論農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)

左云鶴

（吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 133000）

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。

一、關(guān)于合作社性質(zhì)的幾種觀點(diǎn)

1.合作社是在互助合作的基礎(chǔ)上，通過共同經(jīng)營的方法謀取社員經(jīng)濟(jì)利益和生活改善的社團(tuán)法人。合作社是與公司并列但不相同的組織形式，其含義包括：合作社是社團(tuán)法人；合作社是互助合作性社團(tuán)法人；合作社組織形式較公司簡便靈活等。[1]

2.在大陸法系國家或地區(qū)，法人可以進(jìn)行不同的分類。依據(jù)法人是否具有營利性，分為營利法人與非營利法人(一般指公益法人)。依照此種分類，合作社應(yīng)屬于非營利性法人。[2]

3.合作社事實上是處于在不以營利為目的的公益法人和專以營利為目的的私益法人之間模糊地帶的法人，是中間法人。[3]

4.合作社就是合作社法人?！盎诤献魃绲奶厥庑裕瑥膬?nèi)部看，它謀求社員共同利益，與社員之間的交易不以營利為目的；從外部看，它要實現(xiàn)營利，類似于企業(yè)法人。因此認(rèn)為，在法律上，合作社應(yīng)當(dāng)定位為合作社法人，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立合作社法人注冊門類，為合作經(jīng)濟(jì)組織辦理登記注冊提供方便，不得歧視設(shè)障?！盵4]這種分類，是就合作社而言。農(nóng)民專業(yè)合作社作為合作社的子概念，包含于合作社其中。

二、法人分類基本理論

依民法關(guān)于法人分類的基本理論，法人首先分為公法人與私法人。公法人是指以社會公共利益為目的，由國家或者公共團(tuán)體依公法所設(shè)立的行使或分擔(dān)國家權(quán)力或政府職能的法人。私法人是指以私人利益為目的，由私人依私法而設(shè)立的法人。我國農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者依私法設(shè)立的，顯然屬于私法人。

私法人中依據(jù)法人成立的基礎(chǔ)不同又分為社團(tuán)法人與財團(tuán)法人。社團(tuán)法人是以社員權(quán)為基礎(chǔ)的人的集合體。財團(tuán)法人是指為一定目的而設(shè)立的，并由專門委任的人按照規(guī)定目的使用的各種財產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是以社員權(quán)為基礎(chǔ)的社團(tuán)法人。

社團(tuán)法人又依據(jù)成立或活動的目的不同，分為營利法人、公益法人和中間法人。營利法人是指以營利并分配給其成員為活動目的的法人，如公司等。公益法人是指以公益為其活動目的的法人，如學(xué)校、醫(yī)院、慈善組織等。中間法人是指既非以營利為目的又非以公益為目的的法人，如中國律師協(xié)會。

在此有必要界定營利與非營利的具體含義。對于營利性，比較代表性的學(xué)說為“應(yīng)視社團(tuán)之目的事業(yè)而定，如其目的事業(yè)性質(zhì)為經(jīng)濟(jì)行為，即為營利者。有謂不僅須目的事業(yè)性質(zhì)上為經(jīng)濟(jì)行為，且須分配其所得之利益與各社員，始為營利者?！盵5]“營利法人須以營利為目的，謂非以法人本身享受財產(chǎn)利益為目的，而系使其社員享受財產(chǎn)上之利益為目的?！盵6]認(rèn)定營利性的標(biāo)準(zhǔn)在于須有促使成員享受財產(chǎn)上利益的事實，即營利性法人的最終目的是為了成員財產(chǎn)上的利益。非營利的界定，“非營利組織系專以從事非營利目的事業(yè)，不以無目的的累積結(jié)余，不給予原創(chuàng)立人、組織成員或特定人特殊利益而成立的公益社團(tuán)或財團(tuán)法人，或者依法成立辦理政府指定事項之組織或團(tuán)體。”[7]非營利法人的目的是為了公益而非自身成員的利益，并且組織的盈余不向成員分配。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社法律性質(zhì)分析

（一）法人分類不存在合作社法人

合作社法人不屬于傳統(tǒng)法人分類中的類型。通過前文闡述法人分為公法人和私法人，私法人分為社團(tuán)法人和財團(tuán)法人，社團(tuán)法人又分為營利法人、公益法人和中間法人。這其中并無合作社法人。所以認(rèn)為我國的農(nóng)民專業(yè)合作社就是合作社法人的這種觀點(diǎn)是錯誤的。

（二）中間法人說判定標(biāo)準(zhǔn)不正確

中間法人說承認(rèn)農(nóng)民專業(yè)合作社對外是以營利為目的，但轉(zhuǎn)而又論到“其對內(nèi)，合作社對社員來說是不以營利為目的的”，進(jìn)而得出結(jié)論——“合作社是一種介于營利性組織與公益性組織之間的中間性組織?！边@種闡述是不正確的。因為判斷一個法人是營利法人與否的標(biāo)準(zhǔn)在于該法人對外是不是以營利為目的，并且是否將營利分配給其成員。所以，本文認(rèn)為，提出“中間法人說”這種對外營利、對內(nèi)不營利的判斷標(biāo)準(zhǔn)本身就是錯誤的。對于公司法人而言，它對外追求利潤最大化，對內(nèi)即對其出資人也不是以營利為目的的，而是將出資人投入到公司的資金進(jìn)行運(yùn)作，取得最大的效益，并將所盈利分配給出資人。若依中間法人的判斷標(biāo)準(zhǔn)，我國的公司法人亦屬于中間法人了。

（三）合作社是營利法人

有學(xué)者認(rèn)為我國的農(nóng)民專業(yè)合作社是企業(yè)法人。[8]企業(yè)法人是指以營利為目的，獨(dú)立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動的法人。企業(yè)法人具有以下主要特征：第一，以營利為目的。營利包含三方面的含義，一是依法營業(yè)?！睹穹ㄍ▌t》第42條規(guī)定：“企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動?！倍蔷哂羞B續(xù)營業(yè)的特點(diǎn)。三是以將其所獲利潤分配給出資者為目的。第二，有獨(dú)立的財產(chǎn)。第三，依核準(zhǔn)登記程序成立法人。

本文認(rèn)為我國的農(nóng)民專業(yè)合作社與企業(yè)法人的三個特征都是符合的。第一，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第2條規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社是一種“經(jīng)濟(jì)組織”，經(jīng)濟(jì)組織就以營利為目的。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社有自己獨(dú)立的財產(chǎn)。第三，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社是依據(jù)核準(zhǔn)登記程序成立的法人。因此合作社法人是營利法人，而不是中間法人。

其實理解合作社法人為營利法人的最大障礙在于農(nóng)民合作社的辦社原則之一：“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益?！焙芏鄬W(xué)者只看到前面半句，以服務(wù)成員為宗旨，就認(rèn)定合作社（農(nóng)民專業(yè)合作社）成立的目的是為社員（農(nóng)民）提供服務(wù)的，從而否定了合作社的營利性。我們應(yīng)該把這句話讀完，后半句是謀求全體成員的共同利益，我們抽出句子主要成分即“謀求利益”，可見合作社是謀求利益的，是以營利為目的的。

本文認(rèn)為，以服務(wù)成員為宗旨，體現(xiàn)了農(nóng)民合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)別。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種資合與勞合相結(jié)合的企業(yè)形式?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第18條規(guī)定：社員入社需要按章程規(guī)定向本社出資，這體現(xiàn)了資合性；《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第2條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上成立的，說明入社農(nóng)戶依然各自獨(dú)立地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是勞合的體現(xiàn)。正是因為農(nóng)民專業(yè)合作社的勞合性，社員各自獨(dú)立地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才需要合作社為其社員提供服務(wù)。其服務(wù)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務(wù)。服務(wù)成員的宗旨，對合作社具體運(yùn)行過程指明了方向，而不能作為判斷合作社法人性質(zhì)的依據(jù)。

這里我們還要對比公司法人來進(jìn)行深入的解釋說明。我們都知道，每個公司也都是有其宗旨的。公司的宗旨是關(guān)于公司存在的目的或?qū)ι鐣l(fā)展的某一方面應(yīng)做出的貢獻(xiàn)的陳述，有時也稱為公司使命。公司宗旨陳述了公司未來的任務(wù)，完成任務(wù)的目的及應(yīng)遵守的行為規(guī)范。通過公司宗旨看不出公司的營利性，但人們都不以千差萬別的公司宗旨來否定公司的營利性。

因此不論是公司法人還是合作社法人，都有各自的宗旨，但是他們的宗旨都不是直接表達(dá)“以營利為目的”，我們不以千差萬別的公司宗旨來否定公司的營利性，同樣也不能以農(nóng)民專業(yè)合作社的“服務(wù)成員為宗旨”來否定合作社法人的營利性。

通過以上論述，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社的法人分類應(yīng)定位于私法人、營利法人、企業(yè)法人。

[1]張俊浩.民法學(xué)原理[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,155,174-175.

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[7]江明修.第三部門經(jīng)營策略與社會參與[M].臺北:智勝文化事業(yè)公司,1999.

[8]蔡潤英.農(nóng)業(yè)合作社定義及其法律地位探析[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2006(3).