀行、江西工農(nóng)銀行、川陜省工農(nóng)銀行、湘贛工農(nóng)銀行等10多家工農(nóng)銀行。蘇區(qū)合作經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)業(yè)合作、工業(yè)合作、商業(yè)合作和信用合作等多種形式，特別是為了克服貧困農(nóng)民分得土地以后很難單獨(dú)地組織有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一難題，黨和政府引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在文化教育建設(shè)方面，各蘇區(qū)出版發(fā)行了大量的馬列經(jīng)典著作和介紹經(jīng)典著作的通俗讀物及各種實(shí)用政治讀物;還制定了教育法、完善教育行政體系、創(chuàng)辦各種類型的新式教育，并推動(dòng)了社會(huì)教育、干部教育等教育的蓬勃發(fā)展，改變了蘇區(qū)鄉(xiāng)村文化落后狀況。

延安時(shí)期“局部執(zhí)政”經(jīng)歷了艱苦的環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨高舉抗日戰(zhàn)爭(zhēng)旗幟，根據(jù)有理、有利、有節(jié)策略與國(guó)民黨頑固派斗爭(zhēng)，提出了一套比較完整的建設(shè)新民主主義社會(huì)的基本政策，使抗日民主根據(jù)地成為政治民主、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府廉潔的社會(huì)。在政權(quán)建設(shè)方面，相繼建立了邊區(qū)或相對(duì)于省一級(jí)的政權(quán)，縣、村(鄉(xiāng))政權(quán)也得到了進(jìn)一步發(fā)展。1940年3月中共中央發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示，對(duì)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的原則和政策作了具體規(guī)定，之后根據(jù)地建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段?？谷崭鶕?jù)地政權(quán)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，它是經(jīng)過(guò)民主選舉和按照嚴(yán)格的民主集中制建立起來(lái)的?？谷彰裰髡?quán)結(jié)構(gòu)包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)。邊區(qū)、縣的參議會(huì)既是民意機(jī)關(guān)，也是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)涉邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，另有邊區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)專員公署和縣政府的派出機(jī)關(guān)區(qū)公署。司法機(jī)關(guān)在邊區(qū)設(shè)高等法院，專區(qū)設(shè)高等法院的分院，縣一級(jí)設(shè)縣法院。在人員組成上，實(shí)行“三三制”的原則。在經(jīng)濟(jì)方面，抗日根據(jù)地的軍民大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，以解決戰(zhàn)爭(zhēng)和生活的需要。根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)注意發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易，建立銀行，發(fā)行貨幣。在保障工農(nóng)群眾基本利益的前提下，調(diào)節(jié)各抗日階層的利益，實(shí)行勞資兩利、公私兼顧、合理負(fù)擔(dān)的原則。在文化事業(yè)方面，各根據(jù)地大力開(kāi)展文化教育建設(shè)，吸收大量知識(shí)分子，并在延安創(chuàng)辦了大批學(xué)校，發(fā)展干部教育，組織大批知識(shí)分子參加國(guó)民教育工作，辦起了大批中、小學(xué)，組織讀報(bào)組和學(xué)術(shù)團(tuán)體，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地組織翻譯、出版了一批馬列著作和一些學(xué)術(shù)成果。在黨的民族工作方面，黨積極團(tuán)結(jié)各少數(shù)民族，提出“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙、回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)，尊重蒙、回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣”［7］(P337)。中央提出在少數(shù)民族聚居地區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治政策。在黨的建設(shè)方面，在艱苦的環(huán)境中，黨非常注意加強(qiáng)自身建設(shè)，在思想上、政治上、組織上鞏固黨。這些努力推動(dòng)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為壯大人民革命力量，取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了重要基礎(chǔ)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“局部執(zhí)政”重心放在政權(quán)建設(shè)、財(cái)經(jīng)工作和民兵建設(shè)上。在政權(quán)建設(shè)方面，在所有新解放區(qū)迅速建立了人民政權(quán)，建立工會(huì)、農(nóng)會(huì)、婦女會(huì)等群眾團(tuán)體。在財(cái)經(jīng)工作方面，根據(jù)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證供給，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)，軍民兼顧，公司兼顧”的方針，對(duì)財(cái)經(jīng)工作由和平建設(shè)體制到戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，做到滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的物資需求和減輕人民的負(fù)擔(dān)，并使人民生活有所改善。在民兵建設(shè)方面，地方以縣為單位編成民兵團(tuán)，在不誤農(nóng)時(shí)的前提下，加強(qiáng)軍政訓(xùn)練，參軍參戰(zhàn)和開(kāi)展支前工作。多重建設(shè)令“局部執(zhí)政”范圍不斷擴(kuò)大，最終奪取了全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

總之，“局部執(zhí)政”在中國(guó)革命史上具有重要地位，表現(xiàn)在:一是在“局部執(zhí)政”實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色革命道路進(jìn)行探索，形成了武裝全黨、指導(dǎo)革命勝利的新民主主義力量和一系列正確的路線方針政策，作出了一系列重要的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)中央政府對(duì)各分散的根據(jù)地和分散紅軍的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，指揮戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利，發(fā)揮了極其重要的作用。二是“局部執(zhí)政”中的政權(quán)建設(shè)貫徹執(zhí)行了黨的路線方針和指示，組織群眾開(kāi)展土地革命，鞏固革命根據(jù)地成果，積蓄發(fā)展壯大革命力量，支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)，取得最終勝利。三是“局部執(zhí)政”中黨的政權(quán)組織建設(shè)在廣大人民心中樹(shù)立了一面旗幟，對(duì)鼓舞人民斗志，促進(jìn)全國(guó)革命高潮到來(lái)發(fā)揮了重要作用。四是“局部執(zhí)政”體制的形成對(duì)革命最終成功具有重要保障作用?！耙辉I(lǐng)導(dǎo)”有利于統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，對(duì)黨的事業(yè)成功起到了保障作用?！耙辉辈煌邳h政不分、以黨代政。1942年中央政治局通過(guò)的《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)查各組織間關(guān)系的決定》明確指出黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，是原則性的、政策性的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，不是事事干預(yù)，代替包辦。黨的構(gòu)成分子——黨員在政府機(jī)關(guān)中工作，同時(shí)就是政府工作人員的一員，黨和政府這樣就發(fā)生了有機(jī)的關(guān)系。黨在政府中來(lái)實(shí)現(xiàn)它的政策，是經(jīng)過(guò)和依靠在政府工作的黨員和黨團(tuán)。黨只能直接命令它的黨員和黨團(tuán)在政府中做某種活動(dòng)，起某種作用，絕不能駕于政府之上來(lái)直接指揮命令政府［13］(P54)。五是“局部執(zhí)政”中的民主方式和黨政分開(kāi)為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了最初步的探索。“黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過(guò)政府組織?！保?］(P73)“在‘三三制’政權(quán)中，我們不是以黨員的數(shù)量和強(qiáng)制辦法，而是以黨的政權(quán)政策和黨員的模范工作，去團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取黨外人士尤其是中間分子，既要使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要使他們有職有權(quán)，發(fā)揮他們的積極作用，二者是不可分離的。”［14］(P522)六是“局部執(zhí)政”為黨在全國(guó)執(zhí)政積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批治黨、治軍、治國(guó)干部，奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為黨在全國(guó)執(zhí)政做了準(zhǔn)備。在革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，雖有法律法規(guī)，卻很不完備、不系統(tǒng)。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)“我們的政權(quán)機(jī)構(gòu)也還很不完備，很不系統(tǒng)化。比如我們的司法機(jī)構(gòu)不是從上而下的一整套機(jī)構(gòu)，各個(gè)解放區(qū)都是根據(jù)不同情況設(shè)置的”［13］(P217)。

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