工程量清單編制的風(fēng)險控制

●湖北省氣象局監(jiān)察審計處 陳 嵐

為適應(yīng)建設(shè)工程造價管理和計價改革新形勢的需要，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2008)統(tǒng)一工程量清單編制和計價方法，提高建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)計價的管理水平，規(guī)范涉及到招標(biāo)人與投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中的計價行為。工程量清單在設(shè)計編制過程中，若其能全面反映工程內(nèi)容，力求準(zhǔn)確、全面、完整，這對更好地控制工程投資，防范投資風(fēng)險，具有重要意義。

一、工程量清單設(shè)計特點(diǎn)

工程量清單作為招標(biāo)及合同的組成部分，是一份以一定計量單位說明工程實(shí)物數(shù)量的文件。工程量清單具體有以下幾方面特點(diǎn)：一是工程量清單作為合同一部分，在招投標(biāo)中必須與相應(yīng)文件保持一致，例如圖紙標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范，與此同時，工程細(xì)目也必須與圖紙保持一致并且在清單中有完整呈現(xiàn)。二是在清單編號中，各章節(jié)要與技術(shù)規(guī)范中的編號保持統(tǒng)一。三是在進(jìn)行清單編制時，要注意部分差異，如工程細(xì)目這一章節(jié)，清單在預(yù)算中有些規(guī)定相同，而有些定義則不同，在某些計量方式上也存在差異。四是清單中描述的工程數(shù)量是預(yù)計數(shù)量，在企業(yè)進(jìn)行最終決算與款項(xiàng)支付時不能作為主要依據(jù)，而是要根據(jù)實(shí)際工程數(shù)量確定。五是清單所列明的標(biāo)價涉及到工程中各項(xiàng)料件經(jīng)費(fèi)以及修復(fù)費(fèi)用、稅金等。六是合同履行過程中，標(biāo)明單價的清單可以作為工程結(jié)算的主要依據(jù)。

二、工程量清單編制的風(fēng)險識別

風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，識別項(xiàng)目風(fēng)險因素，確定項(xiàng)目可能遭受損失的來源是最重要也是最困難的，通過對潛在的各種風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)的歸類和識別，進(jìn)行風(fēng)險防范。在工程量清單編制中，其風(fēng)險因素主要有如下幾點(diǎn)：

（一）工程量清單給定的工程量計量不準(zhǔn)確。首先，由于設(shè)計深度未達(dá)到，招投標(biāo)階段的工程量清單往往都是在初步設(shè)計或設(shè)計“白圖”的基礎(chǔ)上編制的，工程量清單中的工程數(shù)量僅作為投標(biāo)單位依此投標(biāo)報價或招標(biāo)單位評標(biāo)的依據(jù)，往往與實(shí)際工程量差異較大，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)中第3.1.2條:“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，”而投標(biāo)方必須根據(jù)工程量清單進(jìn)行報價，這必然會造成投標(biāo)所報的綜合單價和合價與實(shí)際存在較大差異，對工程量變化所帶來的風(fēng)險難以預(yù)測。

其次，由于建筑工程所具有的特性：個體性和復(fù)雜性，雖然工程量計算不可能百分之百精確，同一項(xiàng)目不同人計算其結(jié)果可能都不會完全一樣，但是它存在一定的誤差浮動合理范圍，超過這個誤差范圍，就屬于不準(zhǔn)確的工程量。而工程量清單計價規(guī)則規(guī)定：“由于工程量清單數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起的工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原合同單價。”因而,如果合同類型為固定總價合同，會由于工程量多算或少算，相應(yīng)造成招標(biāo)人多支出和投標(biāo)人少收益的風(fēng)險；如果合同類型為固定單價合同，通常情況下，合同中會規(guī)定“某項(xiàng)工程量超過一定百分比才可以調(diào)整，否則不作調(diào)整?！蹦壳皹I(yè)內(nèi)常規(guī)百分比是百分之百五，因這百分之百五的不可調(diào)整，造成工程量不準(zhǔn)確，給合同雙方帶來風(fēng)險，尤其是工程量大，且費(fèi)用占總造價比重較大的子目。

（二）對清單項(xiàng)目工序分析和理解有誤的風(fēng)險。由于投標(biāo)報價完全按照工程數(shù)量報價，而招標(biāo)清單所列工程細(xì)目又是綜合細(xì)目，若施工現(xiàn)場實(shí)際情況擬訂的施工方案或施工組織設(shè)計考慮不周，易產(chǎn)生漏項(xiàng)，造成投標(biāo)報價偏低，存在索賠的風(fēng)險。

（三）清單項(xiàng)目特征描述不清的風(fēng)險。項(xiàng)目特征描述是工程量清單對工程中實(shí)質(zhì)內(nèi)容的表述。與此同時，它也是區(qū)分相同項(xiàng)目名稱的方式之一，只有在項(xiàng)目特征中對其進(jìn)行準(zhǔn)確描述，才能保證對相似項(xiàng)目的明確區(qū)分。項(xiàng)目特征描述了工程中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因此在進(jìn)行價格制定以及單價確定方面，對清單中這一個項(xiàng)目的確定有十分大的作用。因此，倘若在工程量清單中缺乏或者對項(xiàng)目特征描述不清的情況，甚至在進(jìn)行必要描述時發(fā)生錯漏或者無法修正的錯誤，都會導(dǎo)致施工后期的更改與資金核算及項(xiàng)目清算中的糾紛。

（四）工程量清單漏項(xiàng)的風(fēng)險。工程量清單漏項(xiàng)主要指招標(biāo)文件中提供的工程量清單沒有很好地反映工程內(nèi)容，與招標(biāo)文件、施工圖紙相脫節(jié)、清單項(xiàng)目或數(shù)量少算、多算、漏算或計算錯誤，造成招投標(biāo)過程中補(bǔ)遺工作量的增加，從而引起項(xiàng)目費(fèi)用增加，甚至影響工程工期、質(zhì)量。由此導(dǎo)致的問題還延伸到施工過程中和工程竣工決算全過程。因此，在工程量清單編制，特別是工程量的計算過程中，要力求準(zhǔn)確、全面、完整，盡量避免出現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)。如工程量清單漏項(xiàng)被承包商發(fā)現(xiàn)或利用，會增加變更工程的處理難度，引發(fā)其施工索賠，埋下爭議的隱患，帶來投資控制和預(yù)算控制的風(fēng)險。

三、工程量清單編制過程中的風(fēng)險控制

（一）強(qiáng)化圖紙設(shè)計與制作的審查，滿足圖紙設(shè)計精度縱深要求。在圖紙設(shè)計的前期工程中，如果在設(shè)計深度中所下的工夫有所欠缺，例如在進(jìn)行尺寸確定，型號規(guī)格確定方面沒有定案，模糊不清，那對工程量的直接影響便是工程量計算的準(zhǔn)確性以及在材料選擇以及價格制定方面的合理記錄與確認(rèn)。因此，在進(jìn)行工程量清單的招標(biāo)前，對圖紙設(shè)計的強(qiáng)化以及精度縱深要求都要有明確界定，必須加強(qiáng)對圖紙設(shè)計的前期審查以及對其各部分的合理性以及必要性做出仔細(xì)審核。例如可以從兩個方面入手：一是圖紙的設(shè)計編制是否能滿足清單項(xiàng)目編制要求；二是在進(jìn)行材料設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定以及型號性能要求方面，要盡可能審查圖紙設(shè)計是否滿足上述條件，盡量減少工程項(xiàng)目在施工方面的變化，將各種變化與預(yù)期在前期進(jìn)行充分審查與核定，以避免日后施工工程中的標(biāo)準(zhǔn)模糊，界定不清等問題。

（二）熟悉施工設(shè)計圖，根據(jù)科學(xué)的計算方式進(jìn)行工程量的測算。工程量的準(zhǔn)確估計與預(yù)算是建立在對工程圖紙的各項(xiàng)理解與全面分析的基礎(chǔ)之上的，再加上科學(xué)的工程量計算以及工程計算公式的熟練運(yùn)用，力求在計算之初以及工程開工之前，對工程的各項(xiàng)情況有清晰掌握。在進(jìn)行分析圖紙過程中，對圖紙設(shè)計中存在的施工方式表述不明確，施工過程設(shè)計存在明顯誤區(qū)的地方要做好相應(yīng)記錄并進(jìn)行進(jìn)一步的分析與求證，相關(guān)部分要盡量在施工前進(jìn)行完善并理清施工程序并且要在圖紙中實(shí)現(xiàn)重新表述。而在涉及到無法解決的圖紙設(shè)計問題時，企業(yè)可以根據(jù)相關(guān)工程施工標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范中提及的常規(guī)方法作為實(shí)踐指導(dǎo)。完善的工程量清單工作對日后的工程施工以及后期在進(jìn)行項(xiàng)目款項(xiàng)結(jié)算工作中會大大減輕企業(yè)的核算負(fù)擔(dān)。因此，工程量清單編制的規(guī)范以及相關(guān)項(xiàng)目的編碼、名稱、計量單位以及計算規(guī)則，都需要按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在遵循工程具體施工情況基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工程量測算。

（三）深入理解項(xiàng)目特征信息，項(xiàng)目特征描述清晰完整。

工程量清單的描述應(yīng)該按照《計價規(guī)則》規(guī)定進(jìn)行仔細(xì)描述以及方法參考，要考慮項(xiàng)目工程做法，材料規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，對清單項(xiàng)目名稱進(jìn)行具體化填寫，將項(xiàng)目特征的信息詳細(xì)描述清楚。要求項(xiàng)目之間界限清楚，項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計量，也便于報價；項(xiàng)目劃分盡量要細(xì),避免不平衡報價；描述工程量清單項(xiàng)目特征時，采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項(xiàng)目特征描述的要求，項(xiàng)目特征描述可直接采用“詳見××圖集或××圖號”的方式等。

（四）強(qiáng)化責(zé)任意識，保證工程量清單真實(shí)準(zhǔn)確。工程量清單在編制初期就要實(shí)現(xiàn)清單的準(zhǔn)確性以及各個項(xiàng)目的完整性。雖然這是工程量清單基本要求，但是對于工程造價人員的專業(yè)技能要求比較高，與此同時，更為關(guān)鍵的是職業(yè)操守與責(zé)任心。造價人員在進(jìn)行工程清單編制以及將其委托給多加機(jī)構(gòu)進(jìn)行同時編制時，便是一種嚴(yán)謹(jǐn)編制的體現(xiàn)，這不僅能保證工程量清單的準(zhǔn)確，更能實(shí)現(xiàn)責(zé)任工程中的工程量清單的真實(shí)有效?！?/p>

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