挖掘“內(nèi)生長”動(dòng)力——廣西壯族自治區(qū)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督十年探索

●本刊記者 柳光強(qiáng) 尹 情 通訊員 黎春燕

十年前，在廣西財(cái)政廳“內(nèi)部監(jiān)督”還是一個(gè)新詞。監(jiān)督檢查局第一次開展對(duì)部分處室、單位內(nèi)部檢查，受到時(shí)任廳長劉銘達(dá)的肯定，廣西財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作也由此打開初步局面。多年來，廣西財(cái)政廳歷任廳長都把開展財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督作為“一把手”工程，親自指導(dǎo)和推動(dòng)，主動(dòng)為內(nèi)部監(jiān)督撐腰，掃清工作開展中的各種障礙和阻力，使其步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。

十年鑄劍終成器。在歷任廳長的大力推動(dòng)下，廣西財(cái)政廳不斷健全內(nèi)部監(jiān)督工作制度，探索符合內(nèi)部監(jiān)督實(shí)際的創(chuàng)新方式，并采取多種方式積極轉(zhuǎn)化利用內(nèi)部監(jiān)督成果，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督服務(wù)于財(cái)政管理的成效顯著。

由內(nèi)而外的擴(kuò)張力

“外查內(nèi)延”、“內(nèi)查外延”是近年來廣西財(cái)政廳深化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，事實(shí)證明，這一轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式的做法在實(shí)踐中取得了很好的效果。

“針對(duì)實(shí)施部門預(yù)算監(jiān)督檢查或?qū)ｍ?xiàng)資金檢查發(fā)現(xiàn)的問題，向內(nèi)查找財(cái)政管理制度和管理方式存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過外圍檢查反饋廳內(nèi)業(yè)務(wù)處在財(cái)政管理中存在的不足和問題。”廣西自治區(qū)財(cái)政廳財(cái)政稽查大隊(duì)隊(duì)長全能向記者介紹道，這一做法不僅在財(cái)政廳取得良好效果，而且部分市縣也已采用。

而另一方面，“針對(duì)內(nèi)部檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)，向外延伸檢查財(cái)政政策落實(shí)情況和財(cái)政資金管理使用情況，驗(yàn)證內(nèi)部管理的效果?！边@是深化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的又一種形式。

2010年，廣西財(cái)政廳在對(duì)經(jīng)建、預(yù)算、信息辦等業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部檢查時(shí)，對(duì)信息化建設(shè)資金等3個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行了延伸檢查，從財(cái)政資金安排的源頭抓起，跟蹤財(cái)政資金流向到資金使用末端，查找財(cái)政資金管理使用過程中存在的問題。

“不僅如此，我們還結(jié)合部分處級(jí)干部的離任審計(jì)開展，在相關(guān)處室（單位）進(jìn)行自查基礎(chǔ)上，派出檢查組對(duì)相關(guān)處室（單位）實(shí)施現(xiàn)場檢查和調(diào)賬檢查，必要時(shí)延伸檢查項(xiàng)目實(shí)施單位，通過內(nèi)查外延方式，確保檢查成效。”全能補(bǔ)充說道。通過轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督這種由內(nèi)而外的“擴(kuò)張力”也越來越大。

廣西天等縣財(cái)政局針對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題，不僅責(zé)成被檢查單位認(rèn)真整改，而且從查實(shí)問題中分析產(chǎn)生問題的原因，及時(shí)彌補(bǔ)制度缺陷，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)管理。吸取北京昌平楊立強(qiáng)案件、江西鄱陽湖億元公款被卷逃等案件教訓(xùn)，該局針對(duì)財(cái)政專戶主管部門和開戶銀行之間單一對(duì)接容易造成監(jiān)督缺失的管理漏洞，在2012年8月對(duì)財(cái)政專戶進(jìn)行全面清理，將所有業(yè)務(wù)股室分管的財(cái)政專戶全部移交國庫集中管理，將銀行賬戶“三方”對(duì)賬納入財(cái)政日常內(nèi)部監(jiān)督范圍，并出臺(tái)《天等縣財(cái)政專戶管理暫行辦法》，及時(shí)堵塞了財(cái)政管理漏洞。

持續(xù)不斷的創(chuàng)新力

抽調(diào)各業(yè)務(wù)處室和廳屬單位內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員參與內(nèi)部監(jiān)督檢查，這一做法不僅能緩解內(nèi)部監(jiān)督人手不足的問題，而且能使內(nèi)部監(jiān)督工作得到廳內(nèi)各處室更多的理解和支持，也通過以查代訓(xùn)的方式促進(jìn)了財(cái)政內(nèi)部管理的不斷加強(qiáng)。

為適應(yīng)新的檢查組織方式變化，確保檢查成效，財(cái)政廳在檢查實(shí)施方式上也進(jìn)行相應(yīng)創(chuàng)新?！翱紤]到抽調(diào)人員專業(yè)背景和業(yè)務(wù)素質(zhì)不同，我們針對(duì)每個(gè)處室、單位都制定一套檢查操作表格印發(fā)檢查人員，由檢查人員根據(jù)表格所列要求對(duì)被查單位職責(zé)履行、工作程序、內(nèi)部控制等方面進(jìn)行逐項(xiàng)核查，統(tǒng)一檢查思路和要求，確保了檢查重點(diǎn)不偏離、不遺漏?！睆V西自治區(qū)財(cái)政廳財(cái)政稽查大隊(duì)副隊(duì)長張麗奎向記者詳細(xì)介紹了這一創(chuàng)新的具體做法。

廣西財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長（原監(jiān)督檢查局局長）江慶深非常贊同和支持派員參加財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，“2012年，我還在監(jiān)督檢查局時(shí)，從業(yè)務(wù)處室抽調(diào)人員參與內(nèi)部檢查的做法就得到了各相關(guān)處室的理解和支持。現(xiàn)在轉(zhuǎn)換角色后，更加切身體會(huì)到業(yè)務(wù)處室參與內(nèi)部檢查的好處，我們也希望通過參與檢查，相互學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，促進(jìn)管理行為進(jìn)一步規(guī)范。”

這種創(chuàng)新監(jiān)管的方式不僅在自治區(qū)財(cái)政廳大受稱贊，而且在市縣財(cái)政工作中也得到了有效推廣。2012年，貴港市監(jiān)督局建立了由局各科室 （單位）副職兼任的財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，由聯(lián)絡(luò)員對(duì)各科室（單位）的財(cái)政管理行為進(jìn)行日常監(jiān)督，同時(shí)參與監(jiān)督局組織開展的內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)檢查。

而地處柳州市的柳江縣則從2009年以來就開展了各業(yè)務(wù)股室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)掛點(diǎn)工作。一方面，開展財(cái)務(wù)日常監(jiān)督檢查，另一方面，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮對(duì)基層財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的指導(dǎo)作用。

“通過抽調(diào)財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員作為檢查組成員，形成了監(jiān)督檢查局和各科室共同開展財(cái)政監(jiān)督檢查的合力，改變了原來僅僅依靠監(jiān)督檢查局的人員力量單獨(dú)開展檢查工作的‘小監(jiān)督’被動(dòng)局面，初步形成了財(cái)政‘大監(jiān)督’格局。”貴港市財(cái)政局監(jiān)督局局長葉紹清對(duì)這一做法帶來的變化深有感觸。

為深化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，類似的創(chuàng)新舉措不斷。玉林市在2012年先后3次通過向基層單位、預(yù)算單位、服務(wù)對(duì)象和中介機(jī)構(gòu)發(fā)放測(cè)評(píng)表，邀請(qǐng)部分服務(wù)對(duì)象召開座談會(huì)等“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，多方面多渠道征求財(cái)政工作的意見和建議。

在合浦縣財(cái)政局，一種重要且行之有效檢查方式是交叉檢查和檢查小組復(fù)核檢查。首先要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將檢查所需的材料進(jìn)行集中，由各財(cái)政所進(jìn)行交叉檢查，接著對(duì)局相關(guān)業(yè)務(wù)股室進(jìn)行檢查；檢查完后召開討論分析會(huì)，共同探討存在的問題、改進(jìn)的方法方式；最后提出整改意見上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)班子，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所做好整改工作。

與此同時(shí)，南寧市、天等縣在開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作中采取自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)各業(yè)務(wù)科室和二層機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，使監(jiān)督內(nèi)涵逐步從一般性資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)管理檢查向內(nèi)控制度、內(nèi)控程序監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，將內(nèi)部監(jiān)督的要求從單純檢查向完善制度、建立機(jī)制、堵塞漏洞、幫助整改、促進(jìn)科學(xué)管理方面深化，不斷提升內(nèi)部監(jiān)督檢查的層次，確保工作取得好的成效。

化身反腐利器

北流市是玉林市下轄的一個(gè)縣級(jí)市，也是廣西財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的典型示范點(diǎn)之一。多年來，“公開”、“透明”一直是北流市財(cái)政局努力的目標(biāo)和方向，局內(nèi)墻上掛著《北流市財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理辦法》、《財(cái)政撥款程序》、《預(yù)算審批程序》等十多個(gè)工作制度，“制度上墻”以方便社會(huì)監(jiān)督，為該局內(nèi)部監(jiān)督工作的開展打好了基礎(chǔ)。

這不過是一個(gè)北流市財(cái)政監(jiān)督工作的側(cè)影，而真正發(fā)揮根本作用的是權(quán)力制衡機(jī)制。按“支、管、查”三大塊，該局建立了由預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的財(cái)政內(nèi)部決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督互相分離和互相制約的運(yùn)行機(jī)制。在預(yù)算編制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施日常跟蹤監(jiān)管的基礎(chǔ)上，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)堅(jiān)持每年開展對(duì)局內(nèi)財(cái)政收支情況、資金運(yùn)行管理情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的再監(jiān)督。并根據(jù)各股室、各單位領(lǐng)導(dǎo)、干部在職在崗工作情況，適時(shí)進(jìn)行輪崗、換位，讓權(quán)力互相制約，避免權(quán)力過度集中，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)安全”。

不僅如此，該市還建立了鎮(zhèn)財(cái)政所長離任審計(jì)制度的長效機(jī)制。對(duì)所長任職期間的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，國有資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒定。幾年來，該局對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政所長的離任，都實(shí)行了離任審計(jì)，并把該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)制度長期貫徹執(zhí)行。

實(shí)際上，將財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督與反腐倡廉相結(jié)合，在廣西財(cái)政廳早已由來。自治區(qū)財(cái)政廳監(jiān)督檢查局局長廖志華向記者介紹道：“從2007年起，按照廳黨組的要求，由廳人事處牽頭，廳監(jiān)督檢查局、紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)，我廳開始探索對(duì)涉及人事調(diào)整的處室、單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)，使內(nèi)部監(jiān)督檢查對(duì)象從以往的財(cái)政部門內(nèi)部處室、單位拓展至具體責(zé)任人?！苯?jīng)過3年的實(shí)踐總結(jié)，2010年，《廣西財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)暫行規(guī)定》出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了離任審計(jì)制度，提高了內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政。

如今，這項(xiàng)制度也已延伸向縣級(jí)財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長審計(jì)中。田陽縣財(cái)政局在2012年對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的一次農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金檢查中，發(fā)現(xiàn)2011年因相關(guān)部門未及時(shí)提供發(fā)放補(bǔ)貼材料，財(cái)政所長沒及時(shí)報(bào)告縣局，造成40多萬元資金未及時(shí)按規(guī)定時(shí)間發(fā)放到農(nóng)戶手中，資金滯留時(shí)間長達(dá)一年多。這件事引起了田陽縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在協(xié)調(diào)解決之后，對(duì)該所長作出免職調(diào)離原單位處理。

鑒于此次檢查的觸動(dòng)，田陽縣財(cái)政局決定從2012年下半年開始，對(duì)工作崗位有變動(dòng)的所長，由監(jiān)督股對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部檢查；并根據(jù)所長任職時(shí)間長短，通過定期或不定期開展內(nèi)部檢查，加大監(jiān)管力度，提高財(cái)政干部履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。

“通過推行財(cái)政所長離任檢查制度，給全系統(tǒng)財(cái)政干部敲了個(gè)警鐘?！碧镪柨h財(cái)政局監(jiān)督股股長韋潔肯定了離任檢查制度對(duì)于規(guī)范干部行為的成效。目前，該局尚未發(fā)現(xiàn)挪用、貪污惠農(nóng)資金的嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。

助力財(cái)政改革

在記者走訪過程中，一個(gè)十分明顯的變化是對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督成果的利用更加強(qiáng)了。南寧市、柳州市、貴港市、天等縣等大部分市縣都十分重視財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督成果的有效利用。

貴港市財(cái)政局要求局內(nèi)業(yè)務(wù)科室將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整的重要參考依據(jù)；對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的科室（單位）給予明確的扣分規(guī)定，并列入干部考核、任用的重要參考依據(jù)和各科室（單位）年度績效考評(píng)指標(biāo)。在加強(qiáng)對(duì)被檢查單位績效考評(píng)的同時(shí)，為了提高監(jiān)督檢查局的檢查成效，該局還規(guī)定若審計(jì)部門在審計(jì)財(cái)政內(nèi)部各科室（單位）發(fā)現(xiàn)存在的問題，而財(cái)政監(jiān)督檢查局在先前檢查時(shí)未能發(fā)現(xiàn)的，在年度績效考評(píng)時(shí)也要對(duì)監(jiān)督檢查局進(jìn)行相應(yīng)的扣分處理。

柳江縣、天等縣財(cái)政局等針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)了相關(guān)財(cái)政管理制度，及時(shí)堵塞財(cái)政管理漏洞。南寧市財(cái)政局不僅對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和認(rèn)真整改，而且建立了定期回訪制度。在檢查結(jié)論下達(dá)后，及時(shí)追蹤被檢查單位整改落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督檢查處理意見和管理建議的情況，不定期檢查審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)財(cái)政部門查出問題的整改情況，并及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

廣西財(cái)政廳不僅采取及時(shí)反饋和通報(bào)檢查結(jié)果、將檢查結(jié)果與單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤、強(qiáng)化整改落實(shí)情況的跟蹤檢查等多種方式積極轉(zhuǎn)化利用內(nèi)部監(jiān)督成果，而且通過開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，直接地推進(jìn)了財(cái)政改革。

針對(duì)部門預(yù)算資金結(jié)余較大問題，推動(dòng)自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《自治區(qū)本級(jí)部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法》，2012年收回自治區(qū)本級(jí)歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)和資金以及當(dāng)年安排但未動(dòng)用的車輛購置經(jīng)費(fèi)2.8億元，統(tǒng)籌安排用于保障和改善民生；

針對(duì)部分財(cái)政資金使用效益方面存在的問題，督促推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理工作，2011年自治區(qū)本級(jí)對(duì)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利資金和中央專項(xiàng)支持革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目的彩票公益金實(shí)行競爭性分配，對(duì)部分涉農(nóng)、社保、國土、環(huán)保重點(diǎn)部門的11項(xiàng)重點(diǎn)財(cái)政資金開展績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，2013年增加到74個(gè)項(xiàng)目；

針對(duì)部門項(xiàng)目支出安排存在隨意性的問題，2011年推動(dòng)出臺(tái)了《自治區(qū)本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審管理辦法》，并選擇12個(gè)部門進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)先評(píng)審后編制預(yù)算；

同時(shí)，加快推進(jìn)國庫集中收付制度改革，國庫集中支付、公務(wù)卡結(jié)算、非稅收入收繳改革、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控均實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)全覆蓋。積極推動(dòng)預(yù)算信息公開工作，及時(shí)公開財(cái)政總預(yù)決算和自治區(qū)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)區(qū)直部門公開部門預(yù)決算，88個(gè)一級(jí)預(yù)算單位公開本部門的2012年部門預(yù)算，21個(gè)部門公開2011年部門決算。

受內(nèi)部監(jiān)督的觸動(dòng),廣西財(cái)政廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室自主監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng),紛紛采取措施強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行及管理使用情況的跟蹤監(jiān)管。從2012年開始，廣西財(cái)政廳將各業(yè)務(wù)處室結(jié)合日常監(jiān)管需要牽頭實(shí)施的檢查項(xiàng)目經(jīng)廳長辦公會(huì)議審定后列入全廳財(cái)政檢查項(xiàng)目計(jì)劃中。加強(qiáng)監(jiān)督，不僅是專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事，也成為各業(yè)務(wù)處室的事，這在廣西財(cái)政廳已基本形成共識(shí)。

在內(nèi)部監(jiān)督檢查的有力推動(dòng)下，廣西財(cái)政廳各處室、單位內(nèi)部管理也得到加強(qiáng)，內(nèi)部制度進(jìn)一步完善。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來，自治區(qū)財(cái)政廳各處室、單位共制定了超過200個(gè)管理制度，內(nèi)容涉及財(cái)政業(yè)務(wù)工作規(guī)程、財(cái)產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理及經(jīng)費(fèi)支出審批、崗位職責(zé)分工、檔案管理、公文辦理、廉政建設(shè)、政務(wù)公開等方面，基本上使各項(xiàng)工作有章可循，內(nèi)部控制長效管理機(jī)制不斷完善。

作為財(cái)政監(jiān)督的分管領(lǐng)導(dǎo)，廣西財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長蘭麗萍向記者表示，廣西財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作在廳黨組的重視和支持下，不斷深入推進(jìn)，在服務(wù)決策、深化改革、強(qiáng)化管理、防范腐敗等方面取得了很好成效，也建立了有效的工作機(jī)制。2003年以來，已對(duì)所有廳內(nèi)設(shè)處室、單位進(jìn)行了兩輪內(nèi)部監(jiān)督檢查，對(duì)于部分涉及財(cái)政管理職能重要業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)以及廳屬事業(yè)單位基本上2—3年查一輪。今后，將在加大內(nèi)部監(jiān)督檢查力度的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程的日常監(jiān)管，不斷健全內(nèi)部監(jiān)督長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督成果利用，在確保財(cái)政資金和財(cái)政干部 “雙安全”上發(fā)揮更大作用。