社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理現(xiàn)狀及對策探討

●湖北省武穴市財政監(jiān)督局 董國平

一、社會撫養(yǎng)費(fèi)征管使用過程中存在的問題

（一）使用票據(jù)不統(tǒng)一。在征收過程中，多數(shù)地方存在三種以上的票據(jù)，形成市、鎮(zhèn)、村三級收入源頭管理格局，因而出現(xiàn)并據(jù)、合據(jù)的現(xiàn)象，也為截留、挪用甚至個人侵占留下空間。

（二）征收標(biāo)準(zhǔn)不一致。并不是沒有統(tǒng)一的省級執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而是在執(zhí)行中，各地自行內(nèi)定了一些操作標(biāo)準(zhǔn)，美其名曰切合實(shí)際，實(shí)則為減征、免征、緩征打開了方便之門。

（三）收入進(jìn)度不平衡。從征收情況看，征收面最高與最低相差40個百分點(diǎn)，征收率也相差20個百分點(diǎn)，鎮(zhèn)處之間、村組之間，或受經(jīng)濟(jì)條件限制，或受征收力度影響，導(dǎo)致征收不平衡因素不一而足。

（四）征管措施不得力。表現(xiàn)為方法簡單，手段單一，沒有形成社會征管合力。主管部門點(diǎn)多面廣，力不從心；鎮(zhèn)、處專班突擊，難保效率；村級專干負(fù)責(zé)收集信息，難有作為。

（五）支出結(jié)構(gòu)不合理。直接從事征收工作的一線人員工資及獎勵支出占總支出不到三成，人均不足三萬元；而招待費(fèi)支出、行政攤派、社會捐助及迎來送往等其他非生產(chǎn)性開支占了將近一半，基層辦、站基礎(chǔ)建設(shè)和政策導(dǎo)向支出比例相對較低。

（六）財務(wù)管理不規(guī)范。鎮(zhèn)、處計生事業(yè)費(fèi)多數(shù)已進(jìn)入財政會計核算管理服務(wù)中心，核算人員缺乏對計生部門經(jīng)費(fèi)使用政策的掌握和具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的了解，單位經(jīng)辦人員缺乏相關(guān)的會計及財務(wù)認(rèn)識，記賬的沒有控制計劃，也管不了資金，報來就算數(shù)；用錢的不管用多用少，能不能用，用完才報賬。

二、原因分析

社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理及使用中存在的問題，究其根源，既有客觀原因，也有主觀因素；有機(jī)制、體制上的缺失，也有執(zhí)行、監(jiān)管上的偏差。

（一）社會認(rèn)知度不高。一是傳統(tǒng)生育觀念依然盛行。多數(shù)農(nóng)戶有養(yǎng)兒防老和房頭戶族的觀念，富生窮也生，有的不惜躲生、偷生、買生等，加之對違法生育要向國家繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)認(rèn)識不夠，不少人認(rèn)為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是罰款，而不是一種社會補(bǔ)償，極盡抗、拖、躲、跑之能事；二是受經(jīng)濟(jì)條件的制約，一般來說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方，其家庭承受力較強(qiáng)，且為行政執(zhí)行提供了先決條件，但這畢竟是少數(shù)，多數(shù)地方的超生戶仍然缺乏承受力，并導(dǎo)致因生致貧；三是受工作局面的影響，有計劃生育工作基礎(chǔ)的村和社區(qū)，干部群眾的思想認(rèn)識也有一定的傳承性，某種程度上能保持社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的良好態(tài)勢，反之，則是年年拖后腿，次次得黃牌。

（二）協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全。一是沒有實(shí)現(xiàn)全面信息共享，跨省生育信息網(wǎng)絡(luò)尚未并網(wǎng)運(yùn)行，省內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺、公安戶籍管理信息平臺、民政婚姻登記信息平臺、土地房產(chǎn)權(quán)屬登記信息平臺等與計生工作信息平臺也未實(shí)現(xiàn)無縫對接，違法生育情況難以全面、真實(shí)、準(zhǔn)確掌握；二是依法強(qiáng)制執(zhí)行效果不明顯，主管部門行政執(zhí)行沒有強(qiáng)制手段，行政訴訟程序繁雜，時效性差，且執(zhí)行成本居高不下，往往是事倍功半；三是村組干部的主觀能動性不足，受傳統(tǒng)意識和選舉情結(jié)的影響，多數(shù)人是“不求有功，但求無過”，在新的征收標(biāo)準(zhǔn)帶來壓力的同時，他們也失去了被嚴(yán)格的征收政策所杜絕的自主裁量權(quán)，由此，觀望者、退縮者乃至消極應(yīng)付者不乏其人。

（三）資金分配不科學(xué)。一是計生事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠細(xì)化，計劃生育政策導(dǎo)向支出和免費(fèi)服務(wù)支出比例較低，財政預(yù)算管理職責(zé)在社會撫養(yǎng)費(fèi)使用中沒有得到切實(shí)履行；二是主管部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計劃，非生產(chǎn)性開支較大，對計劃生育家庭獎勵扶持不足，社會撫養(yǎng)費(fèi)在促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育、落實(shí)惠民政策上沒有起到應(yīng)有的作用；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金使用上沒有向計生專干和村組干部等基層征管人員傾斜，盡管按征收任務(wù)明確了費(fèi)用包干范圍和支出比例，但基本上只與一般工資水平持平，難以建立健全的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收考評機(jī)制。

三、建立新形勢下社會撫養(yǎng)費(fèi)征管機(jī)制

為確保國家計劃生育政策和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法的貫徹落實(shí)，必須根據(jù)社會變革和經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展要求，構(gòu)建完整、嚴(yán)密、高效的社會撫養(yǎng)費(fèi)征管體系。

（一）從提高認(rèn)識入手，調(diào)動各方面工作積極性。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展，鎮(zhèn)、處和村兩委的工作重心基本放在如何推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，暴露出基層計生工作及社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的突擊性、臨時性和被動性。因此，一是要強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)公民法律意識。采取多形式深入開展人口計生政策法規(guī)的宣傳教育，明確征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是對社會公共事業(yè)投入的補(bǔ)償，違法生育者繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)是自身的法定義務(wù)，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是各級政府義不容辭的職責(zé)。二是鞏固工作基礎(chǔ)，發(fā)揮基層組織作用。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收經(jīng)費(fèi)向村級傾斜，實(shí)行更加完善的績效掛鉤獎勵措施，加強(qiáng)村計生專干的聘任管理，把有事業(yè)心、熱心計生工作的中青年女性充實(shí)到村計生專干隊伍中來。三是鼓勵方法創(chuàng)新，提高征收到位率。能自覺一次性繳納的，按法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)征收；對一次性繳款有困難的，可由本人提出分期繳納的書面申請和經(jīng)濟(jì)困難的證明材料，實(shí)行分期繳款；對在規(guī)定的期限內(nèi)未繳納的，加收滯納金；對態(tài)度惡劣，拒不繳納的，及時申請法院采取強(qiáng)制措施清收。

（二）以規(guī)范運(yùn)作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會撫養(yǎng)費(fèi)征管工作。從調(diào)查情況看，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率的高低與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的好壞、群眾思想認(rèn)識的深淺和干部工作作風(fēng)的優(yōu)劣是分不開的，同時也受到人口居住密度和流動性的影響。一是明確社會撫養(yǎng)費(fèi)征收主體，主管部門執(zhí)法監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，每個鎮(zhèn)（處）要明確具備執(zhí)法資格的專人（計生專干）負(fù)責(zé)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)事項(xiàng)；二是明確社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對象，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的對象是本轄區(qū)內(nèi)違反《湖北省人口與計劃生育條例》規(guī)定生育（含收養(yǎng)）子女的公民，以及在本轄區(qū)內(nèi)違法生育（含收養(yǎng)）的流動人口；三是規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收程序。對違反政策生育的公民（含信訪），由執(zhí)法監(jiān)察大隊進(jìn)行調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，由主管部門依法做出書面征收決定，并建立社會撫養(yǎng)費(fèi)征收檔案，實(shí)行一案一卷，專人管理，長期保存；四是規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)的管理和使用，按項(xiàng)目用途分鎮(zhèn)（處）做好年度收支預(yù)算，在資金安排上要注重“四個確保”，即確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)到位，確保人員經(jīng)費(fèi)和基層計生專干報酬到位，確保免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)到位，確保經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)到位。同時加大計劃生育利益導(dǎo)向政策的投入，提高計生優(yōu)惠政策的覆蓋面和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)行計劃生育政策的家庭得到應(yīng)有的實(shí)惠。

（三）積極建立征管體系，促進(jìn)形成齊抓共管的長效機(jī)制。在依法治國、以人為本、構(gòu)建和諧社會的大背景下，計劃生育和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作逐步向法制化、規(guī)范化和人性化方面發(fā)展，跨地域、多層次、多部門的協(xié)調(diào)配合顯得尤為重要。一是成立社會撫養(yǎng)費(fèi)征收領(lǐng)導(dǎo)小組。明確成員單位及其職責(zé)義務(wù)，每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)會，研究解決社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用中出現(xiàn)的新情況、新問題，探討新途徑，制定符合形勢發(fā)展需要的新措施，推動社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作健康發(fā)展。二是建立完備的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，綜合違法生育對象醫(yī)療就診、新生兒入戶、婚姻登記、財產(chǎn)權(quán)屬等相關(guān)信息，創(chuàng)造實(shí)時監(jiān)控、有效執(zhí)行的有利條件；三是財政部門要加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用情況的監(jiān)督檢查，及時查處違反財經(jīng)紀(jì)律行為。嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”制度，對征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)要全額繳入財政專戶，按政策規(guī)定全部用于發(fā)展計劃生育事業(yè)。

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1.湛中樂、伏創(chuàng)宇.2011.社會撫養(yǎng)費(fèi)法律性質(zhì)考察——從若干相關(guān)行政、司法實(shí)踐而展開[J].法制與社會發(fā)展，1。

2.趙曉紅.2009.論我國生育權(quán)的立法缺陷與完善[J].學(xué)術(shù)交流，5。