國有出版和民營(yíng)出版資本合作模式下財(cái)務(wù)管理的探討

●湖北長(zhǎng)江報(bào)刊傳媒（集團(tuán)）有限公司財(cái)務(wù)部 嚴(yán) 潔

近年來，國有出版單位與民營(yíng)出版公司合作的事例比比皆是。目前雙方合作主要有三種方式：?jiǎn)我粫鴪?bào)刊號(hào)層面的業(yè)務(wù)合作、項(xiàng)目合作、注冊(cè)合資公司。其中第三種方式注冊(cè)合資公司制的資本合作是一種深度合作，且漸成趨勢(shì)，這種方式下雙方母公司依然存在，股份依據(jù)雙方商議而定，但一般仍為國有方控股，在實(shí)踐中業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)好的有海豚卡通與長(zhǎng)江傳媒合資成立的海豚傳媒股份有限公司、鳳凰出版?zhèn)髅脚c業(yè)內(nèi)享有盛譽(yù)的北京共和聯(lián)動(dòng)圖書有限公司合資經(jīng)營(yíng)的北京鳳凰聯(lián)動(dòng)文化傳媒有限公司等。

一、現(xiàn)階段的政策支持

長(zhǎng)期以來，我國出版業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，只有政府批準(zhǔn)的少數(shù)國有出版社才有出版權(quán)，民營(yíng)出版公司只能與出版社進(jìn)行合作出版。2010年1月，國家新聞出版總署下發(fā)的2010年“一號(hào)文件”《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制發(fā)展的指導(dǎo)意見》，是首次對(duì)民營(yíng)出版政策上的放開，鼓勵(lì)國有出版企業(yè)在以國有資本為主導(dǎo)的前提下，與非公有制出版工作室進(jìn)行資本、項(xiàng)目等多種方式的合作。

2012年6月，總署發(fā)布《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》，政策支持民營(yíng)資本投資設(shè)立文化企業(yè)，以選題策劃、內(nèi)容提供、作為國有出版企業(yè)一個(gè)部門等多種方式，參與圖書出版經(jīng)營(yíng)。再是在部分報(bào)刊的發(fā)行、廣告等方面也給民營(yíng)企業(yè)空間，允許其投資參股，在政策允許范圍內(nèi)參與國有出版單位的資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此舉進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間資本參與文化建設(shè)的積極性。

2013年初，總署發(fā)布2013年新聞出版改革12項(xiàng)工作要點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持國有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)與民間資本開展深層次的資本合作。將制定具體辦法，開展為面向境外市場(chǎng)生產(chǎn)銷售外語出版物的民營(yíng)企業(yè)配置專項(xiàng)出版權(quán)的試點(diǎn)工作。

二、現(xiàn)實(shí)意義

一是可以使合資企業(yè)雙方在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上獲得比較優(yōu)勢(shì)。國有出版一方轉(zhuǎn)企改制甚至實(shí)現(xiàn)上市后，有了更大的施展空間，也希望通過外部合作找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使其產(chǎn)業(yè)鏈更為豐富，從而進(jìn)一步拓展多元化商業(yè)模式。對(duì)于民營(yíng)出版企業(yè)經(jīng)過多年的摸爬滾打業(yè)已形成較好的市場(chǎng)敏銳性、靈活有效的營(yíng)銷策略及渠道優(yōu)勢(shì)，但在其發(fā)展過程中資金緊張，造成發(fā)展受到制約。而國有方具備的政策資源、品牌過硬、資金雄厚、業(yè)務(wù)嚴(yán)謹(jǐn)、管理規(guī)范等優(yōu)勢(shì)，正好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二是解決現(xiàn)階段國有出版企業(yè)轉(zhuǎn)企改制過程中面臨的困難。鼓勵(lì)民營(yíng)資本的介入，幫助其渡過原體制下人員身份轉(zhuǎn)換、重建市場(chǎng)體制幾大難關(guān)，在合資企業(yè)中企業(yè)有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，靠體制保障實(shí)現(xiàn)真正的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

三是可規(guī)避單純業(yè)務(wù)、項(xiàng)目合作的資本風(fēng)險(xiǎn)。以資本為紐帶的合資公司，雙方的權(quán)責(zé)利都體現(xiàn)在公司上，以長(zhǎng)期的共同發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、資本合作需克服的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理問題

一是必須重視并購過程中的文化建設(shè)，注重兩種不同企業(yè)文化的融合，平等對(duì)待國有方和民營(yíng)方的員工。二是避免國有方干預(yù)過多，選題策劃、印刷、發(fā)行各環(huán)節(jié)項(xiàng)目層層報(bào)批，開會(huì)研究再研究，市場(chǎng)機(jī)會(huì)稍縱即逝，這樣可能會(huì)影響經(jīng)營(yíng)效率。三是經(jīng)理人內(nèi)部控制，目前合資公司一般由民營(yíng)方擔(dān)任總經(jīng)理，負(fù)責(zé)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)，如果監(jiān)管不嚴(yán)，很容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制的問題。四是管理人員配置問題，目前一般都是國有一方派一位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的副總和財(cái)務(wù)總監(jiān)，這是公司法賦予的互相制約和監(jiān)督的機(jī)制，保證公司長(zhǎng)期健康發(fā)展。五是財(cái)務(wù)核算的對(duì)接。例如民營(yíng)銷不掉的書可以馬上報(bào)廢，出版社因?yàn)槭菄匈Y產(chǎn)不能隨意處置，在合資公司中就需達(dá)成一致按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來處理。以上問題在一開始就要明確。

四、合作進(jìn)程中如何規(guī)范財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

（一）解放思想、慎選伙伴，認(rèn)真制定合作方案，分析項(xiàng)目可行性是合作的前提和財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)。合資前聘請(qǐng)專業(yè)管理咨詢公司進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研，做出可行性研究報(bào)告。按相關(guān)法律審計(jì)和評(píng)估，出具有法律效力的評(píng)估報(bào)告，最終方案報(bào)董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)集體決策后報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)。

經(jīng)過了前期項(xiàng)目論證，決定注冊(cè)合資公司時(shí)，認(rèn)真制定實(shí)事求是的合作方案是首要工作。整合后的合資公司融合兩種不同的企業(yè)文化，統(tǒng)一不同的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)等問題都十分艱難，所以合作范圍要清晰界定，簽訂合作合同時(shí)對(duì)工作范圍界定得越清楚越詳細(xì)越好。

（二）建立完善、科學(xué)的公司財(cái)務(wù)模式，制度建設(shè)是合作成功的保障和財(cái)務(wù)管理工作的難點(diǎn)。目前國有方離實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代企業(yè)制度都還有一定距離，而民營(yíng)出版更是個(gè)體、家族式生產(chǎn)管理占相當(dāng)大的比重。在合資公司制度建議過程中，要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)出版企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)自身，以新思維、新觀念不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，完善各項(xiàng)制度。在制度設(shè)計(jì)上特別要考慮全程的財(cái)務(wù)控制，在過程控制的每個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)雙方合作共贏的關(guān)系，為雙方的長(zhǎng)期合作創(chuàng)造前提條件。

財(cái)務(wù)控制另一方面是對(duì)財(cái)務(wù)人員的控制，為加強(qiáng)對(duì)合資公司財(cái)務(wù)管理、成本管理、投融資管理等方面的財(cái)務(wù)控制，建議國有方采取財(cái)務(wù)委派制，財(cái)務(wù)總監(jiān)具雙重身份，需及時(shí)將合作進(jìn)展報(bào)告給合資公司及國有一方的管理層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響合作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有關(guān)問題并盡可能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）數(shù)字化信息管理系統(tǒng)是提升財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，為合作雙方建立互信關(guān)系予以技術(shù)支持。以電子技術(shù)為手段，建立數(shù)字化管理系統(tǒng)，以財(cái)務(wù)為核心，鏈接產(chǎn)、供、銷與人、財(cái)、物等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)集成和數(shù)據(jù)共享的數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)和資源平臺(tái)。將內(nèi)部控制規(guī)定的部門職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、政策法規(guī)、權(quán)限金額等具體內(nèi)容固化在信息系統(tǒng)程序中，有效遏止人工參與造成的控制功能削弱，從而達(dá)到內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)約束的實(shí)現(xiàn)，可很大程度保障合作雙方工作的開展。

在合作的初始關(guān)鍵階段，信息的及時(shí)傳達(dá)亦能加速雙方的磨合時(shí)間，保證財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，保障雙方合作目標(biāo)任務(wù)的下一步實(shí)施。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中，以數(shù)字說話，信息雙方隨時(shí)共享，這些信息包括媒體的市場(chǎng)開發(fā)、發(fā)行回款情況、重大合同條款的執(zhí)行情況等市場(chǎng)信息；資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、資金預(yù)算等財(cái)務(wù)報(bào)表；采編計(jì)劃、紙張及印刷生產(chǎn)計(jì)劃、廣告發(fā)行倉儲(chǔ)計(jì)劃等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)，為合作經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。合資公司應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)短期的合作項(xiàng)目評(píng)估制度、績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，定期分析預(yù)算的執(zhí)行情況，按各項(xiàng)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。有了好的考核及分配制度，能最大限度調(diào)動(dòng)大家的積極性和創(chuàng)造性，使合資公司能更好地面向市場(chǎng)，有更多的自主權(quán)。大家共事起來也容易得心應(yīng)手。預(yù)算——考核執(zhí)行的過程也是對(duì)合資公司進(jìn)行監(jiān)督、控制的過程，對(duì)于指標(biāo)在各階段完成不好時(shí)，要積極聽取各級(jí)負(fù)責(zé)人的原因分析及調(diào)整方案，采取有針對(duì)性的糾正活動(dòng)，隨外界經(jīng)濟(jì)及政策環(huán)境的變化調(diào)整自己。

（五）加速整合，加強(qiáng)盈利管理，從而實(shí)現(xiàn)雙贏是合資公司財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。首先，要提高合資公司的銷售收入，應(yīng)當(dāng)盡快開發(fā)新產(chǎn)品，尋求利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，在這方面機(jī)制靈活、經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)的民營(yíng)公司是有優(yōu)勢(shì)的，雙方研究與開發(fā)力量合并又可帶來革新能力提高，從而迅速采用新技術(shù)，推出新產(chǎn)品。利用合資公司雙方原有的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)銷活動(dòng)進(jìn)行整合，利用對(duì)方銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入新市場(chǎng)帶來銷售量增加，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，打造“1+1>2”的經(jīng)營(yíng)協(xié)同效應(yīng)。

其次，成本、費(fèi)用管理則涉及經(jīng)營(yíng)的全過程，第一，合資成立的新公司共享原雙方研發(fā)、設(shè)計(jì)制作、印刷加工等輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源，進(jìn)行資源整合，減少機(jī)構(gòu)和崗位的重復(fù)設(shè)置，從而降低運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。第二，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)整合后亦可節(jié)約營(yíng)銷費(fèi)用；第三，合資成立的新公司可以對(duì)資金統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)企業(yè)資金的利用效果，從而降低資金成本。

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鮑紅.2010.國有出版社與民營(yíng)出版公司資本合作探析[J].出版發(fā)行研究，9。