合同能源管理與長株潭兩型社會建設(shè)途徑研究＊

徐登科，許莎莎，熊 春，卞 奐

(湖南工業(yè)大學商學院，湖南 株洲412007)

世界能源組織數(shù)據(jù)表明，中國已在2010年成為世界第一大能源消費國和碳排放國，面臨著節(jié)能減排的巨大壓力，同時節(jié)能減排也成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效路徑之一。2007年長株潭城市群獲批為全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，促進了資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。隨著兩型社會步入實踐探索的第二階段，湖南省推行在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排，同時將逐步推廣合同能源管理在各領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。

合同能源管理作為節(jié)能新機制在歐美等發(fā)達國家已發(fā)展較成熟，且國內(nèi)外學者對合同能源管理的定義也不盡相同。筆者在文章中所涉及的合同能源管理指節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供能源系統(tǒng)診斷、節(jié)能項目可行性分析、節(jié)能項目設(shè)計，幫助項目融資，項目管理，選擇并采購設(shè)備，安裝調(diào)試，操作人員培訓(xùn)，合同期內(nèi)系統(tǒng)設(shè)備維護、節(jié)能量監(jiān)測等一條龍服務(wù)。目前節(jié)能服務(wù)市場上常見運作模式主要包括保證節(jié)能量合同、節(jié)能效益分享合同、能源依托型合同三種。［1］其運行機制一般為節(jié)能服務(wù)公司投資用能單位的節(jié)能服務(wù)項目，然后以節(jié)能改造后所節(jié)省的能源費用來支付該項目的全部成本支出和利潤獲取。采用市場運行機制的最大優(yōu)點是其分享節(jié)能效益的方式，這一方面規(guī)避了客戶在技術(shù)和資金投入方面的風險，另一方面促進節(jié)能技術(shù)的廣泛應(yīng)用和推廣，是一種兼顧社會、國家和企業(yè)的多贏的運作模式。［2］

合同能源管理對長株潭兩型社會建設(shè)的必要性和重要性是顯而易見的。推行合同能源管理很大程度上將會促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且利用市場機制實質(zhì)上也能提高節(jié)能減排效率，這將有利于形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟增長點，以此促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)，其中節(jié)能減排是重點布局和關(guān)鍵舉措。但用能單位的節(jié)能減排積極性并不是很高，因這意味著企業(yè)在產(chǎn)值減少的同時成本支出費用卻增加，影響企業(yè)整體利潤水平和內(nèi)部管理效率。［3］合同能源管理通過市場機制降低用能企業(yè)能耗成本并提高能源管理水平，可更好地推動長株潭兩型社會建設(shè)。然而，在我國相關(guān)宏觀環(huán)境并不樂觀的情況下，加上長株潭地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理存在著內(nèi)部管理水平低下等瓶頸因素，導(dǎo)致合同能源管理在節(jié)能減排中應(yīng)有的作用和價值并沒有完全體現(xiàn)出來。

一 長株潭兩型社會建設(shè)節(jié)能減排現(xiàn)狀

在國家對兩型社會建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署下，2010年長株潭兩型社會建設(shè)在政策體制、基礎(chǔ)建設(shè)等方面已取得良好成效，但是現(xiàn)有能源儲備及消費現(xiàn)狀仍令人擔憂:一是在能源總量匱乏的大背景下能源消費量反而持續(xù)增長;二是資源儲量不足卻無節(jié)能減排的自主意識;三是節(jié)能服務(wù)公司存在自身實力欠缺等不足，這些都制約合同能源管理在長株潭兩型社會建設(shè)中的應(yīng)用，并進而影響長株潭兩型社會建設(shè)的步伐。

(一)綜合能源消費量持續(xù)和快速增長

2010年以來，國家經(jīng)濟的快速發(fā)展成為促進能源消費高增長的重要驅(qū)動力。湖南省整體能源資源十分匱乏，據(jù)統(tǒng)計，2005年湖南省保有儲量只達到全國總儲量的0．28%，而產(chǎn)量也只是全國產(chǎn)量的3．8%。2006年長株潭城市群所在地區(qū)總能源消費量已達到3 603噸標準煤，若按照人均每年消費2．5噸標準煤進行計算，預(yù)計2020年能源消費總量將達到4 500萬噸標準煤。［4］“保增長”“促民生”各種政策措施頒布和逐步落實，致使經(jīng)濟得到快速發(fā)展，尤其電力、鋼鐵、水泥等產(chǎn)品需求不斷增加，諸如華菱湘潭鋼鐵有限公司、株洲電力機車有限公司、長沙金百大等大中型企業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)正常，直接拉動高耗能企業(yè)大量生產(chǎn)，進而對節(jié)能減排產(chǎn)生較大壓力。據(jù)悉，長株潭地區(qū)工業(yè)企業(yè)的綜合能源消費量同比增長16．4%。

(二)兩型社會節(jié)能減排意識認識不到位

不少企業(yè)往往存在“近視癥”行為，只關(guān)注短期效益和眼前利益，缺乏長期資源危機意識，其資源利用率較低且存在嚴重浪費現(xiàn)象，它們原本意識上都不夠重視推行節(jié)能減排，更不用說讓其積極主動地實施節(jié)能減排項目。在“要不要實施合同能源管理項目”這一決策議題上，很多企業(yè)特別是國有企業(yè)就面臨很大障礙，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或者CEO因自身素質(zhì)和個性等方面的因素，對推行合同能源管理模式的節(jié)能服務(wù)公司往往具有很大偏見。他們自認為企業(yè)效益良好，抱著“我有錢”的心態(tài)，根本沒有必要與節(jié)能服務(wù)公司進行合作;認為節(jié)能服務(wù)公司就是為了賺取利潤，所以他們寧可放棄項目，繼續(xù)浪費而不實施合同能源管理項目。長株潭城市全區(qū)屬于嚴重的缺能地區(qū)，全省天然氣、石油資源也最為短缺，煤炭保有儲量30．45億噸，僅占全國總儲量的0．2%，電力僅能滿足需求總量的55%，90%以上的能源都需要從外地調(diào)入。［5］雖自2005年以來，長株潭地區(qū)平均單位的GDP能耗下降19．4%，但仍比整個湖南省的平均水平高7．6%，高全國平均能耗水平20．1%。然而，很多用能單位企業(yè)并沒認識到資源瓶頸，對節(jié)能減排重視不夠，把發(fā)展思路側(cè)重放在開發(fā)、擴張和速度等短期指標，而不考慮節(jié)約與效益等長遠指標，這必然給節(jié)能減排工作帶來一定難度。

(三)長株潭地區(qū)能源服務(wù)公司實施合同能源管理存在內(nèi)部能力瓶頸

雖然政府對合同能源管理行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司有很多相關(guān)政策鼓勵和支持，但長株潭地區(qū)能源服務(wù)公司開展實施合同能源管理項目大都還處在探索的初期階段，因此對其內(nèi)部能力瓶頸的探索和分析是非常必要的。面臨長株潭兩型社會建設(shè)中節(jié)能減排的巨大潛力，政府給予足夠的重視和鼓勵，以此推動長株潭地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司運用基于市場機制的合同能源管理模式來運作節(jié)能服務(wù)項目，但在其發(fā)展中不少企業(yè)仍面臨著自身能力的不足與瓶頸。致使我國推行合同能源管理進程慢的因素有很多，總體上有宏觀和微觀兩方面的因素。宏觀方面的因素主要是政策約束力低下、責任機制與激勵機制相對不完善、企業(yè)信用體系不健全、宣傳力度不夠、公共機構(gòu)技能示范效應(yīng)不強以及節(jié)能效果測定的無標準等等;但具體到企業(yè)這一微觀角度來講，合同能源管理項目實施過程中，往往受制于節(jié)能服務(wù)公司自身的資金、規(guī)模、管理水平、人才等方面因素。筆者經(jīng)過文獻梳理和實際訪談的方式，總結(jié)出的最為重要的因素如下:

1．資金實力不夠。長株潭地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司需擁有較強的資金實力來滿足市場機制需求，因為合同能源管理項目資金的投資回收期較長，一般至少要維持3～5年，后續(xù)資金一旦無法跟進，節(jié)能服務(wù)公司將很難得以生存與發(fā)展。致使客戶和節(jié)能服務(wù)公司因缺少資金而放棄收益相當可觀的節(jié)能項目的因素很多，諸如節(jié)能意識欠缺、貸款可獲得性較小、節(jié)能服務(wù)公司的市場資信體系尚未建立等等。剖析具體因素如下:一是長株潭地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司所涉及項目多是以風險投資項目為主，而公司本身又缺乏必要的銀行歷史記錄，那么采用申請銀行貸款和信用擔保是不能解決資金問題的，獲取商業(yè)貸款的可能性較低，采用負債融資比較困難;二是申請世界銀行的節(jié)能擔?；鸹蛘墓?jié)能貼息貸款也很難行得通，因為世行或政府和節(jié)能服務(wù)公司兩者考慮重點不同，前者對項目的考察重點放在是否能夠帶來環(huán)保的社會效益，而節(jié)能服務(wù)公司注重的是節(jié)能所帶來的經(jīng)濟效益;三是因為合同能源管理項目的特殊風險性，使采用吸收個人或者業(yè)主資金進行風險投資比較困難。合同能源管理項目開發(fā)時間較長，在短時期獲利能力較差，且常常伴隨著高負債比例。合同能源管理風險包括政策風險(比如節(jié)能政策法規(guī)健全、宏觀政策法規(guī)調(diào)整等)、市場風險(比如信息不暢通、技術(shù)先進性等)、融資風險(比如融資方式和渠道等)、運營風險(比如資金周轉(zhuǎn)和管理能力等)和收益風險(比如客戶運營風向)五大類風險，是綜合性風險性較高的投資項目;且這些風險具有多樣性、層次性、階段性的，因此在投資人看來，合同能源管理項目雖具有高收益，但同時因其高風險而戛然止步，故在對其投資時相當謹慎。［6－7］因此長株潭地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司在發(fā)展初期，常常會出現(xiàn)資金問題以及融資困難的現(xiàn)象。

2．能源管理服務(wù)人才匱乏。節(jié)能服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域很廣，它涉及到經(jīng)濟、設(shè)備、建筑、融資、法律、營銷、管理等多個知識領(lǐng)域，需要構(gòu)建一支同時具備研究型、技術(shù)型、管理型和服務(wù)型的專業(yè)人才隊伍，才能獲取其核心競爭力優(yōu)勢并得到快速持續(xù)地成長。相對于國際水平，我國節(jié)能服務(wù)公司在技術(shù)和設(shè)備上都有很大差距，且目前節(jié)能服務(wù)市場在我國興起的時間并不是很長，從事節(jié)能服務(wù)的專業(yè)人員相對緊缺。目前湖南省擁有的專業(yè)技術(shù)人員已達到130多萬，但相關(guān)節(jié)能技術(shù)推廣方面的技術(shù)人員、服務(wù)人員以及管理經(jīng)營人才相對不足，并存在“素質(zhì)良莠不齊、服務(wù)水平較低”等問題。因此相關(guān)專業(yè)人才的缺失造成現(xiàn)有企業(yè)須承擔較高的人力資本才能留住人才，而這進一步加緊了公司對相關(guān)人才的需求，同時人才缺失而導(dǎo)致公司即使引進節(jié)能先進技術(shù)也很難得以吸收和消化，進一步制約公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)的開展，從而最終制約公司的長遠發(fā)展。

3．節(jié)能經(jīng)濟效益缺乏權(quán)威的評估方式。節(jié)能服務(wù)公司在業(yè)務(wù)中經(jīng)常遇到的困境就是項目實施所帶來的節(jié)能經(jīng)濟效益的計量和評估無權(quán)威可信的標準可遵循，而節(jié)能量的測量計算恰好又是保障合同能源管理實施收益的核心環(huán)節(jié)，如若雙方在節(jié)能量上達不成一致意見，則會影響到具體項目的合作和實施。我國雖在《合同能源管理技術(shù)通則》中對能耗基準和項目節(jié)能量有所提及，但只推薦參照《企業(yè)節(jié)能量計算方法》及相關(guān)標準，其權(quán)威性和操作性并不是很高。項目實施后采取何種方式來評價節(jié)能效果，諸如是否達到國家規(guī)定要求，是否確實給客戶帶來經(jīng)濟效益以及具體達到的經(jīng)濟效益，都是必須關(guān)注的問題。無權(quán)威性的評價體系，一方面將會導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司在項目費用及價格確定上的模糊性和盲目性，另一方面將會增加項目實施過程中與客戶可能發(fā)生的矛盾與沖突。目前大多數(shù)能源管理部門對能源使用沒有進行具體的分類計量，且市場缺乏節(jié)能效果評價機制;并且沒有一個具體有效的辦法來審核哪部分能源的節(jié)省是節(jié)能項目實施帶來的，而哪部分又是因為人員流量減少等客觀的、其他非節(jié)能的因素帶來。所以項目實施后對節(jié)能效益評價時，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位雙方常常會各持己見，以致造成客戶投資無回報、節(jié)能服務(wù)公司做工無工錢的情況經(jīng)常出現(xiàn)。缺乏節(jié)能經(jīng)濟效益評估體系，節(jié)能服務(wù)市場的發(fā)展就無章可循，這將會給長株潭地區(qū)能源管理市場的規(guī)范化帶來負面影響。

二 推行合同能源管理對長株潭兩型社會建設(shè)的現(xiàn)實意義

面臨長株潭城市群地區(qū)現(xiàn)有能源形勢狀況，推行合同能源管理勢在必行。2012年湖南省節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)量已達122家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到一定程度的發(fā)展。政府部門為鼓勵并支持合同能源管理節(jié)能服務(wù)模式的廣泛應(yīng)用，更是在“十二五規(guī)劃”中將發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入其中。目前節(jié)能服務(wù)公司的從業(yè)人員已有1萬人左右，且節(jié)能領(lǐng)域涉及到工業(yè)鍋爐窯爐改造、電機變頻、建筑照明等領(lǐng)域，并在進一步擴大。采用合同能源管理實施項目的投資額高達10億元左右，每年節(jié)能能力達30多萬噸標準煤。合同能源管理特殊的市場運行機制可把節(jié)能減排轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為和市場行為，能促進合同能源管理在兩型社會建設(shè)節(jié)能減排工作中的應(yīng)用，這將會對長株潭兩型社會建設(shè)產(chǎn)生巨大的影響和推動作用。

1．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。鑒于長株潭地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，降低煤炭和火力發(fā)電數(shù)量，減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)中所占比例是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)必然采取的重要措施。而采用合同能源管理的做法，一方面利用節(jié)能服務(wù)公司提供的節(jié)能設(shè)備在發(fā)電技術(shù)上進行節(jié)能減排;一方面從電耗用量上去減少發(fā)電數(shù)量，以減少煤炭、石油等資源的耗用量，進而優(yōu)化整個能源結(jié)構(gòu)。

2．提高節(jié)能積極性。合同能源管理的實質(zhì)和核心就在于節(jié)能服務(wù)公司通過向客戶提供專業(yè)的節(jié)能服務(wù)，以分享節(jié)能效益的運作方式來回收投資并獲得一定利潤;但用能單位即客戶是用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備進行升級，以降低公司目前現(xiàn)有運行成本，且不需要進行大筆的前期資金投資，只需在節(jié)能效益得到提高后，企業(yè)才需要按照合同協(xié)議支付較低的節(jié)能費用。因此用能單位即客戶是在不需大量節(jié)能支出成本的情況下，或者是特意進行節(jié)能而縮減生產(chǎn)的前提下，僅僅是在為社會節(jié)能的同時自然而然獲得自身的經(jīng)濟利益，這將激發(fā)企業(yè)積極主動地去響應(yīng)節(jié)能減排項目;且合同能源公司與客戶簽訂的合作協(xié)議從法律意義上確?？蛻羟猩砝妫⒔档涂蛻魧嵤╅_展節(jié)能減排項目風險，提高客戶實施節(jié)能減排的主動性和積極性。

3．滿足兩型社會建設(shè)所需資金。制約兩型社會建設(shè)發(fā)展最重要的因素是資金問題，而合同能源管理在國內(nèi)有著良好的發(fā)展機遇和平臺。我國中央財政安排獎勵資金對推行合同能源管理進行資金支持，以此促進整個節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從財政部獲悉，2011年起我國節(jié)能服務(wù)公司若實施合同能源管理項目，將會享有增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等多項稅收優(yōu)惠政策，且設(shè)立政府獎勵資金用在實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)公司以及部分節(jié)能改造項目上。比如，財政部和國家稅務(wù)總局在通知中明確指出，節(jié)能服務(wù)公司實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。［8－9］降低節(jié)能成本支出在一定程度上滿足了建設(shè)兩型社會對資金的需求。合同能源管理機制這種節(jié)能投資方式的實質(zhì)和核心就是節(jié)能服務(wù)公司以節(jié)約未來能源費用來支付節(jié)能項目的全部成本，此外也相應(yīng)降低設(shè)備升級所需要的運行成本，這不僅免除客戶在節(jié)能改造所需要的大量資金，而且可以提高能源利用效率，節(jié)約服務(wù)公司整合改造資源帶來的交易成本。

三 長株潭兩型社會推行合同能源管理促進“兩型社會”的建設(shè)途徑

推行合同能源管理可優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，并提高用能單位的節(jié)能減排積極性和主動性，同時可以滿足兩型社會建設(shè)中對資金的大量需求，其推行將為長株潭兩型社會建設(shè)中節(jié)能減排工作帶來很大的推動作用和積極影響。但由于長株潭地區(qū)節(jié)能減排現(xiàn)狀及合同能源管理公司本身存在的諸多發(fā)展瓶頸和不足，在長株潭兩型社會建設(shè)中推行合同能源管理面臨諸多困難。如何在推行合同能源管理以期更好促進長株潭兩型社會建設(shè)，筆者認為須著重考慮以下三個方面因素:

(一)創(chuàng)新融資模式，滿足資金需求

實行合同能源管理，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)以節(jié)能效益作為回收的成本和利潤，前期需投入大量資金和節(jié)能設(shè)備。但我國節(jié)能服務(wù)公司一般規(guī)模小，注冊資本也相對較少，必須從外部融入資金以獲得生存和發(fā)展;而由于能源管理項目實施戰(zhàn)線長，投資回收期也相對較長，須承擔較大風險，因此造成融資較為困難。國外一般主要采用債務(wù)融資、租賃融資以及市場租賃和債券等融資工具來解決資金問題，融資渠道和方式多樣化。我國目前現(xiàn)有的融資方式單一，一般為業(yè)主融資和債券融資，處于中間的金融衍生品可轉(zhuǎn)換債券的融資方式，尚未在我國合同能源管理項目中使用，最常見的獲得資金的主要方式就是股權(quán)融資和內(nèi)部資金融資兩種方式。［10］若想解決此困境，需結(jié)合節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀去開創(chuàng)適合我國實際情況的融資模式或渠道:一是完善信用服務(wù)體系。我國節(jié)能服務(wù)行業(yè)處于起步階段，相應(yīng)的信用服務(wù)較為欠缺，可建立適應(yīng)節(jié)能服務(wù)企業(yè)信用信息需求的多層次、多方位的信用服務(wù)體系，由此來化解金融市場信息不對稱問題。二是合同能源管理模式的節(jié)能專項基金的建立和完善。拓展基金來源渠道包括世界銀行、全球環(huán)球基金、節(jié)能專項資金，同時商業(yè)銀行可向節(jié)能改造項目提供貸款，而由國家對其進行補貼。三是擴大第三方信用擔保的設(shè)立和完善。在發(fā)展初期，由財政支持投入部分資金作為節(jié)能擔?；?，設(shè)立“節(jié)能項目擔保基金”，建立并完善以擔?；饐鱼y行貸款的節(jié)能融資中介機制，以此發(fā)揮擔保杠桿的作用，進而提高節(jié)能服務(wù)公司商業(yè)貸款可獲性;同時拓寬擔保范圍，并簡化相應(yīng)申請和審批手續(xù)。四是吸收風險投資，把金融機構(gòu)、風險投資機構(gòu)引入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，并加快上市融資進程，拓寬其融資渠道［11］。

(二)加強專業(yè)人才培養(yǎng)，鞏固人才儲備

節(jié)能服務(wù)涵蓋面廣，涉及技術(shù)能力、市場開拓能力、工程改造能力、商務(wù)計劃能力、財務(wù)管理能力、項目實施及后期管理能力等綜合能力，亟需一批專業(yè)化技術(shù)人才和高層次管理人才。目前我國節(jié)能服務(wù)公司所需要的知識型人才較為欠缺。從節(jié)能服務(wù)公司自身來講，要吸引并留住對公司至關(guān)重要的知識型員工，培育高效的節(jié)能項目服務(wù)團隊，企業(yè)應(yīng)分析內(nèi)部知識型員工各種不同需求層次，并根據(jù)需求層次設(shè)置相應(yīng)工作權(quán)限和職責，提供相應(yīng)激勵性的薪酬體系，安排相應(yīng)培訓(xùn)和學習，促進人員職業(yè)發(fā)展并進而使企業(yè)戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)，不斷提高其市場競爭能力和綜合能力。從公共事業(yè)角度來講，高等院校、職業(yè)學校等機構(gòu)可針對合同能源管理人才的強大需求開設(shè)節(jié)能減排法規(guī)、能源審計等方向的專業(yè)，側(cè)重培養(yǎng)節(jié)能技術(shù)研究人員、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用人員以及節(jié)能高層次管理人員，從供應(yīng)量上解決合同能源管理人才需求緊缺現(xiàn)狀。從政府角度來講，一是可以增加財政資金支出，加強節(jié)能技術(shù)的研發(fā)實力以實現(xiàn)技術(shù)不斷創(chuàng)新;二是積極學習節(jié)能技術(shù)相關(guān)的政策法規(guī)，組織各種類型的培訓(xùn)班、研討會進行合同能源管理知識的全面普及，培養(yǎng)合同能源管理人才，滿足節(jié)能服務(wù)市場的巨大人才需求，這不僅從量上擴大能源服務(wù)隊伍，并從質(zhì)上保證我國節(jié)能服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的高素質(zhì);［12］三是節(jié)能服務(wù)職業(yè)資格進行認證，規(guī)范就業(yè)準入相關(guān)標準，以期提高社會對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務(wù)人員的認知度和認可度。

(三)建立節(jié)能審計機構(gòu)，確保標準規(guī)范化

我國的合同能源管理處于發(fā)展的最初階段，相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范不成熟，諸如服務(wù)標準、節(jié)能量檢測和認定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準則都無統(tǒng)一規(guī)定和客觀標準，而節(jié)能效果評測問題恰恰是合同能源管理項目的核心問題，因其所有收益均來自于節(jié)能收益。然合同能源管理項目合同周期相對較長，項目成功與否與雙方當事人的合作有著密切的關(guān)系，且合同雙方常常會因為節(jié)能量發(fā)生糾紛而最終導(dǎo)致項目失敗。目前合同能源管理公司在節(jié)能量的核準和評估上，經(jīng)常難以與客戶達成一致，且缺少統(tǒng)一的評價標準和具有一定權(quán)威性的第三方機構(gòu)來進行節(jié)能量的核準和評估。鑒于上述情況，對于能耗基準的確定、節(jié)能量的檢測和確認等工作可通過委托合同和雙方認可的第三方機構(gòu)進行監(jiān)督審核，且節(jié)能量檢測應(yīng)遵循精確性、完整性、保守型、通用性、相關(guān)性、透明公開性等具體原則進行操作。因此從節(jié)能服務(wù)公司來說，合作協(xié)議的科學性、項目實施流程的標準化至關(guān)重要;在采取具體的合作模式中要明確雙方各自的權(quán)限和利益，盡可能避免在合同能源管理項目實施過程中不必要的沖突與矛盾。從政府角度來說，其主管部門應(yīng)積極促進行業(yè)相關(guān)專家制定一個相對合理的包括企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、信用水平等各方面的節(jié)能服務(wù)行業(yè)準入門檻標準;同時對潛在進入該行業(yè)的準節(jié)能服務(wù)公司在資質(zhì)上進行審查，加強對其資質(zhì)認證、信用管理、跟蹤調(diào)查和規(guī)范管理工作，提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)進入門檻，以確保現(xiàn)有競爭者的資質(zhì)合格;制定通用的節(jié)能效果量化標準，為效果檢測的基準和技術(shù)提供標準平臺，從而減少節(jié)能項目雙方在節(jié)能認定效果上的分歧，最終促使節(jié)能項目順利完成。

合同能源管理在我國屬于新興行業(yè)，目前，這一新興節(jié)能機制和商業(yè)運作模式處在發(fā)展的初期階段，但其對節(jié)能減排的推動和促進作用是不容忽視的。采取何種措施和途徑，以期更好地提升合同能源管理在長株潭兩型社會建設(shè)實施中的節(jié)能減排效果，將會成為我們繼續(xù)關(guān)注和研究的重點。

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