關(guān)于大學(xué)生就業(yè)權(quán)益法律保障問題的研究

韓 雪，王 寧，張索坤

韓雪/東北農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院助教（黑龍江哈爾濱150030）；王寧/東北農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院助教（黑龍江哈爾濱150030）；張索坤/東北農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與建筑學(xué)院講師（黑龍江哈爾濱150030）。

高校畢業(yè)生是高素質(zhì)、高學(xué)歷、高技能的專業(yè)復(fù)合型人才，是我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的生力軍，他們具有極高的熱情，希望投入到社會的各項工作當(dāng)中。然而，隨著我國的快速發(fā)展，高校的不斷擴(kuò)招，曾經(jīng)高高在上的大學(xué)生早已不是“天之驕子”，而是需要憑借自己的學(xué)習(xí)和積累通過“雙項選擇”就業(yè)。在就業(yè)的過程中，學(xué)校雖然通過持續(xù)的就業(yè)指導(dǎo)、介紹應(yīng)聘方式、提供就業(yè)信息等多種途徑幫助學(xué)生，但有時仍然不能給予學(xué)生足夠的支持，高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中產(chǎn)生的糾紛、侵權(quán)等事件屢有發(fā)生。因此，我們不禁要問：大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益應(yīng)該由誰來保障？由畢業(yè)生自己？招聘單位？高校？還是政府部門？筆者認(rèn)為，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益法律保障體系的構(gòu)建，是保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益不受侵犯的根本途徑。

每個大學(xué)生身后都承載著一個家庭的寄托，學(xué)生的就業(yè)問題更是牽動著每個家庭的心。學(xué)生的就業(yè)工作是高校人才培養(yǎng)的重要一環(huán)，同時，國家也十分重視高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，在總理的政府工作報告中，多次提出要充分重視高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。2008年我國頒布實施了《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，這在一定程度上保證了畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益，我們應(yīng)該以此為契機(jī)，進(jìn)一步保障大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益，為畢業(yè)生就業(yè)營造良好的社會大環(huán)境。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵

高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中首先作為一名普通的勞動者，享有《中華人民共和國勞動法》第三條所規(guī)定的一切權(quán)利，包括平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其它權(quán)利。其次，高校畢業(yè)生作為就業(yè)大潮中特殊身份的人群，又享有某些專屬的權(quán)利，如接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)、被推薦權(quán)、獲取信息權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、知情權(quán)、違約求償權(quán)。

二、常見的侵害高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的行為

我國在發(fā)展的各個階段對高校畢業(yè)生的就業(yè)工作有著不同的政策調(diào)控。建國初期，百廢待興，急需大量人才投入到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，因此，在1951年《關(guān)于改革學(xué)制的決定》中明確提出：“高等學(xué)校畢業(yè)生的工作由政府分配”；隨著改革開放的不斷深入，1986年，國家在《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》中提出，針對高校畢業(yè)生要逐步實行“自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄取”的就業(yè)模式；1999年國家出臺的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中規(guī)定，建立比較完善的由學(xué)校和有關(guān)部門推薦、學(xué)生和用人單位在國家政策指導(dǎo)下通過人才市場雙向選擇、自主擇業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)制度。然而也正是這種“雙向選擇，自主擇業(yè)”的就業(yè)制度，使得高校畢業(yè)生成為就業(yè)過程當(dāng)中的弱勢群體，在就業(yè)過程中可能遭受權(quán)益的侵害。

第一，求職階段的權(quán)益侵害。

1.性別歧視。性別歧視是一種較為常見的侵害高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的行為，部分用人單位在招聘過程中并不明確表明招聘條件，但女大學(xué)生應(yīng)聘時卻被告知只錄取男性或男性優(yōu)先，從而造成畢業(yè)生不得不改變其原有的應(yīng)聘計劃，甚至造成部分女大學(xué)生在就業(yè)時信心不足，放棄就業(yè)的想法。與此類似，還有個別企業(yè)對應(yīng)聘人員的身高、面容等提出各種要求，侵害畢業(yè)生的合法權(quán)益。

2.工作經(jīng)驗歧視。眾所周知，高校畢業(yè)生擁有知識、熱情和敢為天下先的勇氣，而唯獨缺乏的就是工作經(jīng)驗。個別用人單位也正是看準(zhǔn)這一點，先將畢業(yè)生招至單位工作，一段時間后以需要工作經(jīng)驗為由將畢業(yè)生辭退，用極低的工資換取畢業(yè)生長時間的勞動；或者在招聘的過程中根本不給應(yīng)屆畢業(yè)生機(jī)會，只招聘有經(jīng)驗的“成手”。

3.虛假宣傳，騙取錢財。個別用人單位在宣傳上做足功夫，強(qiáng)調(diào)畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)的門檻低、招聘人數(shù)多、工作體面、強(qiáng)度低、待遇好，并用“五險一金”、“工作穩(wěn)定”等作為吸引畢業(yè)生的噱頭。然而畢業(yè)生進(jìn)入面試時卻需要繳納各種費用，最后以不適合為由將學(xué)生退回，從中牟利。

第二，實習(xí)、試用階段的權(quán)益侵害。

1.實習(xí)期間，學(xué)生身份不明，權(quán)益不清。學(xué)生離開學(xué)校進(jìn)入企業(yè)都要有一個實習(xí)的階段，而實習(xí)階段學(xué)生的身份是什么，享有哪些權(quán)益，通常由用人單位決定。這就造成在此期間，用人單位可以“合理”的增加學(xué)生的勞動強(qiáng)度和勞動時間，盡量少的支付學(xué)生工資，并且不辦理任何保險。

2.試用期時間用人單位隨意制定。雖然《中華人民共和國勞動合同法》第十九條中對于不同勞動合同期限的試用期做了明確的規(guī)定，但在具體的適用過程中，試用期的長短、勞動保障以及能否繼續(xù)在用人單位工作，這些卻都變成了由用人單位單方面決定的事項。在試用期過程中，大部分用人單位往往依其意愿而非法律來隨時解除與畢業(yè)生的勞動關(guān)系，使得部分用人單位充分利用廉價畢業(yè)生，“試用期滿就裁員”在一些單位屢見不鮮。

3.用人單位推遲或不簽訂就業(yè)協(xié)議。部分用人單位利用畢業(yè)生對“就業(yè)協(xié)議”和“勞動合同”兩者區(qū)別的不明確，推遲或不與畢業(yè)生簽訂勞動合同，這在很大程度上侵犯了畢業(yè)生的權(quán)益。在未簽署勞動合同的情況下，一旦用人單位不能履行之前的承諾，畢業(yè)生將無法得到合法的補(bǔ)償，甚至錯過就業(yè)的黃金時期。

每年在畢業(yè)生就業(yè)的過程中，這樣種種侵犯畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的行為都在發(fā)生，我們在充分提醒畢業(yè)生注意招聘陷阱的同時，也在不斷分析和探討造成這種現(xiàn)象的原因究竟是什么。

三、造成高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益受到侵害的主要原因

1.政府及行政部門無法可依、無據(jù)可循，很難有效保障畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。近幾年，我國的高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，僅2012年我國有680萬高校畢業(yè)生[1]走出大學(xué)校門，加之往屆畢業(yè)生和其他求職人員，有近千萬人融入到就業(yè)的大軍中。而在他們就業(yè)的過程中，侵權(quán)事件屢有發(fā)生，部分用人單位甚至肆無忌憚地對畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益進(jìn)行侵害。這在很大程度上是由于我國沒有較為全面、專業(yè)的維護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)。同時，法律法規(guī)的不健全也造成在畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益受到侵害時，政府和行政部門無法可依、無據(jù)可循，不能及時采取措施進(jìn)行制止，使得侵權(quán)事件習(xí)以為常、司空見慣，甚至屢禁不止。

2.高校就業(yè)指導(dǎo)千篇一律，針對性較差。高校作為畢業(yè)生學(xué)習(xí)生活四年的地方，將培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力等綜合素質(zhì)放在學(xué)生培養(yǎng)的首位，但在學(xué)生面臨就業(yè)時，就業(yè)指導(dǎo)往往不能及時、準(zhǔn)確的提醒學(xué)生應(yīng)該注意什么，應(yīng)該把握什么。而在部分高校就業(yè)指導(dǎo)的過程中，往往千篇一律，沒有重點、沒有針對性，甚至參與就業(yè)指導(dǎo)的老師不能對任課的專業(yè)和學(xué)生提供行之有效的建議和意見，只是將備課的內(nèi)容機(jī)械的傳達(dá)，無法達(dá)到真正“指導(dǎo)”的目的。這也是造成大學(xué)生就業(yè)權(quán)益被侵害的重要原因之一。

3.高校畢業(yè)生社會經(jīng)驗少，學(xué)習(xí)就業(yè)權(quán)益的積極性不高。高校學(xué)生長時間在學(xué)校學(xué)習(xí)，接觸社會的時間非常有限，社會經(jīng)驗少，在與就業(yè)單位的接觸中缺少應(yīng)變和維權(quán)意識，更多的是對工作的渴望和盡早步入社會的良好愿望，這也在一定程度上使得畢業(yè)生可以接受用人單位提供的試用期長、工作強(qiáng)度大、工作待遇低的艱苦工作。同時，學(xué)生主動學(xué)習(xí)就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及權(quán)益保障知識的積極性不高，通常將更多的精力放在選擇什么樣的企業(yè)、要求什么樣的待遇、將來的晉升空間有多大等方面，很少考慮在求職的過程中應(yīng)該注意哪些方面的維權(quán)。這也使得部分畢業(yè)生在就業(yè)過程中屢遭權(quán)益侵害。

四、構(gòu)建行之有效的就業(yè)權(quán)益法律保障體系

高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益究竟如何保障？我們認(rèn)為，通過構(gòu)建行之有效的法律保障體系是從根本上解決問題的方法。有了法律的保障，畢業(yè)生更加明晰自己的權(quán)益，用人單位更加了解了自己的義務(wù)，同時，也為行政部門的管理提供了依據(jù)。

1.以《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等為核心，構(gòu)建保護(hù)畢業(yè)生就業(yè)的法律法規(guī)。我國在2012年12月28日第十一屆全國人大常委會第三十次會議上通過了新修正的《中華人民共和國勞動合同法》，并于2013年7月1日起實施，與之相關(guān)的一系列關(guān)于勞動者權(quán)益及勞動者就業(yè)的法規(guī)，旨在幫助勞動者就業(yè)和維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。高校畢業(yè)生作為高校向社會輸出的高等人才，肩負(fù)著我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的歷史使命，更應(yīng)該有相應(yīng)的法律條款用以保證他們在就業(yè)過程中的權(quán)益不受侵害，讓畢業(yè)生能夠?qū)⒏嗟木ν度氲綄W(xué)習(xí)和工作當(dāng)中。因此，出臺關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)及權(quán)益保障的法律法規(guī)顯得十分必要。

隨著高校的不斷擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，高校畢業(yè)生已成為社會就業(yè)的主力軍，因此，除了普遍使用的《就業(yè)促進(jìn)法》外，如果能夠制定針對高校畢業(yè)生本身的就業(yè)及權(quán)益保障法律，將會極大的促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)工作?，F(xiàn)在實行的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，作為大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)的主要依據(jù)，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)的需要。此外，我國高校畢業(yè)生就業(yè)工作日趨規(guī)范化，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的大環(huán)境也逐步成熟，因此，如果能將各種“規(guī)定”、“辦法”、“政策”加以提煉，形成保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的法律，將有利于高校畢業(yè)生在就業(yè)階段權(quán)益的保障。同時，政府和行政部門在解決高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)事件上也能夠做到有據(jù)可依，使高校畢業(yè)生徹底擺脫在就業(yè)過程中的弱勢群體角色。

2.結(jié)合地方當(dāng)前形勢，出臺適應(yīng)發(fā)展和需要的地方性法規(guī)，切實維護(hù)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。國家在宏觀上制定法律法規(guī)，可以全面遏制高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中的權(quán)益侵害，但是，我國幅員遼闊，不同的地區(qū)、不同的省份會有自身的特點，在畢業(yè)生就業(yè)過程中所遇到的困難也不盡相同，因此，為了維護(hù)更多高校畢業(yè)生的合法權(quán)益，各地方應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，出臺適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)，從而更加全面、徹底的幫助高校畢業(yè)生維護(hù)自己的權(quán)益。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，落實責(zé)任，嚴(yán)厲懲治侵害畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的事件。在國家立法和地方政府出臺相應(yīng)行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，各職能部門要劃清管轄范圍，堅決杜絕管轄不清的情況發(fā)生。同時，加強(qiáng)監(jiān)督，從根源上杜絕侵害高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的事件。一旦發(fā)生侵害事件，有關(guān)部門一定嚴(yán)厲懲治，切實維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益，使高校學(xué)生在就業(yè)過程中與用人單位的關(guān)系平等，真正達(dá)到“雙向選擇，自主擇業(yè)”的目的。

4.高校加強(qiáng)宣傳畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保障的法律法規(guī)，督促學(xué)生學(xué)習(xí)，從而保障學(xué)生就業(yè)權(quán)益。在學(xué)生就業(yè)過程中就業(yè)權(quán)益被侵害的事件時有發(fā)生，這與法律的空白有很大關(guān)系，同時，與高校宣傳和學(xué)生自主學(xué)習(xí)相關(guān)知識的自覺性不高也有一定關(guān)系。因此，在呼吁國家和地方盡快出臺保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益法律法規(guī)的同時，高校和學(xué)生本身也應(yīng)該注重宣傳和學(xué)習(xí)相關(guān)法律條文，從制度上了解，在現(xiàn)實中實踐，使高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益得到切實的保障。

[1]教育部關(guān)于做好2012年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知.中華人民共和國教育部網(wǎng)站.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6224/201111/126852.html

[2]李淼，張艷華，徐盼.大學(xué)生就業(yè)困境之法理分析[J].法制與社會，2008，（11）

[3]梁平，陳奎.大學(xué)生就業(yè)困境及法律保障問題研究——以《勞動合同法》制定為視角[J].河北法學(xué)，2007，（8）：59-63

[4]于秀艷.我國促進(jìn)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)法律制度的構(gòu)建[J].白城師范學(xué)院院報，2009，（10）:19-23