金代獎(jiǎng)廉肅貪舉措及其實(shí)效性述論

吳 瓊

在金朝統(tǒng)治的百余年間，廉官賢吏迭出不窮，這在很大程度上基于金朝對(duì)吏治的重視，且為此采取一系列獎(jiǎng)廉肅貪的措施，最終取得了一定的效果。本文擬對(duì)金代獎(jiǎng)廉肅貪的措施及其實(shí)效性略進(jìn)行探討，進(jìn)而對(duì)金代的吏治有一個(gè)更加客觀的認(rèn)識(shí)。

一、完善制度，頒布法規(guī)

（一）防范官吏贓罪的相關(guān)制度

1.選任制度。金代官吏的選任主要采取科舉，其次還可以通過薦舉、軍功、世襲、門蔭等方式進(jìn)行選拔。金世宗有言：“女真進(jìn)士可依漢兒進(jìn)士補(bǔ)省令史。夫儒者操行清潔，非禮不行。以吏出身者，自幼為吏，習(xí)其貪墨，至于為官，習(xí)性不能遷改。政道興廢，實(shí)由于此?！笔雷谡J(rèn)為，官吏應(yīng)多選用進(jìn)士，胥吏好貪污的習(xí)性很難戒除，宜從官吏選任處就開始著手防范貪污和贓罪的發(fā)生。

2.考課制度?？颊n，又稱為考核、考察、考績，是對(duì)官吏在任期間政績和功過的考核，通過考核分出優(yōu)劣加以獎(jiǎng)懲黜徙。金代的考課制度，一方面，在繼承唐宋考課制度的基礎(chǔ)上形成主要以循資為主要內(nèi)容的定期考課制度；另一方面，實(shí)行廉察、默查明問相結(jié)合的考課制度，定期派遣使臣廉察諸路，一些政績突出的廉能官吏得以破格升遷、委以重任，而那些擾民、貪贓犯罪和不稱職的官吏得以黜免，得到相應(yīng)的處罰。

金代的考課制度的一個(gè)重要特點(diǎn)就是將考課與升降黜徙聯(lián)系在一起。為了使政府對(duì)官吏的品德及其政績做出一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)提供依據(jù)，金章宗于泰和四年（1204年）制定了獨(dú)具特色考核官吏的“四善十七最”考課法。其具體內(nèi)容為：“泰和四年，定考課法，準(zhǔn)唐令，作四善、十七最之制。四善之一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰勤恪匪懈。十七最之一曰禮樂興行，肅清所部，為政教之最。二曰賦役均平，田野加辟，為牧民之最。三曰決斷不滯，與奪當(dāng)理，……十七曰差役均平，盜賊止息，為軍職之最，謂都軍、軍轄也?！逼渲械摹八纳啤笔菍?duì)官吏品德的考察，而“十七最”則是對(duì)具體職官政績的考核?？梢?，通過考課不僅為政府獎(jiǎng)懲官吏提供了客觀依據(jù)，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了官吏克己奉公的積極性。

3.監(jiān)察制度。金代監(jiān)察制度自產(chǎn)生至終結(jié)雖僅有百余年的歷史，但對(duì)于金政權(quán)的建設(shè)和鞏固都起到了非常重要的作用。對(duì)此，程妮娜在《金代監(jiān)察制度探析》中也肯定了這一點(diǎn)：“加強(qiáng)君主專制，維護(hù)集權(quán)政治；整肅吏治，彈糾官邪；審決冤獄，平反昭雪是金代監(jiān)察制度的最基本和最重要的作用?！苯鸫O(jiān)察權(quán)的主要行使者是御史臺(tái)及其下屬機(jī)構(gòu)，地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)則有提刑司、按察司、行司農(nóng)司等，這些機(jī)構(gòu)組成了嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)糾察官吏的貪贓枉法行為。正是由于這些監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)貪官污吏有了較強(qiáng)的約束力，在一定程度上減少了貪贓枉法的行為。

（二）頒布一系列懲貪倡廉的法規(guī)

1.犯贓罪者不得被任用?！督鹗?選舉志》載：“其有犯公私罪贓污者，謂之犯選格，則雖遇恩而不得與?！贝蠖ㄈ辏?163年）“詔吏犯贓罪，雖會(huì)赦而不敘”。封建社會(huì)，遇朝廷大赦有些罪是可以免除的，但是金代官吏犯贓罪稱之為犯選格，雖遇大赦卻不得免除，這在一定時(shí)期內(nèi)不僅阻斷了貪官污吏仕進(jìn)之途，而且對(duì)于預(yù)防和震懾貪污犯罪也起到了一定作用。

2.職官相糾察法。大定二十六年（1186年）“定職官犯贓同職相糾察法”，若長官犯贓罪，佐僚應(yīng)糾正或向朝廷檢舉告發(fā)，如有知情不報(bào)者，則“嚴(yán)行懲斷”，可見，這條法規(guī)起到了職官之間相互監(jiān)督的作用。

3.禁止朝臣接受饋贈(zèng)法。大定十一年（1171年），尚書省奏，汾陽節(jié)度副使信昌生日接受饋贈(zèng)，按照法律應(yīng)免官，世宗指出，“朝廷行事茍不自正，何以正天下。尚書省、樞密院生日節(jié)辰饋獻(xiàn)不少，此而不問，小官饋獻(xiàn)即加按劾，豈正天下之道。自今宰執(zhí)樞密饋獻(xiàn)宜罷去。”章宗明昌二年（1191年）詔“禁職官元日、生辰受所屬獻(xiàn)遺，仍為永制”。從制度上禁止了朝臣接收饋贈(zèng)的行為。

4.禁止政府官吏從事與本職相關(guān)的營利事業(yè)。“明昌三年（1192年），遂定制，有冶之地，委謀克縣令籍?dāng)?shù)，召募射買。禁權(quán)貴、官吏、弓兵、里胥皆不得與。如舊場之例。”這就在一定程度上較為有效地防止了官吏以權(quán)謀私的行為，保證了政府的廉潔性。

從上述法規(guī)可以看出，金統(tǒng)治者對(duì)官吏加以約束和規(guī)范，起到了一定的積極作用，做到了防患于未然。

二、獎(jiǎng)廉倡廉

金代統(tǒng)治者為了進(jìn)一步落實(shí)倡廉懲貪的政策，對(duì)官吏中的廉潔之士進(jìn)行大力度的褒獎(jiǎng)，主要是通過升遷、減資和昭示天下等方式以表鼓勵(lì)，大力倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)。

金朝存在的百余年間，受到政府表彰的廉潔之士有210人次之多。表彰的形式主要是進(jìn)階，也就是升遷。對(duì)此，《金史·熙宗本紀(jì)》載：“天眷二年（1139年），溫都思忠廉問諸路，得廉吏杜遵晦以下百二十四人，各進(jìn)一階，貪吏張軫以下二十一人皆罷之。”又載：“天德二年（1150年），用廉，遷益都尹兼山東東路兵馬都總管”?？梢姡畬?duì)廉潔官吏用升遷的形式以示褒獎(jiǎng)。

減資也是獎(jiǎng)勵(lì)廉潔官員的一種形式，大定二十一年（1181年）規(guī)定：“郡守選人，資考雖未及，廉能者則升用之，以勵(lì)其余?！苯鸫嘧⒅刭Y歷選任官員，但世宗為了避免按資選人的弊端，規(guī)定郡守之職選人廉能即可，不注重資考，可見對(duì)于廉潔的重視。

此外，金代多次宣傳和表彰廉潔奉公的賢吏，明昌四年（1193年）十一月，“詔諸職官以贓污不職被罪，以廉能獲升者，令隨路、京、州、縣列其姓名，揭之公署，以示勸懲?！惫賳T清廉或者貪污，都張榜公布于署衙，這對(duì)于貪官污吏是一種警醒與告誡，對(duì)于廉官則是一種褒獎(jiǎng)，這對(duì)于吏治是大有裨益的。

三、懲貪肅貪

金朝統(tǒng)治者為了整肅官場風(fēng)氣，對(duì)貪官污吏進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，從而達(dá)到整肅吏治、以儆效尤的效果。主要措施有：

第一，官吏犯贓罪者可處死刑。大定十年（1170年）二月“安化軍節(jié)度使徒單子溫、副使老君奴以贓罪，伏誅”。大定十六年（1176）年七月“夏津縣令移剌山住坐贓，伏誅”?？梢妼?duì)贓官的處罰力度。

第二，官吏犯贓罪可除名。大定七年“己巳，右三部檢法官韓贊以捕蝗受賂，除名”。大定二十一年（1181年），“西北路招討使完顏守能以贓罪，杖二百，除名”。

第三，其他處罰還有削爵、罷免、降職、杖刑等等。大定十二年（1172年）四月，“大名尹荊王文以贓罪奪王爵，降授德州防御使”。天會(huì)二年（1124年），“婆速路猛安仆盧古以贓罷”。耶律斜哥多次因犯贓被處以仗刑并除名，對(duì)犯贓官吏加以杖刑，金統(tǒng)治者認(rèn)為“杖者所以罰小人也。既為職官，當(dāng)先廉恥，既無廉恥，故以小人之罰罰之”。

第四，官吏犯贓罪可以牽連子弟，影響子弟的仕途。“大定十二年（1172年），咸平尹石抹阿沒剌以贓死于獄，上謂其“不尸諸市已為厚幸。貧窮而為盜賊，蓋不得已。三品職官以贓至死，愚亦甚矣，其諸子可皆除名。先是，詔自今除名人子孫有在仕者并取奏裁”。明末清初學(xué)者顧炎武在《日知錄》中評(píng)論說：“夫以贓吏而禍及其子，似非惡惡止其身之義，然貪人敗類，其子必?zé)o廉清，則世宗之詔亦未為過?！笨梢?，世宗的詔令自有其道理，最主要的目的就是更徹底地清肅貪官，凈化官場。

第五，犯贓官吏遭受輿論上和道德上的懲罰。《金史·曹望之傳》載：“吏部每季圖上外路職官姓名，路為一圖，大書臟污者于其名下，使知畏慎?！碧┖腿辏?203年）六月，“定職官追贈(zèng)法，惟嘗犯贓罪者不在追贈(zèng)之列”?？梢?，政績卓著的職官去世后，朝廷會(huì)給予追贈(zèng)官爵等獎(jiǎng)賞，但曾經(jīng)犯過贓罪的官員則不在追贈(zèng)范圍內(nèi)，這說明官吏犯贓無論在法律上或是道德觀念上都要付出巨大的代價(jià)。

四、倡廉肅貪措施的成效及反思

金朝統(tǒng)治者重視吏治建設(shè)，在倡廉肅貪的問題上采取了一系列措施，收到了積極的效果，使金朝廉吏輩出，在一定程度上緩和了階級(jí)矛盾，對(duì)金朝政權(quán)的鞏固和發(fā)展也起到了重要作用。

金代統(tǒng)治者通過選任制度，在一定程度上減少了貪官污吏的滋生；通過考課制度，將清廉作為官吏升遷的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；通過監(jiān)察制度，加強(qiáng)了對(duì)官吏的監(jiān)督，這些都充分調(diào)動(dòng)了官吏廉潔奉公的積極性，使金朝在一段時(shí)期內(nèi)廉吏輩出、政治清明。史載：宗賢，本名阿魯，“秉德廉訪官吏，士民持盆水與鏡，前拜言曰：‘使君廉明清直類此，民實(shí)賴之?！略唬骸崧効ち帕苋缫?，汝等以為如何？’眾對(duì)曰：‘公勤清儉皆法則于使君耳?！蛑^宗賢曰：‘人謂君善治，當(dāng)在甲乙，果然賢使君也?！檬浅w兩階?！庇秩纾骸坝葜傥淖仲|(zhì)夫，武州寧遠(yuǎn)人也。七歲知作詩，十歲能屬文，日記千言，刻苦學(xué)問。第進(jìn)士，累仕州縣，以廉能稱”。又載：劉徽柔“大定二年（1162），同知河?xùn)|南路轉(zhuǎn)運(yùn)使事，以廉第一，改知平定軍，入為大理少卿”。諸如上述廉吏只是眾多賢良官吏的代表，由此可見，金代倡廉肅貪對(duì)于整肅吏治確實(shí)起到了實(shí)質(zhì)性的作用，達(dá)到了“世宗承海陵雕攰之余，休養(yǎng)生息，迄于明昌、承安之間，民物滋殖，循吏迭出焉”的繁榮局面，為歷代史家所稱道。廉能之官輩出同時(shí)也提高了政府的行政效率，為金代吏治的清明奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

金代實(shí)行倡廉肅貪的政策，緩和了一直以來陷入僵化的官民關(guān)系，使百姓與政府之間建立了一種互信互利的相對(duì)友好關(guān)系。如：正隆年間，沂州費(fèi)縣主簿張文貞，任職期間“盜賊群起，公有策御之，盜為衰止，邑人賴焉。大定四年，調(diào)遼陽府路辰淥鹽司判官，課最，超淄州長山令，去官之日，百姓為之立祠?！庇秩?，趙雄飛任褐長垣主簿時(shí)，“縣瀕大河，時(shí)新被水害，廬舍漂沒，城壁頹圮，公日以救災(zāi)為事。公廨已毀，僑寓編民家，上漏下濕，若不可一日居者。公泰然安之，而不以煩民也。初水壞廟學(xué)，先圣十哲塑像遷開封縣之青岡。安集稍定，首建新學(xué)，躬率吏民，迎奉以歸。其審于先后緩急類如此。縣民佃鎮(zhèn)防軍田，既淤墊，有未嘗投種者，營卒恃勢征租不少貸，民無所于訴，任其陵轢。有奪人牛者，公捕擊之。白按察司嚴(yán)督主兵者，視實(shí)種畝如干收入幾何輸之。詬租者不得逞，佃戶以安。流散來歸者，十倍其初。士子即廟學(xué)植碑頌之?！笨梢姡t能官吏為百姓辦實(shí)事、造福當(dāng)?shù)?，百姓?duì)其“立碑頌之”，這種相對(duì)和睦的官民關(guān)系大大緩解了緊張的階級(jí)對(duì)立關(guān)系，是國家長治久安的重要保證。

金代倡廉肅貪的措施對(duì)于整肅吏治、緩解官民關(guān)系起到了重要作用，但是這些措施在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題也是值得我們反思的。

金代在肅貪過程中出現(xiàn)最主要的問題是：對(duì)于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部包庇縱容，懲治力度較小。世宗曾有言：“朕于女真人未嘗不知優(yōu)恤。然涉于贓罪，雖朕子弟亦不能恕”，對(duì)于犯贓罪的女真人，甚至是世宗的親屬都不能饒恕，依法處理，但是在實(shí)際的操作中卻多有回護(hù)之意。完顏阿瑣，完顏?zhàn)趶?qiáng)之幼子，大定二年，任“廣寧尹，坐贓一萬四千余貫，詔杖八十，削兩階，解職。入見于常武殿，上曰：‘朕謂汝有才力，使之臨民。今汝在法當(dāng)死，朕以親親之故，曲為全貸。’”坐贓按律應(yīng)被處以死刑，但完顏阿瑣因與世宗同宗，最終被處以杖刑并解職，不久又改為平?jīng)觥?jì)南尹。又載：宗翰之孫斜哥“累官同知曷蘇館節(jié)度使事。大定初，除刑部侍郎，充都統(tǒng)，與副統(tǒng)完顏布輝自東京先赴中都，輒署置官吏，私用官中財(cái)物。世宗至中都，事覺，斜哥當(dāng)死，布輝當(dāng)除名。詔寬減，斜哥除名，布輝削兩階，解職。二年，起為大宗正丞，除祁州刺史。坐贓枉法，當(dāng)死，詔杖一百五十，除名。遣左衛(wèi)將軍夾谷查剌諭斜哥曰：‘卿何面目至鄉(xiāng)中與宗族相見。今徙鄜州，以家人自隨，俟汝身死，聽家人從便?！弥?，起同知興中尹，遷唐括部族節(jié)度使，歷開遠(yuǎn)、順義軍。斜哥前在云內(nèi)受贓，御史臺(tái)劾奏，上謂宰臣曰：‘斜哥今三犯矣，蓋其資質(zhì)鄙惡如此?！顝?qiáng)干吏鞫之。獄成，法當(dāng)死。上曰：‘斜哥祖父秦王宗翰有大功，特免死，杖一百五十，除名?！弥?，復(fù)起為勸農(nóng)副使?！毙备缍啻我蜈E犯罪，論法當(dāng)死，只因斜哥祖父為宗翰，所以每次都以杖刑做以懲戒，除名后不久又任他職?？梢姡鸫y(tǒng)治者言行不一，對(duì)于宗親等包庇縱容，使得倡廉肅貪的成效大打折扣，而且使得一些貪官污吏存在僥幸心理，不利于金代吏治建設(shè)。

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