西班牙宗教事務(wù)及其法律治理問題研究

馮玉軍

(中國人民大學(xué)法學(xué)院，北京 100872)

一、西班牙宗教事務(wù)概況

西班牙于16世紀(jì)時(shí)成為影響世界的全球性帝國，是人類近代重要的文化發(fā)源地。西班牙是南歐傳統(tǒng)天主教國家之一，天主教在歷史上起著重要作用。公元380年，羅馬人宣布天主教為西班牙唯一的宗教。進(jìn)入中世紀(jì)，伊比利亞半島上諸侯割據(jù)，是天主教作為普遍信仰把各個(gè)小國連結(jié)在一起，直到天主教君主統(tǒng)治時(shí)期達(dá)到頂峰。后者實(shí)現(xiàn)了政教合一，建立了宗教裁判所，殘酷無情地掃除異端，許多無辜者在公開審判中受到不公正的處罰，他們通常被處以絞刑，或在頻繁召開的宗教審判大會(huì)上被釘在火刑柱上燒死。基督教內(nèi)其他派別的人被判處終身監(jiān)禁，猶太教徒和穆斯林則要么被驅(qū)逐，要么被迫改信天主教。所有這些迫害行動(dòng)一致持續(xù)到19世紀(jì)30年代宗教裁判所被廢除為止①在佛朗哥統(tǒng)治期間，曾宣布天主教為西班牙唯一合法宗教，任何新教教堂、猶太教堂以及穆斯林的清真寺都不得宣傳自己的教義、擁有財(cái)產(chǎn)或出版刊物。藝術(shù)家和知識(shí)分子紛紛離開西班牙以躲避佛朗哥政教合一的高壓政策。參見［英］瑪麗·路易絲·格拉夫:《文化震撼之旅:西班牙》，北京:旅游教育出版社2008年版，第20頁。。如今，雖然現(xiàn)行憲法保障所有人的宗教自由權(quán)，但天主教仍是西班牙的主要宗教。

由于法律禁止在人口普查中涉及宗教信仰，從而限制了對(duì)信仰團(tuán)體及信徒數(shù)目的統(tǒng)計(jì)，西班牙政府沒有有關(guān)宗教信徒的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。而根據(jù)一家獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)——社會(huì)調(diào)查中心(CIS)于2010年4月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告稱，73．2%的受訪者認(rèn)為自己是天主教徒，但這中間53．1%的人承認(rèn)他們幾乎不參與宗教彌撒活動(dòng);新教福音派、伊斯蘭教、猶太教、耶和華見證會(huì)、佛教、印度教、東正教、巴哈教派、基督教科學(xué)派、耶穌再臨派以及摩門教徒占國民總數(shù)不超過10%。全國總共4690萬人口中，據(jù)西班牙主教會(huì)議估計(jì)的天主教徒大約有3500萬;西班牙伊斯蘭委員會(huì)和宗教事務(wù)司法行政部(MOJ)2009年則報(bào)告說西班牙大概有140萬穆斯林①國際宗教自由發(fā)展報(bào)告2010年，參見美國國務(wù)院:http://www．state．gov/j/drl/rls/irf/2010/148986．htm，2012 －03－18．。

根據(jù)相關(guān)法律，西班牙宗教團(tuán)體可以自愿在國家宗教司法行政部門進(jìn)行注冊(cè)，國家注冊(cè)需要完成很多文書填寫工作，整個(gè)流程辦完要花6個(gè)月時(shí)間，這也導(dǎo)致一些宗教團(tuán)體選擇注冊(cè)為地方政府的文化組織，而不是到首都馬德里的宗教信仰注冊(cè)局注冊(cè)。但其注冊(cè)與否不影響宗教自由。通常，宗教團(tuán)體會(huì)被注冊(cè)成為接受教徒朝拜的文化機(jī)構(gòu)或者教育機(jī)構(gòu)。截至2009年4月20日，MOJ的宗教團(tuán)體注冊(cè)包括了12187個(gè)與羅馬天主教會(huì)有關(guān)的團(tuán)體。共有2057個(gè)非天主教團(tuán)體和3583個(gè)非天主教團(tuán)體注冊(cè)朝拜場(chǎng)所。其中包括:1337個(gè)新教和福音派團(tuán)體、2413個(gè)新教和福音派的朝拜場(chǎng)所;13個(gè)東正教團(tuán)體、25個(gè)東正教朝拜場(chǎng)所;2個(gè)耶和華見證會(huì)和773個(gè)朝拜場(chǎng)所;1個(gè)摩門團(tuán)體和120個(gè)朝拜場(chǎng)所;1個(gè)統(tǒng)一教會(huì);20個(gè)猶太教團(tuán)體、22個(gè)朝拜場(chǎng)所;563個(gè)伊斯蘭團(tuán)體、160個(gè)朝拜場(chǎng)所;11個(gè)巴哈教團(tuán)體、12個(gè)朝拜場(chǎng)所;5個(gè)印度教團(tuán)體;32個(gè)佛教團(tuán)體、32個(gè)朝拜場(chǎng)所;4個(gè)科學(xué)學(xué)教會(huì)團(tuán)體②國際宗教自由發(fā)展報(bào)告2010年，參見美國國務(wù)院:http://www．state．gov/j/drl/rls/irf/2010/148986．htm，2012 －03－18．。

天主教對(duì)西班牙的影響從人們的日常生活中可見一斑。像其他天主教徒一樣，西班牙人一生中最重要的時(shí)刻都是在教堂中度過的:出生后的洗禮，第一次領(lǐng)圣餐，婚禮和死后的葬禮。西班牙節(jié)日眾多，有一個(gè)原因就是每一個(gè)城市、每一個(gè)村子甚至每一種職業(yè)都有一個(gè)圣徒作為守護(hù)神。而每到圣徒生日的時(shí)候，這個(gè)城市或者行業(yè)公會(huì)就要舉行大彌撒和宗教游行。此外，每一個(gè)天主教徒都有自己的守護(hù)神，不僅要過自己的生日，也要過圣徒的生日，稱作“Día del Santo”③http://www．gotoningbo．com/zx/lyxd/yyfq/200906/t27002．htm，2012 －3 －18．。西班牙人的名字大多取自圣徒，最常見的男女名字就是圣父圣母“何塞”和“瑪麗亞”，而且不論男女，經(jīng)常把這兩個(gè)名字連用。比如西班牙前任首相就叫“何塞·馬利亞·阿斯納爾”。

雖然宗教活動(dòng)已經(jīng)滲透到西班牙人生活的方方面面，但是對(duì)于宗教的信仰度卻日漸弱化。根據(jù)2005年歐盟委員會(huì)的調(diào)查，59%的西班牙人相信上帝的存在，21%的人認(rèn)為有某種精神力量的存在，19%的人完全不相信上帝或者其他精神力量的存在。不可知論和無神論在社會(huì)上日益盛行。2008年歐盟委員會(huì)的調(diào)查顯示只有3%的西班牙人認(rèn)為宗教價(jià)值是三大最主要的價(jià)值之一，這甚至比歐洲的7%的平均比例還低④Eurobarometer on Social Values，Science and technology 2005 － page 11－12，轉(zhuǎn)引自維基百科:西班牙宗教;參見網(wǎng)址:http://en．wikipedia．org/wiki/Religion_in_Spain．。

二、西班牙政教關(guān)系和處理宗教事務(wù)的法律框架

(一)政教關(guān)系

在1962—1965年著名的第二次梵蒂岡大公會(huì)議(即“梵二會(huì)議”)之后，羅馬天主教廷同西班牙政府于1979年簽訂了新的政教協(xié)定，廢除了羅馬天主教的官方宗教地位，重新厘定了天主教會(huì)在西班牙政治和社會(huì)生活中的地位和作用。1978年通過的憲法明確規(guī)定了國家的世俗性質(zhì)，取消了國教概念，奉行政教分離原則，保障個(gè)人和團(tuán)體的宗教自由。雖然西班牙的絕大多數(shù)人口仍然信奉天主教，但少數(shù)派宗教團(tuán)體現(xiàn)在基本可以自由地實(shí)踐各自的信仰。猶太教、穆斯林和基督教新教等宗教團(tuán)體同羅馬天主教會(huì)一樣享有法律上正式認(rèn)可的地位，只是基于歷史傳統(tǒng)以及大多數(shù)西班牙公民是羅馬天主教信徒這一基本事實(shí)，而由政府通過其稅收體制適當(dāng)資助羅馬天主教會(huì)，其他教會(huì)則不享有此項(xiàng)特權(quán)⑤此項(xiàng)特權(quán)系由西班牙國家在1976—1979年間與代表羅馬天主教的教廷達(dá)成的一系列協(xié)議規(guī)定的，對(duì)天主教會(huì)提供了許多好處。例如，西班牙國家(通過稅收)直接為天主教會(huì)提供其他宗教幾乎得不到的資金。國家對(duì)公立學(xué)校的天主教宗教教育提供資金，為軍隊(duì)中的天主教牧師支付工資。參見［美］利·享特·格林豪、邁克爾·科比:《法律方法學(xué)與新興宗教運(yùn)動(dòng)的處理:美國、俄羅斯和西班牙的耶和華見證會(huì)》，載劉澎主編:《國家·宗教·法律》，北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第166頁。。

1992年4月，西班牙司法部長與西班牙猶太教組織、穆斯林組織和基督教新教組織的代表簽署了協(xié)議，分別規(guī)定這些宗教組織的稅收地位、教職人員的地位、在學(xué)校中開設(shè)宗教課等方面的具體事宜。這些協(xié)議與1979年西班牙政府與羅馬教廷簽訂的新協(xié)議有很多類似之處，因此在這些協(xié)議簽署后，這三大宗教與天主教一樣，在西班牙享受著基本相同的法律地位。

盡管歷史上宗教對(duì)政治的影響很大，但自20世紀(jì)70年代以來，西班牙人就開始逐漸剝離宗教對(duì)他們私生活和法律的干擾。在社會(huì)黨主政的80年代和90年代，離婚和墮胎分別合法化，法律對(duì)于體外受孕逐漸放開限制。2005年1月，在2/3以上主流民意的支持下，西班牙正式立法承認(rèn)同性戀婚姻，這不僅意味著對(duì)天主教會(huì)權(quán)威的重大挑戰(zhàn)，而且直接反映了宗教對(duì)西班牙社會(huì)影響力的嚴(yán)重削減。

(二)處理宗教事務(wù)的法律框架

自佛朗哥在1975年去世和新憲法于1978年頒布之后，西班牙在政治上實(shí)行議會(huì)君主制。在這一政治制度內(nèi)，國王是象征意義的國家元首，民主選舉的兩院制議會(huì)組成立法機(jī)關(guān)，民選總理是政治首腦，司法權(quán)由獨(dú)立的法院體系行使。西班牙屬于大陸(民法)法系，主要法律淵源是以憲法為核心的一系列法律性文件，法院判例只是輔助性的法律淵源。

西班牙憲法明確規(guī)定了國家的世俗性質(zhì)，尊重宗教信仰平等?！稇椃ā返?條第一款規(guī)定:“西班牙是一個(gè)法治社會(huì)和民主的國家，維護(hù)自由、正義、平等和政治多元化為其法律秩序的最高價(jià)值。”憲法第16條第三款規(guī)定:“任何宗教都不具有國家性質(zhì)。公共權(quán)力應(yīng)注意到西班牙社會(huì)的宗教信仰并與天主教教會(huì)及其他教派保持合作關(guān)系?！痹谧诮绦叛銎降确矫?，憲法第14條規(guī)定:“西班牙人在法律面前人人平等，不得因出生、種族、性別、宗教信仰、見解或任何其他個(gè)人或社會(huì)的條件或情況而受歧視?！睉椃ǖ?6條前兩款對(duì)宗教自由做出了保障。第一款規(guī)定:“保障個(gè)人和團(tuán)體的意識(shí)形態(tài)、宗教信仰的自由，在其游行活動(dòng)中，除為維護(hù)受法律保護(hù)的公共秩序所必需的限制外，無更多限制?！钡诙钜?guī)定:“任何人不得被迫宣布其意識(shí)形態(tài)、宗教或信仰?！保?］

1980年，西班牙通過了《宗教自由法》(LEY ORGANICA 7/1980，DE 5 DE JULIO，DE LIBERTAD RELIGIOSA)，它是1978年憲法中有關(guān)宗教條款的具體化，詳細(xì)規(guī)定了西班牙的政教關(guān)系以及各宗教團(tuán)體的權(quán)利與義務(wù)，也同1979年西班牙政府與羅馬教廷簽訂的新的政教協(xié)議相契合。該法全文共八條，第一條闡述政教關(guān)系，包括三項(xiàng)內(nèi)容:“1．國家依據(jù)本法規(guī)定，保障憲法認(rèn)可之宗教信仰自由基本權(quán)利;2．宗教信仰不構(gòu)成不平等及歧視原因，不得援引宗教因素禁止任何人任職或任公職;3．任何信仰皆不具備國家性質(zhì)。”第二條是法律應(yīng)尊重之權(quán)利:“1．人民享有之宗教信仰自由權(quán)利;2．教會(huì)和宗教團(tuán)體享有之權(quán)利;3．為有效落實(shí)上述權(quán)利，政府應(yīng)采取之必要措施?！?/p>

《宗教自由法》賦予宗教團(tuán)體以一定的特權(quán)，而若要享有這些特權(quán)，宗教團(tuán)體必須進(jìn)行宗教實(shí)體登記，得到政府的認(rèn)可。具體負(fù)責(zé)登記事務(wù)的機(jī)構(gòu)是西班牙宗教事務(wù)司法行政部。申請(qǐng)登記的宗教團(tuán)體都必須提供可證明其宗教性質(zhì)的有關(guān)文件。登記分三種不同情況:第一種是特別類，包括天主教會(huì)附屬的一些實(shí)體機(jī)構(gòu)和一些與政府簽訂有協(xié)議的非天主教宗教團(tuán)體。包括于1992年同政府簽訂合作協(xié)議的基督教新教組織——西班牙福音派實(shí)體聯(lián)合會(huì)(FEREDE)、猶太教組織——西班牙猶太人社團(tuán)聯(lián)合會(huì)(FCIE)和伊斯蘭教組織——西班牙穆斯林委員會(huì)(CIE)。第二類是普通類，包括還沒有同政府簽訂有協(xié)議的非天主教宗教團(tuán)體及其附屬機(jī)構(gòu)。第三類是天主教宗教基金。目前，共有11600多個(gè)宗教實(shí)體登記為第一類實(shí)體，其中包括11000多個(gè)是附屬于天主教會(huì)的宗教實(shí)體，570多個(gè)是已經(jīng)同政府簽訂有協(xié)議的非天主教的宗教及其附屬的組織、教會(huì)、信仰團(tuán)體和社團(tuán)。第二類實(shí)體有329個(gè)，第三類有153個(gè)［2］。當(dāng)然，在MOJ進(jìn)行登記并不是宗教團(tuán)體組織的唯一出路。法律規(guī)定，被拒絕登記為宗教團(tuán)體的組織可向法院提起訴訟，如果仍不被視為宗教團(tuán)體，它仍可以向內(nèi)政部申請(qǐng)進(jìn)行協(xié)會(huì)登記，登記認(rèn)可為社會(huì)團(tuán)體或公民協(xié)會(huì)。在新興教會(huì)如科學(xué)學(xué)教會(huì)未經(jīng)MOJ登記認(rèn)可以前，它是作為文化協(xié)會(huì)在內(nèi)政部進(jìn)行登記的。

總體而言，西班牙調(diào)整宗教的法律淵源主要有五個(gè)方面。(1)1978年憲法的多個(gè)條款直接規(guī)定西班牙的宗教權(quán)利。西班牙憲法承認(rèn)個(gè)人和團(tuán)體的宗教自由和信仰自由這兩項(xiàng)基本權(quán)利。其主旨是不考慮基于宗教的差別依法給予平等的待遇。(2)西班牙應(yīng)當(dāng)遵守的多個(gè)國際人權(quán)領(lǐng)域的條約及相關(guān)判決。例如，西班牙作為歐盟成員國應(yīng)當(dāng)服從歐洲人權(quán)法院和歐洲法院的判決。(3)1980年《宗教自由法》是該國關(guān)于宗教的主要法律，也是影響最為深遠(yuǎn)的宗教法律，主要適用于非天主教宗教。它具體規(guī)定了西班牙的宗教自由權(quán)以及非天主教宗教組織成立被法律承認(rèn)的機(jī)構(gòu)的程序。(4)西班牙的宗教法律也包括宗教團(tuán)體與西班牙國家雙方之間談判達(dá)成的協(xié)議。(5)對(duì)宗教事務(wù)有直接或間接效力的其他部門法(如西班牙《刑法典》)。值得一提的是，雖然地方的立法機(jī)關(guān)在宗教事務(wù)方面有一定的自治權(quán)，但西班牙的主要宗教法律是在全國范圍內(nèi)裁決和執(zhí)行的。

三、西班牙幾起典型宗教事件與案例評(píng)析

(一)宗教平等與宗教自由保護(hù)方面的負(fù)面情況

事例1:法律對(duì)耶和華見證會(huì)的態(tài)度

根據(jù)報(bào)道，約有10萬多信眾的耶和華見證會(huì)雖然存在歷史久遠(yuǎn)，但該組織直到上世紀(jì)末才被西班牙司法部注冊(cè)為“宗教實(shí)體”，具備了法人資格，但卻始終未能與西班牙國家就兩方協(xié)議展開談判，也因此他們不能像那些已簽訂協(xié)議的宗教團(tuán)體(如猶太教、基督新教和穆斯林)那樣得到免稅和其他好處。1994年，耶和華見證會(huì)要求西班牙國家訂立協(xié)議但遭到拒絕，理由是該團(tuán)體的信仰反對(duì)履行公民義務(wù)(如服兵役)和接受輸血［3］。

傳統(tǒng)上，耶和華見證會(huì)的成員根據(jù)其教義相關(guān)解釋，對(duì)輸血特別是為其子女輸血的做法持反對(duì)態(tài)度，這經(jīng)常招致主流西班牙人的敵視，他們認(rèn)為這么做不符合西班牙的傳統(tǒng)家庭觀念。而隨著耶和華見證會(huì)在西班牙成員人數(shù)的增加，因父母就醫(yī)療問題做出的攔阻性決定導(dǎo)致兒童死亡的人數(shù)也在增多。2002年7月，西班牙憲法法院就耶和華見證會(huì)成員拒絕為其孩子輸血的問題做出了判決。在該案中，作為見證會(huì)成員的父母因拒絕勸服其需要輸血的13歲兒子輸血而被控犯有殺人罪。西班牙一家法院曾命令為這名未成年人輸血以挽救其生命，但這個(gè)男孩拒絕接受輸血。法院在判決中認(rèn)定，要求父母說服子女實(shí)施嚴(yán)重違背其宗教信仰的行為，超出他們作為父母的義務(wù)，侵犯了子女的宗教自由權(quán)。該法院的理由是父母雖然不能違反強(qiáng)制輸血的法院命令，但他們沒有義務(wù)說服子女實(shí)施違背其宗教信仰的行為。顯然，法院在價(jià)值選擇時(shí)更傾向于保護(hù)宗教自由，該項(xiàng)判決誠然是耶和華見證會(huì)在法律上取得的勝利，但也同時(shí)表明西班牙政府在保護(hù)宗教自由和保護(hù)生命權(quán)以及司法執(zhí)行力之間存在尖銳沖突。

事例2:法律對(duì)伊斯蘭教的態(tài)度

西班牙憲法強(qiáng)調(diào)尊重宗教信仰自由和各宗教平等。但近年來，有鑒于穆斯林?jǐn)?shù)量和伊斯蘭教勢(shì)力的急劇增長，西班牙有些地方政府為了限制其擴(kuò)大影響，于是制定了某些帶有歧視性的政策。伊斯蘭和新教聯(lián)盟報(bào)告稱，獲得新清真寺和教堂建筑許可的過程困難又漫長，尤其是在位于城市中心的建筑。非政府組織伊斯蘭委員會(huì)報(bào)告說，主要因?yàn)橄噜張F(tuán)體的抗議和阻撓，有些新清真寺的建造被迫遷到人煙稀少的郊區(qū)。2008年2月，巴倫西亞伊斯蘭文化中心請(qǐng)求巴倫西亞城市議會(huì)批準(zhǔn)一塊土地以便建造一座新的、更大的清真寺，但在拖延了兩年之后仍然沒有收到回音。由于專門用于穆斯林禮拜活動(dòng)的清真寺數(shù)量太少，申請(qǐng)新建場(chǎng)所的許可證又遲遲得不到，許多穆斯林群眾不得不在廢舊車庫改造的場(chǎng)所里進(jìn)行禮拜，這種臨時(shí)性場(chǎng)所被稱為“車庫清真寺(garage mosques)”。根據(jù)西班牙法律，各個(gè)地方和自治政府才有分配公用土地的權(quán)力，于是西班牙伊斯蘭委員會(huì)和宗教事務(wù)司法行政部(MOJ)在2007年12月召集各個(gè)自治地方舉行會(huì)議，進(jìn)一步闡明地方政府在處理宗教事務(wù)上的責(zé)任，努力增進(jìn)地方政府和伊斯蘭團(tuán)體的合作，要求地方政府尊重伊斯蘭團(tuán)體對(duì)宗教禮拜場(chǎng)所和埋葬地選擇，加快用作墓地和其他宗教文化目的之公共土地的審批進(jìn)度［4］。

事例3:法律對(duì)猶太教的態(tài)度

2007年6月，Tarrega市的建筑工人發(fā)掘一座古墓，挖掘出158具骸骨。而根據(jù)其中一些墳?zāi)怪邪l(fā)現(xiàn)的刻有希伯來名字的指環(huán)以及城鎮(zhèn)里猶太人的居住位置，可以推斷出該墓是猶太人在1492年被從西班牙逐出前就已經(jīng)存在古墓。但整個(gè)挖掘過程都沒有宗教團(tuán)體的參與并在其監(jiān)督之下。2008年7月，Tarrega市議會(huì)、當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)繼承局和猶太教團(tuán)體關(guān)于重新埋葬問題達(dá)成了一個(gè)不具約束力的協(xié)議，以為日后國家和地方政府處理此類問題提供依據(jù)。根據(jù)這份協(xié)議，一旦認(rèn)定公墓中包含有猶太人的遺物，每個(gè)單獨(dú)的自治市都需要同文物保護(hù)單位、宗教組織就這些遺物的歸屬達(dá)成一致。

事實(shí)上，近年來隨著西班牙移民人口數(shù)量的增長，加劇了社會(huì)矛盾，歷史上根深蒂固的反猶主義和“新納粹”活動(dòng)死灰復(fù)燃，釀成了多起針對(duì)猶太教徒的違法事件和暴力沖突。近年來，反猶太主義者故意破壞猶太教堂、在建筑物上亂涂亂寫的事件時(shí)有發(fā)生。2007年8月14日，一伙身份不明的人在科爾多瓦猶太教會(huì)堂和猶太人住所涂寫反猶太主義和新納粹的標(biāo)語，同時(shí)還有用德語書寫的威脅性言論，當(dāng)?shù)鼐讲脸诉@些涂畫。巴塞羅那的猶太教會(huì)堂此后也被反猶太主義者數(shù)次涂寫。2008年1月31日，地方政府當(dāng)局逮捕了三名“新納粹”青年，他們與發(fā)生在2006年7月23日猶太教會(huì)堂內(nèi)對(duì)禮拜人員的威脅事件有關(guān)［5］。

(二)宗教法律保護(hù)的積極進(jìn)展

2007年10月11日，馬德里高級(jí)法院行政法庭援用了歐洲人權(quán)法庭的一項(xiàng)先行裁決，判定一個(gè)名為科學(xué)學(xué)教會(huì)(COS)的宗教性組織勝訴，從而使之取得了作為宗教的合法地位，并由此推翻了2005年西班牙司法部作出的否定性決定。隨后，該組織于12月12日在西班牙伊斯蘭委員會(huì)和宗教事務(wù)司法行政部正式注冊(cè)為宗教。

2007年11月28日，塞維利亞地方法庭裁定一項(xiàng)被長期拖延的清真寺建設(shè)工程繼續(xù)動(dòng)工，該計(jì)劃因?yàn)橄噜徸诮虉F(tuán)體的投訴而一再延期。為促成法庭判決的執(zhí)行，塞維利亞政府另行劃撥了1992年塞維利亞世博會(huì)場(chǎng)地用于建造新的清真寺。

(三)邪教問題

早在1989年，西班牙就通過了《宗派組織法》，該法授權(quán)警察對(duì)具有危險(xiǎn)特點(diǎn)的宗派進(jìn)行調(diào)查，警察局內(nèi)設(shè)有一個(gè)專門部門來負(fù)責(zé)處理危險(xiǎn)宗派問題。準(zhǔn)軍事性質(zhì)的國民衛(wèi)隊(duì)也有權(quán)對(duì)此類宗派活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。這期間的一個(gè)典型案例是1999年3月對(duì)耶和華見證會(huì)(該教會(huì)已于1979年7月正式登記注冊(cè)為宗教協(xié)會(huì))一名成員意外死亡事件進(jìn)行的調(diào)查。Malaga省警方逮捕了一個(gè)名叫德蕾薩的婦女，指控她涉嫌欺詐、脅迫20余名未成年人和成年人加入其創(chuàng)立的一個(gè)名叫Orientation的宗派組織，并把他們與其家人和朋友隔離開，要他們將財(cái)產(chǎn)全部交給宗派。對(duì)于想離開者，則使用暴力加以阻止。最后有8名成員一起向有關(guān)部門控告她，警方由此對(duì)她進(jìn)行調(diào)查并最終逮捕了她。1999年5月，西班牙議會(huì)代表院(下院)又通過一個(gè)無約束力的決議，要求政府采取措施防范和打擊國內(nèi)“危險(xiǎn)宗派”的活動(dòng)，并設(shè)立一個(gè)常設(shè)觀察委員會(huì)來監(jiān)督這些宗派的活動(dòng)。經(jīng)過一段時(shí)間的工作之后，該委員會(huì)向內(nèi)政部提交報(bào)告，聲稱全西班牙目前有200多個(gè)危險(xiǎn)宗派，典型的組織有救世軍、科學(xué)學(xué)教會(huì)等，其信徒大約有10萬—15萬之眾。但是，西班牙政府對(duì)這些宗教性組織的性質(zhì)認(rèn)定是隨時(shí)代變動(dòng)的。前文所說耶和華見證會(huì)和科學(xué)學(xué)教會(huì)(COS)均先后取得了作為宗教的合法地位，這也從一個(gè)側(cè)面反映出西班牙社會(huì)思潮的變遷與宗教治理方式的游移［6］。

四、西班牙宗教事務(wù)法律治理的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)政府—宗教簽訂一系列雙邊協(xié)議

政府與各宗教團(tuán)體分別簽署了一系列雙邊協(xié)議，這些協(xié)議規(guī)定和約束了各自的權(quán)利義務(wù)與行為邊界。由于各個(gè)宗教團(tuán)體是分別與政府簽訂協(xié)議，故協(xié)議內(nèi)容與憲法中的原則性規(guī)定相比，顯得更加細(xì)化，可操作性也更強(qiáng)，并且充分考慮到了各宗教的特殊性，更有利于宗教團(tuán)體在不影響國家社會(huì)整體利益前提下的自由健康發(fā)展。

1979年，西班牙政府與羅馬教廷簽訂了雙邊協(xié)議，約定天主教在社會(huì)中的地位及可享受的特權(quán)。1992年，西班牙政府同新教、猶太教和伊斯蘭宗教團(tuán)體的代表簽署了一份雙邊協(xié)定，認(rèn)可了這些宗教團(tuán)體擁有信仰上的“深厚根基”或notorioarraigo身份。這些協(xié)議給予簽約宗教團(tuán)體稅收地位、教職人員地位以及在學(xué)校中開設(shè)宗教課等方面的權(quán)利。具體包括確定教職人員主持婚禮的民事合法性;允許其向?qū)W校派駐教師、向醫(yī)院和監(jiān)獄派駐牧師;提供某些納稅上的利益和優(yōu)惠;等等。進(jìn)而，基督新教團(tuán)體還與政府簽署了FEREDE協(xié)定;猶太教團(tuán)體建立了西班牙猶太人團(tuán)體聯(lián)盟(FCJE);伊斯蘭教團(tuán)體則建立了西班牙伊斯蘭委員會(huì)(CIE)。該委員會(huì)由伊斯蘭宗教團(tuán)體聯(lián)盟(FEERI)和伊斯蘭社團(tuán)聯(lián)盟(UCIDE)聯(lián)合組成。

2003年，西班牙政府進(jìn)一步擴(kuò)大了“知名的有深厚根基的”信仰概念，允許其他一些宗教派別組織簽署同政府的雙邊協(xié)議，并在未簽署協(xié)議的情況下直接承認(rèn)了摩門教的地位。2007年11月9日，西班牙伊斯蘭委員會(huì)和宗教事務(wù)司法行政部承認(rèn)了佛教團(tuán)體的合法宗教地位;2007年1月16日，承認(rèn)了耶和華見證會(huì)的合法宗教地位。但是，政府并未給予佛教、耶和華見證會(huì)和摩門教團(tuán)體享受與其他“根基深厚的”信仰相同的利益和特權(quán)。雖然西班牙伊斯蘭委員會(huì)和宗教事務(wù)司法行政部和部分政客公開宣告未來將會(huì)修正賦予這類稅務(wù)利益和特權(quán)的宗教法律，使全部被認(rèn)定的宗教團(tuán)體都享有這些利益，進(jìn)一步促進(jìn)宗教信仰自由，以使西班牙的宗教法法律與多元化的社會(huì)相適應(yīng)［7］。然而，由于政黨意見大相徑庭和當(dāng)前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，上述政府宣告只能被理解為一種政治姿態(tài)，而不大可能得到落實(shí)。

(二)政府對(duì)宗教組織的登記制度

在西班牙，不同的宗教團(tuán)體可根據(jù)自身的屬性和主要活動(dòng)，向政府申請(qǐng)注冊(cè)為宗教團(tuán)體或者文化社團(tuán)。1980年《宗教自由法》細(xì)化了憲法關(guān)于宗教自由的規(guī)定，并由此建立了一個(gè)保障宗教信仰自由及賦予宗教團(tuán)體某些特權(quán)的法律框架。該法規(guī)定，只有進(jìn)行了實(shí)體登記的宗教團(tuán)體，得到了政府的認(rèn)可，才可以享有相應(yīng)的特權(quán)。對(duì)政府而言，有利于對(duì)宗教團(tuán)體的統(tǒng)計(jì)和管理;對(duì)宗教組織而言，亦有利于維護(hù)自己應(yīng)有的利益。

為了享受這個(gè)制度帶來的利益，宗教團(tuán)體必須向西班牙伊斯蘭委員會(huì)和宗教事務(wù)司法行政部提出申請(qǐng)，進(jìn)行宗教團(tuán)體注冊(cè)，并定期向行政部門更新有關(guān)信息。要在MOJ注冊(cè)成功，宗教團(tuán)體必須遞交可證明其宗教性質(zhì)的文件資料;如果某個(gè)團(tuán)體的申請(qǐng)被拒，這個(gè)團(tuán)體還可以向法院申訴;如果法院判決不承認(rèn)其為宗教，則可以向內(nèi)政部的協(xié)會(huì)注冊(cè)局提交申請(qǐng);協(xié)會(huì)注冊(cè)局批準(zhǔn)申請(qǐng)，意味著該團(tuán)體被承認(rèn)為受法律保護(hù)的社會(huì)團(tuán)體或公民協(xié)會(huì)，而未被政府正式認(rèn)可的宗教團(tuán)體將被地方政府注冊(cè)為文化社團(tuán)。這一方面讓宗教組織有退路可選擇，對(duì)于某些新興宗教，在還不被社會(huì)廣泛接受的情況下，可以先注冊(cè)為社區(qū)文化組織，待日后逐漸被大眾接受;另一方面，也給予宗教組織更多的選擇，因?yàn)閲易?cè)宗教團(tuán)體的流程比地方注冊(cè)為文化組織需要更多的文書工作，時(shí)間也更長(一般要花6個(gè)月時(shí)間)，從而大大便利了一些新興文化團(tuán)體的建立與成長。

(三)政府建立社會(huì)多元化和共存基金會(huì)

近年來，西班牙政府積極促進(jìn)不同宗教之間的對(duì)話和交流，主要是通過支持和資助宗教間對(duì)話項(xiàng)目等方式，逐步促進(jìn)非天主教團(tuán)體一體化，其運(yùn)作實(shí)體就是建立起社會(huì)多元化和共存基金會(huì)(the Foundation for Pluralism and Coexistence)，這個(gè)基金會(huì)通過向少數(shù)民族和宗教團(tuán)體提供資金，來促進(jìn)宗教平等和對(duì)話。理事會(huì)成員由政府部門和傳統(tǒng)宗教團(tuán)體的代表構(gòu)成。2009年基金理事會(huì)還增加了摩門教、佛教和耶和華見證者團(tuán)體的代表。2010年，該基金會(huì)有620萬美元(折合500萬歐元)的資金，主要用于資助文化、教育、社會(huì)綜合項(xiàng)目(非宗教活動(dòng))。除了支持各種研討會(huì)，該基金會(huì)還出版了全國少數(shù)派宗教情況研究?；饡?huì)還出錢資助了《發(fā)現(xiàn)伊斯蘭教》一書的出版，并確定該書為小學(xué)里伊斯蘭教學(xué)生的教科書。平常，基金會(huì)會(huì)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織體育活動(dòng)，提供特別的語言訓(xùn)練和青少年教育課程。顯然，建立這種基金會(huì)，是促進(jìn)各宗教之間合作交流與健康發(fā)展的良好途徑，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)宗教文化的和諧發(fā)展，有積極意義。

(四)政府尊重各宗教團(tuán)體的特殊習(xí)俗

對(duì)于傳統(tǒng)天主教國家來說，周日作為禮拜日，是不工作的。這個(gè)習(xí)俗現(xiàn)在已經(jīng)通行全世界，其他宗教的特殊習(xí)俗也正在被慢慢融入工作和生活。而根據(jù)1992年西班牙政府同猶太人團(tuán)體聯(lián)盟、伊斯蘭委員會(huì)之間的協(xié)議，政府認(rèn)可了猶太教和伊斯蘭教的節(jié)日，并允許這兩個(gè)團(tuán)體的成員周五下午帶薪休息來守安息日。而根據(jù)1992年政府同基督新教團(tuán)體簽署的協(xié)定，政府也認(rèn)可了基督教復(fù)臨論，允許新教教徒享受每周五下午的帶薪休假。目前，西班牙政府認(rèn)可的全國性宗教節(jié)日有:主顯節(jié)(1月6日)、圣周四、受難日、圣母升天日(8月15日)、諸圣節(jié)(也稱萬圣節(jié)，11月1日)、圣母始胎無染原罪日(The Immaculate Conception of the Blessed Virgin Mary，12月8日)、圣誕節(jié)(12月25日)，這些節(jié)日對(duì)于教徒而言是神圣而隆重的。此外，很多地方政府也設(shè)立了本地的特別宗教節(jié)日。

2007年8月12日，有鑒于球場(chǎng)上廣泛存在的球迷對(duì)球員進(jìn)行種族或宗教上的侮辱行為，西班牙《反對(duì)暴力、種族主義、仇外和狹隘法》頒布實(shí)施。對(duì)專業(yè)運(yùn)動(dòng)俱樂部、運(yùn)動(dòng)會(huì)或球迷針對(duì)球隊(duì)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地所犯的禁止性行為，依法設(shè)置了各類制裁手段，包括開除、停賽、降級(jí)等。

(五)政府立法支持公立學(xué)校的宗教教學(xué)

有鑒于西班牙法律要求公立學(xué)校提供的天主教指導(dǎo)課程提供經(jīng)費(fèi)保障，伊斯蘭教和基督新教團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人為此呼吁政府按照1992年簽訂的協(xié)議，為這兩個(gè)宗教也提供更多的公眾宗教教育。作為回應(yīng)，2004年，西班牙立法批準(zhǔn)了公立學(xué)校中對(duì)天主教、伊斯蘭教、新教和猶太教教師的補(bǔ)助金。這些宗教課程不是強(qiáng)制性的必修課。父母可選擇不讓子女接受宗教指導(dǎo)課，但學(xué)生必須從社會(huì)、文化和宗教的課程模塊當(dāng)中選一門學(xué)習(xí)。從某種意義上說，宗教教育被看成是政府的責(zé)任。

在西班牙伊斯蘭委員會(huì)和宗教事務(wù)司法行政部注冊(cè)的宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)遴選講授該宗教教義的教師，這種教師必須具有西班牙大學(xué)的學(xué)位、受過西班牙法律的訓(xùn)練以及西班牙語流利。在2007—2008學(xué)年，西班牙政府為公立學(xué)校雇傭了41名伊斯蘭教師以及約15000名天主教教師。但據(jù)估計(jì)，約有120000名穆斯林學(xué)生在條件允許的情況下會(huì)選擇伊斯蘭教育課程，這就至少需要314名宗教教師，可見其人才缺口還非常大。2006年，西班牙政府出資出版了第一本關(guān)于伊斯蘭教的西班牙語課本，用于一年級(jí)學(xué)生。盡管課本可以在所有學(xué)區(qū)買到(也可以通過書店購買)，但它只能在西班牙政府對(duì)宗教教育具有控制權(quán)的地方使用。還有一些父母想在家庭中為孩子提供宗教教育，或讓孩子在私立宗教學(xué)校學(xué)習(xí)，政府不予干涉。

(六)政府設(shè)立宗教自由顧問委員會(huì)

根據(jù)《宗教自由法》第八條之規(guī)定，政府在司法部特別設(shè)立宗教自由顧問委員會(huì)，負(fù)責(zé)就執(zhí)行宗教自由法的衍生問題進(jìn)行研究、報(bào)告及提議等。

五、西班牙宗教事務(wù)法律治理中存在的問題

(一)宗教間的地位不完全平等，對(duì)天主教有特殊優(yōu)待

西班牙憲法第16條規(guī)定了宗教信仰自由和個(gè)人、團(tuán)體的禮拜自由，同時(shí)還規(guī)定“沒有任何一個(gè)信仰可以成為國教”。迄今為止，西班牙政府尊重宗教自由的立場(chǎng)并未改變，但政府實(shí)際上提供給羅馬天主教會(huì)特殊的經(jīng)濟(jì)利益，卻沒有同等給予其他宗教團(tuán)體。這些利益主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即天主教會(huì)擁有政府經(jīng)濟(jì)資助、宗教教育、軍隊(duì)和司法事務(wù)方面的特權(quán)。

在1979年政府與羅馬天主教會(huì)達(dá)成的協(xié)議中，天主教會(huì)被封為圣座并得到政府的特別資助。近期情況稍有改觀，到2008年1月1日，政府不再直接對(duì)天主教會(huì)撥款，天主教會(huì)通過自愿稅務(wù)捐款獲得收入。具體采取的方式是在國家稅收中單獨(dú)列一欄，納稅人在其個(gè)人所得稅的征稅單上自主選定將其最高至0．7%的稅額支付給天主教會(huì)。2007年，納稅人共向天主教會(huì)捐贈(zèng)了大約2．36億美元。這個(gè)總數(shù)還未包括國家為公眾學(xué)校、軍隊(duì)里的宗教教師、醫(yī)院牧師及其助手的專項(xiàng)撥款［8］。對(duì)此，自2006年12月以來，另外兩大宗教——基督教新教和伊斯蘭教的團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)同政府協(xié)商，爭(zhēng)取政府在征稅單上也將它們列于其中，這樣它們就可以通過國家的稅收體系得到資助。2007年5月31日，據(jù)基督新教團(tuán)體報(bào)道，政府已經(jīng)同意考慮2008年允許納稅人向新教團(tuán)體直接捐贈(zèng)他們0．7%所得稅的計(jì)劃，而伊斯蘭委員會(huì)則宣稱他們也將尋求一個(gè)類似安排的意向。此外，基督新教、穆斯林和猶太教領(lǐng)導(dǎo)人也同政府就擴(kuò)大稅務(wù)利益范圍和公共基金，開放新的朝拜場(chǎng)所，以及宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)的宗教教育質(zhì)量等廣泛議題，尋求與天主教會(huì)相當(dāng)?shù)拇?，以及進(jìn)一步鞏固政府對(duì)宗教事務(wù)的中立態(tài)度。

(二)宗教注冊(cè)程序過分復(fù)雜，不利于政府對(duì)宗教團(tuán)體統(tǒng)一管理

一些團(tuán)體因?yàn)閲易?cè)的流程需要更多的文書工作，要花6個(gè)月時(shí)間，太過于冗長繁瑣，就不到馬德里的國家宗教信仰注冊(cè)局注冊(cè)，而直接注冊(cè)為地方政府的文化組織。形形色色的宗教團(tuán)體于是就擁有了大相徑庭的法律身份，不利于社會(huì)統(tǒng)一管理。

(三)為部分“地位根基深厚”的宗教信仰留下的登記管道，其衡量標(biāo)準(zhǔn)并不十分明晰

例如，佛教、耶和華見證會(huì)和摩門教團(tuán)體沒有享受與其他“根基深厚的”信仰相同的利益和特權(quán)，而這并不能證明這些宗教“根基很淺”。

(四)政府有促進(jìn)宗教法律改革的高調(diào)意愿，但缺少實(shí)際有效的行動(dòng)

歷屆西班牙政府都表示要大力推進(jìn)法律改革，以促進(jìn)宗教信仰自由，使宗教法律與當(dāng)前多元化的社會(huì)相適應(yīng)。宗教事務(wù)局多次表明這種態(tài)度，卻一直沒有做出能夠使之進(jìn)展的有效行動(dòng)。

(五)需注重宗教政策的具體落實(shí)，以免出現(xiàn)各地方不按規(guī)定辦事的情形

中央政府的政策法規(guī)終究只能起到一個(gè)原則性的指引作用，真正落實(shí)還是要依靠各地方當(dāng)局。以開辦新的朝拜場(chǎng)所為例，少數(shù)派宗教團(tuán)體表示在開辦新的場(chǎng)所時(shí)常常碰到困難，雖然宗教事務(wù)局認(rèn)定地方政府有責(zé)任向開放新場(chǎng)所提供土地，但是地方當(dāng)局并不總按規(guī)定辦事。加之相鄰團(tuán)體的抗議和阻撓，從而使獲得許可的過程困難又漫長。這種情況對(duì)于伊斯蘭教和猶太教的組織尤為常見，其新的朝拜場(chǎng)所往往被迫遷到人煙稀少的郊區(qū)。不但有礙于教徒日常宗教活動(dòng)的開展，也不利于宗教的自由發(fā)展傳播。因此，對(duì)于政策規(guī)定落實(shí)采取相應(yīng)的督促措施十分重要，否則，即使中央對(duì)宗教自由發(fā)展作出再詳盡合理的規(guī)定，無法落到實(shí)處，也是枉然。

(六)部分地方通過法律禁止在某些場(chǎng)合穿戴布卡和面紗，引發(fā)新的爭(zhēng)議

2010年，加泰羅尼亞的四座城市率先禁止在城市大廈穿著布卡、面紗或者任何將身體全部遮住的衣服。隨后就有其他城市相繼效仿。

［1］西班牙王國憲法［EB/OL］．http://jpkc．fudan．edu．cn/s/63/t/376/19/60/info6496．htm，2012 －03 －18．

［2］［6］張訓(xùn)謀．歐美政教關(guān)系研究［M］．北京:宗教文化出版社，2002．147，148．

［3］［美］利·享特·格林豪，邁克爾·科比．法律方法學(xué)與新興宗教運(yùn)動(dòng)的處理:美國、俄羅斯和西班牙的耶和華見證會(huì)［A］．劉澎．國家·宗教·法律［C］．北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006．167．

［4］［5］［7］美國國務(wù)院．國際宗教自由發(fā)展報(bào)告 2008 年［EB/OL］．http://www．state．gov/j/drl/rls/irf/2008/108473．htm，2012 －03 －18．

［8］美國國務(wù)院．國際宗教2008 年［EB/OL］．http://www．state．gov/j/drl/rls/irf/2008/108473．htm，2012－03－18．