新視域下中國政黨制度的完善

郭鈺霞

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長春130012)

胡錦濤同志在黨的十八大報告中強調(diào)指出:“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。”這就告訴我們要始終不渝地堅持和不斷地完善我國的政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的四項基本政治制度之一，具有鮮明的中國特色。它與西方政黨制度的本質(zhì)不同在于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是合作而非競爭的關(guān)系。在中國，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，為中國特色社會主義事業(yè)獻計獻策，中國共產(chǎn)黨和民主黨派之間長期共存、相互監(jiān)督、榮辱與共、肝膽相照。在全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，不僅要堅持而且要不斷完善中國政黨制度。

一、中國政黨制度的形成

1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，由于西方資本主義列強的入侵和清王朝的腐朽統(tǒng)治，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。面對國家和民族的悲慘命運，無數(shù)的仁人志士拋頭顱灑熱血，孜孜不倦地探索著救國救民的道路。20世紀初，中國民主革命的先行者孫中山先生，向西方尋求救國救民的道路，并于1905年8月，在日本東京創(chuàng)立了中國第一個現(xiàn)代意義上的政黨——同盟會。隨后發(fā)動辛亥革命，推翻了統(tǒng)治中國幾千年的封建專制制度，成立了中華民國，頒布了中國歷史上第一部資產(chǎn)階級性質(zhì)的憲法——《中華民國臨時約法》，效仿西方國家在中國實行議會政治和多黨制。一時之間，中國的政治舞臺上出現(xiàn)了“組黨”熱潮。當(dāng)時為了爭取袁世凱的支持，迫使清帝退位，孫中山辭去臨時大總統(tǒng)的位置由袁世凱接任。但是，袁世凱卻違背《中華民國臨時約法》，實行專政統(tǒng)治。為了限制袁世凱的獨裁統(tǒng)治，宋教仁提出了多黨競選的辦法，在中華民國第一屆國會競選中，由同盟會轉(zhuǎn)變而來的國民黨當(dāng)選為國會第一大黨。但宋教仁在袁世凱的幕后指揮下被暗殺于上?；疖囌尽ｋS后，袁世凱對國民黨進行分化瓦解，下令解散國民黨，宣布禁止國會，恢復(fù)帝制，民族資產(chǎn)階級及其政黨向往的議會制和多黨制徹底破產(chǎn)。為了遏制袁世凱，孫中山發(fā)動了護法運動和二次革命，但都失敗了。與此同時，俄國十月革命取得勝利，五四運動爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨成立。這使得孫中山看到了新的希望和光明，他決定改組國民黨和共產(chǎn)黨合作。

中國共產(chǎn)黨成立后客觀地分析了中國社會的性質(zhì)，總結(jié)了中國社會發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，認識到要戰(zhàn)勝強大的帝國主義和封建主義，取得中國革命的完全勝利，必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量共同致力于中國革命，尤其是京漢鐵路大罷工的失敗，更使得共產(chǎn)黨認識到要戰(zhàn)勝強大的敵人必須要有同盟。于是，在共產(chǎn)國際的幫組下，國共兩黨實現(xiàn)了第一次合作。隨著革命高潮的到來，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的斗爭日益加劇。1927年，蔣介石發(fā)動“四·一二”反革命政變，在南京建立了代表大地主大資產(chǎn)階級利益的國民黨一黨專政的獨裁統(tǒng)治，國共兩黨的合作失敗了。1928年，蔣介石利用孫中山先生“國民革命三階段”理論，宣布結(jié)束軍政時期，進入所謂訓(xùn)政時期，以“以黨治國”精神制定了《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，規(guī)定中國國民黨全國代表大會代表國民行使政權(quán)，國民黨中央執(zhí)行委員會為“訓(xùn)政”的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，確立了國民黨一黨專政的政黨模式［1］。從此，專政代替了民主，黑暗代替了光明。對于民主黨派關(guān)于多黨議會民主的要求，國民黨則給予血性的鎮(zhèn)壓。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨從中華民族的根本利益出發(fā)，號召建立統(tǒng)一戰(zhàn)線共同抗日，而蔣介石卻提出“攘外必先安內(nèi)”的政策，遭到了共產(chǎn)黨和各民主黨派的強烈反對。迫于國內(nèi)外壓力，國民黨政府表面上承認中國共產(chǎn)黨的合法存在，建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。但是始終排斥共產(chǎn)黨，并在國民黨五屆五中全會上制定了“溶共、防共、限共、反共”的反動方針，對各民主黨派則進行打擊和迫害。在反對國民黨專制統(tǒng)治的斗爭中，中國共產(chǎn)黨不斷加強同各民主黨派的團結(jié)合作。抗日戰(zhàn)爭勝利后，在經(jīng)歷了多年的動亂和八年的抗戰(zhàn)，全國人民都迫切地希望結(jié)束戰(zhàn)爭，建立民主共和國，但國民黨頑固地維護其一黨專政的反動統(tǒng)治，不顧全國人民要求和平的意愿，撕毀了政協(xié)決議，悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)。最終導(dǎo)致其政治上的孤立、經(jīng)濟上的崩潰和軍事上的潰敗。1949年，蔣介石在大陸的統(tǒng)治被徹底推翻，敗守臺灣。而在與共產(chǎn)黨多年的合作中，特別是八年的抗戰(zhàn)中，各民主黨派與共產(chǎn)黨親密合作，肝膽相照，榮辱與共，建立了深厚的友誼。在長期的比較中，各民主黨派逐漸認識到共產(chǎn)黨是全心全意為人民謀福利的政黨，是真心真意和他們合作的政黨，自愿接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，共同致力于民族獨立，國家富強。共產(chǎn)黨和各民主黨派在民主革命中的合作行為形成了一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的關(guān)系。抗戰(zhàn)時期在抗日根據(jù)地實行的“三三制”原則就是多黨合作的前身，最早體現(xiàn)了一黨執(zhí)政，多黨協(xié)作的精神。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的招開標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。1956年，中共八大將這一制度正式載入文件。

二、新視域下中國政黨制度面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前隨著我國改革開放不斷的深入，發(fā)展不平衡的狀態(tài)必然會存在，會有各種矛盾和沖突，中國政黨制度會面臨多重挑戰(zhàn)，而利益整合、意識形態(tài)整合、黨的建設(shè)整合是中國政黨制度面臨的主要的挑戰(zhàn)。

(一)社會階層的分化使中國政黨制度面臨利益整合的挑戰(zhàn)

社會階層分化是我國改革開放以來社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。社會階層分化是指占有不同政治資源、經(jīng)濟資源、文化資源的社會成員在社會階層結(jié)構(gòu)中的動態(tài)變化［2］。社會階層分化的過程實際上就是社會各階層利益重新分配整合的過程。馬克思指出:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］一方面，社會階層分化使得利益差別擴大化。當(dāng)前，不僅我國城鄉(xiāng)居民收入呈不斷擴大的趨勢，而且不同行業(yè)和不同地區(qū)的收入也呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢，如果任由這種趨勢發(fā)展下去會引發(fā)一系列的社會問題，正如江澤民說的那樣:“社會成員之間的收入存在一定程度的差距，是難以避免的。但如果差距懸殊，而且任其擴大，就會造成多方面的嚴重后果?！保?］另一方面，社會階層分化使得利益矛盾增加。社會各階層都是作為一個獨立的利益主體存在的，都有追求自身利益的意愿，各利益主體都會從自身的立場和需求出發(fā)，追求利益的最大化，使自身的利益得到最大的滿足。在各利益主體追求利益最大化的過程中難免會發(fā)生各種各樣的矛盾。而中國政黨制度能否緩和這種利益矛盾，保持社會的穩(wěn)定，是中國政黨制度面臨的一大挑戰(zhàn)。

(二)意識形態(tài)的多元化使中國政黨制度面臨意識形態(tài)整合的挑戰(zhàn)

馬克思歷史唯物主義認為:社會存在的變化決定社會意識的變化。社會存在總是處在不斷的變化發(fā)展之中，與此相聯(lián)系，人們的社會意識也必然會相應(yīng)的發(fā)生或早或晚，或快或慢，或大或小的變化。當(dāng)前我國正處在社會的轉(zhuǎn)型期，改革的攻堅期，必然引起意識領(lǐng)域的變化，使意識形態(tài)呈現(xiàn)多元化的的趨勢。而社會意識又是可以獨立存在的，具有鮮明的時代性和階級性。我國社會的轉(zhuǎn)型使得其他非馬克思主義的意識形態(tài)，例如資產(chǎn)階級的意識形態(tài)與我國的主流意識形態(tài)——馬克思主義意識形態(tài)發(fā)生了嚴重的沖突，使得作為中國政黨制度合法性基礎(chǔ)的主流意識形態(tài)受到了腐蝕。能否正確處理這種沖突影響著我國政治的穩(wěn)定更甚至是我國社會的穩(wěn)定。因而，意識形態(tài)的多元化要求我們必須堅持馬克思主義“一元化”的指導(dǎo)思想。堅持指導(dǎo)思想與價值取向一元化不僅關(guān)系到中國特色社會主義文化建設(shè)，而且關(guān)系到中國特色社會主義的前途和命運，是一個具有全局性戰(zhàn)略性的問題［5］。因此，我們要用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨，教育全黨和全國各族人民，始終堅持馬克思主義“一元化”意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，杜絕其他的意識形態(tài)。

(三)政治層面的腐敗使中國政黨制度面臨黨的建設(shè)整合的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，隨著我國改革開放不斷的深入，社會中存在著各種利益的誘惑和驅(qū)使。當(dāng)一些官員經(jīng)不起誘惑，用手中人民賦予的權(quán)利為自己謀私利時就會滋生腐化產(chǎn)生政治上的腐敗。美國學(xué)者亨廷頓曾指出:“某個國家處于變革時期的腐化現(xiàn)象比該國在其他時期的腐化現(xiàn)象更為普遍?！保?］這也就是說，在社會轉(zhuǎn)型時期腐敗往往處于高發(fā)期。目前，我國的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出蔓延的趨勢，而腐敗的頻繁地發(fā)生會對我國造成極大地損害甚至?xí)訐u黨的執(zhí)政地位，因此，這就要求我們加強黨的先進性建設(shè)和純潔性建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的先進性是黨的生命。黨的先進性問題，直接關(guān)系建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨的核心問題，也是貫徹“三個代表”重要思想的核心內(nèi)容，抓住了黨的先進性建設(shè)就抓住了黨的建設(shè)的根本。面對世情、國情、黨情發(fā)生的深刻變化，我們黨和國家有很多需要解決的問題，黨員隊伍中也存在著與保持純潔性要求不相適的問題，純潔性是黨的建設(shè)的生命工程，沒有純潔性的政黨不可能有先進性，就不可能提高黨的執(zhí)政能力，更不可能贏得人民群眾的支持和擁護。因此應(yīng)加強黨的先進性建設(shè)和純潔性建設(shè)。同時，應(yīng)充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，實現(xiàn)權(quán)利的制衡，充分發(fā)揮我國政黨制度的優(yōu)勢，確保國家的安定，人民的團結(jié)，社會的穩(wěn)定。

三、新視域下完善中國政黨制度的有效途徑

當(dāng)前，我國不僅處于全面建成小康社會和社會主義和諧社會的新時期，而且處于社會的轉(zhuǎn)型期、改革的攻堅期，必然會存在各種矛盾和沖突，價值觀念的轉(zhuǎn)化和意識形態(tài)的多元化。受這些因素的影響，人們開始對中國政黨制度產(chǎn)生懷疑，對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力產(chǎn)生懷疑，對馬克思主義的指導(dǎo)思想產(chǎn)生懷疑。一直以來，西方國家在政黨制度問題上對中國的西化和分化圖謀更加使得作為中國政黨制度合法性基礎(chǔ)的主流意識形態(tài)——馬克思主義意識形態(tài)受到了嚴重的腐蝕。不少人甚至覺得西方國家的多黨制比中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度民主，更能促進社會的和諧穩(wěn)定和人民權(quán)利的充分實現(xiàn)。因此，在全面建成小康社會和社會主義和諧社會的大背景下，我們要不斷地完善中國政黨制度。

(一)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

一方面，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在中國特色社會主義建設(shè)中起著中流砥柱的作用，肩負著團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標和全面建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。新時期新階段，面對世情、國情、黨情的深刻變化更需要加強和完善黨的執(zhí)政能力建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，它需要傾聽不同的聲音來確保它決策的合理性和全面性，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作擴大了各民主黨派的政治參與，為社會各利益集團和利益階層充分表達自己的建議和意見提供了平臺，中國共產(chǎn)黨可以聽到平時聽不到的聲音，掌握到平時得不到的信息、批評和建議。這些批評和建議有利于共產(chǎn)黨及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤，有利于其執(zhí)政能力的提高。另一方面，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及計算機的普及，網(wǎng)絡(luò)在社會生活中具有巨大而深遠的影響，互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快，傳播人群廣，可以通過創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)平臺的方法，給予民眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見和建議的機會，讓廣大民眾提出提高共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的建議和意見，然后將這些意見和建議進行整合，提取其合理有利的成份升華為執(zhí)政意見。

(二)加強參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督

權(quán)利是一種對人和物的支配力和統(tǒng)治力量，它在社會中產(chǎn)生而又凌駕于社會之上。權(quán)利一旦產(chǎn)生之后，便獲得了自己的獨立性。不受監(jiān)督的權(quán)利是一種危險的力量。如果沒有監(jiān)督，再偉大的人物、再英明的黨也保證不了不會腐?。?］。中國共產(chǎn)黨是一個擁有13億人口的執(zhí)政黨，不僅組織和領(lǐng)導(dǎo)政府，而且也指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)人大、政協(xié)、司法和軍隊的工作，這樣會導(dǎo)致權(quán)利的過分集中，而過于集中的權(quán)利是危險的，它會導(dǎo)致政治上的腐敗。正如阿克頓所指出的:“權(quán)利導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)利導(dǎo)致絕對的腐敗。”［8］這就要求我們加強對黨的權(quán)利的監(jiān)督，尤其要加強參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督。在中國，各民主黨派是參政黨，其參政黨的地位和權(quán)利受到憲法和法律的保護。在全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的新時期，我們要充分挖掘和發(fā)揮參政黨應(yīng)有的監(jiān)督功能，使我國執(zhí)政黨權(quán)利的行使更加合理、更加透明，讓權(quán)利在陽光下運行。

(三)端正對民主黨派參政議政的態(tài)度

在我國，雖然民主黨派參政議政的權(quán)利受憲法和法律的保護，而且憲法也規(guī)定民主黨派享有憲法和法律范圍的政治自由、組織獨立和法律地位平等，但不同的領(lǐng)導(dǎo)干部對民主黨派的態(tài)度是不同的。有些中共領(lǐng)導(dǎo)干部把對民主黨派進行政治領(lǐng)導(dǎo)邊界無限擴大，事無巨細地包辦代替，有些基層領(lǐng)導(dǎo)甚至對民主黨派人士抱有歧視和敵對的態(tài)度，認為民主黨派就是和共產(chǎn)黨作對的，將其看作潛在的危險政治力量［9］。這就要求我們端正對民主黨派的參政議政的態(tài)度。在我國，中國共產(chǎn)黨和民主黨派有著共同的政治目標和利益追求，各民主黨派自愿接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是共產(chǎn)黨親密合作的友黨不是敵對黨，他們共同致力于中國特色社會主義建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興。各民主黨派的參政議政有利于中國特色社會主義民主的發(fā)展，有利于促進社會的和諧穩(wěn)定。民主黨派的成員中大多是來自各行各業(yè)的精英，他們受過良好的教育，具有敏銳的觀察力和洞察力，對很多重大事件都有自己獨到的見解，能夠為我國社會發(fā)展提供行之有效的意見。當(dāng)初，三峽大壩的修建過程中，民主黨派就提出了很多寶貴的意見，使得三峽大壩能夠順利建成，造福中國人民。

從1949年中國政黨制度在我國的確立到現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)走過了60多年。實踐證明，中國政黨制度符合我國國情，是具有中國特色的民主政治制度，在中國的建設(shè)和改革，特別是在中國特色社會主義的建設(shè)中顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，我們要始終不渝地堅持。隨著中國特色社會主義的發(fā)展，中國政黨制度會日益完善，成熟，在我國的政治、經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮越來越重要的作用。

［1］劉蓉寶.中國近現(xiàn)代政治發(fā)展與中國政黨制度的確立［J］.求索，2008(12):217.

［2］耿百峰.論中國政黨制度的利益整合功能［J］.中共福建省委黨校學(xué)報，2010(9):49.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1956:82.

［4］中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)［M］.北京:中央文獻出版社，2002:56.

［5］王勤.思想政治教育學(xué)新論［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2004:303.

［6］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.上海:上海人民出版社，2009:45.

［7］王淑梅.中國政黨制度與社會穩(wěn)定［J］.中共山西省委黨校學(xué)報，2000(4):27.

［8］阿克頓.自由與權(quán)利［M］.北京:商務(wù)印書館，2001:342.

［9］齊春雷.權(quán)力監(jiān)督向度下的中西政黨制度的比較分析:兼論中國政黨制度的完善［J］.攀登，2009(1):52.