從保障基本生存權(quán)角度論社會(huì)保障法的社會(huì)屬性

李 濤

（濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濮陽 457000）

一、社會(huì)法與社會(huì)問題

在界定社會(huì)法的研究范圍之前，有必要先談一下法律部門的劃分問題。一般認(rèn)為，劃分法律部門應(yīng)以法律調(diào)整對(duì)象即社會(huì)關(guān)系為主，原因在于法律部門與社會(huì)關(guān)系密切聯(lián)系?！叭魏我粋€(gè)法律部門的存在都是與一定的社會(huì)關(guān)系相適應(yīng)的，而且隨著一定社會(huì)關(guān)系的變化，法律部門也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。法律部門與社會(huì)關(guān)系的密切聯(lián)系，是由法本身就是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器這一特點(diǎn)決定的。”下面，筆者從法律調(diào)整對(duì)象方面對(duì)社會(huì)法與民法、經(jīng)濟(jì)法作一比較。一般認(rèn)為，民法為市民社會(huì)的法，是私法，為市民相互間私的經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供法律保護(hù)，是維持市場(chǎng)交易行為和秩序的基礎(chǔ)法，其調(diào)整對(duì)象是平等民事主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系；它以主體平等、契約自由、誠(chéng)實(shí)信用為基本原則。民法的研究范疇通常包括物權(quán)、債權(quán)、人身權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)等。相對(duì)于民法，經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)著國(guó)家運(yùn)用“國(guó)家之手”調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并規(guī)范人們行為的意志，因此經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系以及與經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)法的體政對(duì)象是經(jīng)濟(jì)法的促進(jìn)、限制、取締和保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的范圍，具體包括市場(chǎng)主體調(diào)控關(guān)系、市場(chǎng)秩序調(diào)控關(guān)系、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展保障關(guān)系及社會(huì)分配關(guān)系。其貫穿的基本原則是資源優(yōu)化配置原則、國(guó)家適度干預(yù)原則、社會(huì)本位原則、經(jīng)濟(jì)民主、公平、效益原則、可持續(xù)發(fā)展原則等。對(duì)于社會(huì)法，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為社會(huì)法有自己獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，有人認(rèn)為社會(huì)法有廣狹之分，廣義上的社會(huì)法指用以保護(hù)某些特別需要扶助人群的經(jīng)濟(jì)生活安全或是用以普遍促進(jìn)社會(huì)大眾福利的各種法規(guī)的總稱；狹義上的社會(huì)法乃指由俾斯麥以來創(chuàng)立的社會(huì)保障立法，包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利立法。筆者認(rèn)為，這種廣狹兩種概念有一定道理，但均未能準(zhǔn)確揭示社會(huì)法的調(diào)整對(duì)象。

筆者認(rèn)為，社會(huì)法是調(diào)整規(guī)范在解決社會(huì)問題的過程中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。社會(huì)法存在的前提條件是社會(huì)問題的廣泛存在。關(guān)于社會(huì)問題，筆者同意蔣月先生的觀點(diǎn)，即“凡社會(huì)變遷中所發(fā)生的具有一定社會(huì)危害的社會(huì)部分失調(diào)，而且需要社會(huì)協(xié)力加以調(diào)整或解決的失調(diào)現(xiàn)象，即社會(huì)問題?！鄙鐣?huì)問題具有普遍性、客觀性、主觀性、時(shí)間性、空間性和復(fù)合性等主要特征。關(guān)于社會(huì)問題的范圍，目前尚無公認(rèn)說法，有人認(rèn)為社會(huì)問題包括：（1）源于經(jīng)濟(jì)的，如貧窮、失業(yè)、依賴等；（2）源于生理的，如疾病、殘疾、年老；（3）源于心理的，如精神病、酗酒、人格失調(diào)、自殺等；（4）源于文化的，如年老、無依靠、離婚、非婚生子女、犯罪、種族沖突、宗教沖突等。顯然，這些社會(huì)問題與人類追求幸福、和平、發(fā)展的目標(biāo)是背道而馳的。其解決途徑是多樣的，從法律上來說，顯然是不適用意思自治、個(gè)人本位的民法的調(diào)整方法，而經(jīng)濟(jì)法的宗旨則是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)發(fā)展，調(diào)整方法上側(cè)重于宏觀調(diào)控規(guī)范的運(yùn)用。因此，筆者認(rèn)為，在尋求社會(huì)問題解決機(jī)制中形成的社會(huì)關(guān)系應(yīng)當(dāng)劃歸為新的法律部門即社會(huì)法的調(diào)整對(duì)象。關(guān)于社會(huì)法的基本特征，有學(xué)者歸結(jié)為：第一，其主體是社會(huì)中的特定人群；第二，其調(diào)整手段和方式上具有獨(dú)特性，采用行政、民事和刑事手段并用的方式；第三，其法律規(guī)范上是公法和私法的混合形態(tài)。社會(huì)法的立法宗旨是對(duì)弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

二、社會(huì)保障法的社會(huì)法屬性的依據(jù)

在本文的第一部分，筆者提到社會(huì)問題是多方面的，其中，貧窮失業(yè)、年老、殘疾、疾病等這類直接影響人的生存與發(fā)展的問題，是多數(shù)人公認(rèn)的社會(huì)問題，它構(gòu)成了社會(huì)保障措施要解決的主要內(nèi)容。馬克思主義的唯物辯證法認(rèn)為，同一事物存在主要矛盾和次要矛盾，統(tǒng)一矛盾又存在主要方面和次要方面，事物的基本性質(zhì)是由其主要矛盾的主要方面決定的。下面，筆者將著重運(yùn)用這一原理來分析社會(huì)保障法屬于社會(huì)法的依據(jù)。

首先，社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象——社會(huì)保障關(guān)系是社會(huì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的重要組成部分，社會(huì)保障的內(nèi)容主要屬于社會(huì)問題的范疇。根據(jù)國(guó)際勞工組織1952年在《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約（第102 號(hào)）》中的有關(guān)劃分，社會(huì)保障的項(xiàng)目包括：醫(yī)療護(hù)理，疾病和生育補(bǔ)貼，失業(yè)津貼，家庭補(bǔ)助，工傷保險(xiǎn)，以及殘疾和老年遺囑保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是在社會(huì)保障活動(dòng)過程中產(chǎn)生的，代表國(guó)家或政府行使社會(huì)保障職能的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)總是關(guān)系中的一方，通過社會(huì)保障權(quán)利和義務(wù)將國(guó)家、法人團(tuán)體、社會(huì)成員聯(lián)系在一起，形成社會(huì)連帶責(zé)任關(guān)系。社會(huì)連帶責(zé)任思想是社會(huì)法產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)之一。這種關(guān)系不同于當(dāng)事人地位平等、充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治的民事關(guān)系。又不同于行政、刑事關(guān)系，其具體內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系亦不同。同時(shí)，這種社會(huì)連帶責(zé)任關(guān)系是人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系。例如，社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制關(guān)系。其次，社會(huì)保障立法的內(nèi)容體現(xiàn)了廣泛的社會(huì)性，明顯區(qū)別于經(jīng)濟(jì)立法的內(nèi)容所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性。一般認(rèn)為，社會(huì)保障實(shí)體性內(nèi)容主要包括：社會(huì)保障法（區(qū)別于商業(yè)保險(xiǎn)）、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、社會(huì)優(yōu)撫法等。其社會(huì)性表現(xiàn)在：其一，享受保障對(duì)象的普遍性。社會(huì)保障權(quán)利由全體成員享有，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)應(yīng)隨著政治經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，社會(huì)保障待遇和項(xiàng)目應(yīng)擴(kuò)展到全體社會(huì)成員；在國(guó)際上，許多國(guó)家彼此之間訂有社會(huì)保障待遇互惠協(xié)議，可保護(hù)各種旅居國(guó)外的本國(guó)公民平等享有旅居國(guó)社會(huì)保障的權(quán)利和待遇。其二，社會(huì)保障責(zé)任和義務(wù)的社會(huì)化。社會(huì)保障通過立法，采取國(guó)家、用人單位、社會(huì)成員三方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，共同籌措社會(huì)保障基金，來分散社會(huì)成員的生活風(fēng)險(xiǎn)。由上可見，社會(huì)保障法的社會(huì)性內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)法（其核心法為宏觀調(diào)控法）有明顯的不同。雖然“財(cái)稅法部分內(nèi)容是社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法的交叉領(lǐng)域”，但不能認(rèn)為兩者在法律內(nèi)容上無區(qū)別。

最后，從社會(huì)保障法的功能和價(jià)值上看，社會(huì)保障法具有民法和經(jīng)濟(jì)法難以達(dá)到的社會(huì)性功能。實(shí)踐證明，單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)容易造成社會(huì)資源分配的不公平現(xiàn)象，從而誘發(fā)多種社會(huì)不穩(wěn)定因素。在此，筆者認(rèn)為有必要重述一下社會(huì)保障的兩大功能——社會(huì)性功能和經(jīng)濟(jì)性功能，前者主要體現(xiàn)為社會(huì)對(duì)失去保障者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，它是社會(huì)保障的基本功能，以進(jìn)一步達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)功能；同時(shí)，彌補(bǔ)市場(chǎng)分配不公平的內(nèi)在缺陷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

社會(huì)保障法的存在價(jià)值主要表現(xiàn)在：通過法律制度鞏固和維護(hù)社會(huì)成員正常的、基本的生活秩序，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治秩序穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)制度環(huán)境。社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能主要體現(xiàn)為社會(huì)保障資金運(yùn)用所達(dá)到的效果，如調(diào)節(jié)投資融資功能、平衡需求功能、國(guó)民所得再分配功能等。需強(qiáng)調(diào)指出的是，兩種功能中社會(huì)性功能是主要的，它是社會(huì)保障以及立法的宗旨所在，是決定社會(huì)保障性質(zhì)的主要方面，經(jīng)濟(jì)性功能應(yīng)是輔助性的，否則就是本末倒置。

三、結(jié)語

社會(huì)法是我國(guó)社會(huì)主義法律體系七大法律部門之一，與憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法與非訴訟程序法并列，并將社會(huì)法界定為“調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障和社會(huì)福利關(guān)系的法律”。這是我國(guó)立法界對(duì)社會(huì)法這一思潮的回應(yīng)。

通過對(duì)社會(huì)法調(diào)整對(duì)象和社會(huì)保障法的功能等方面的分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)法的宗旨是社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障法是實(shí)現(xiàn)此宗旨的關(guān)鍵部分，在我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史背景下，對(duì)社會(huì)保障法的社會(huì)性的定位，從最終意義上講，有助于樹立這樣的觀念：作為單個(gè)一個(gè)人，應(yīng)當(dāng)像社會(huì)所有人那樣，享有尊嚴(yán)而文明生存的權(quán)利，即“像人那樣生存的權(quán)利”。從現(xiàn)實(shí)迫切需要來講，有助于改變我國(guó)社會(huì)保障制度立法工作的落后狀況，有助于促進(jìn)社會(huì)保障主要靠行政手段向社會(huì)多途徑方式操作的轉(zhuǎn)變，有助于早日建立與時(shí)常經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障法律制度。

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