重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)新使命

●本刊編輯部

重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)新使命

●本刊編輯部

在21世紀(jì)的今天，“績(jī)效”逐漸變成一個(gè)流行語。從公司運(yùn)作到政府管理，以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理模式得到了良好的運(yùn)用和發(fā)展。審視這一歷程，績(jī)效評(píng)價(jià)在對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的過程中有著更為顯著的優(yōu)勢(shì)。資金數(shù)額較大、社會(huì)影響較廣、具有明顯社會(huì)效益的重大項(xiàng)目支出是績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政收入增速放緩大背景下，加強(qiáng)重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)具有更為特殊的意義。

中國(guó)績(jī)效“晉級(jí)”之路

在中國(guó)，政府績(jī)效管理興起于21世紀(jì)初。早在2003—2005年的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部就先后提出了“要在科教文、行政政法、農(nóng)業(yè)、社保、經(jīng)建等領(lǐng)域選取一些跨年度的重大支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)之一?！?/p>

隨后，財(cái)政部提出了“積極探索建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的工作思路，并出臺(tái)了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》（財(cái)教【2003】28號(hào)）、《中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》等文件。

2005年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要“抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”；

2006年9月，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院《加強(qiáng)政府建設(shè) 推進(jìn)管理創(chuàng)新》電話會(huì)議上指出，要“建立問責(zé)制度，開展績(jī)效評(píng)估”；

2008年，中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提到，“推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。”

2009年6月，財(cái)政部制定了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)【2009】76號(hào)）， 明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容、目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、程序、結(jié)果應(yīng)用等；

2011年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了由監(jiān)察部牽頭的政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)和推動(dòng)政府績(jī)效管理工作；4月，財(cái)政部召開全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作會(huì)議，提出了“建立覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理體系”的工作目標(biāo)；

2012年，全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)會(huì)議專題研究部署預(yù)算績(jī)效管理工作；同年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人特別強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績(jī)效?！?/p>

此外，財(cái)政部還先后制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù) 【2011】416 號(hào)）、《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012—2015 年）》等文件，以推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

經(jīng)過十幾年探索，以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為主導(dǎo)的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作不斷深入，到目前為止，全國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)逐步開展了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。特別是近年來，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門越來越重視績(jī)效管理，初步建立了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，績(jī)效監(jiān)督也逐漸成為財(cái)政監(jiān)督工作所關(guān)注的重要內(nèi)容。

新形勢(shì)下“績(jī)效”新義

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政收入增速放緩之際，加強(qiáng)重大項(xiàng)目預(yù)算審核，推進(jìn)重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目資金使用效益，具有深遠(yuǎn)意義。

近年來，政府預(yù)算不斷壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)，控制一般性支出，而在預(yù)算支出安排中優(yōu)先保障重點(diǎn)支出和民生支出。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，財(cái)政更加注重落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，努力保障民生等重點(diǎn)支出需要。在此形勢(shì)下，主要用于民生的重大項(xiàng)目財(cái)政支出將受到更多的關(guān)注和監(jiān)督。

加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)管，績(jī)效評(píng)價(jià)無疑是一種科學(xué)而有效的方式。事實(shí)上，績(jī)效評(píng)價(jià)正在逐漸引起人們的重視，并正在成為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、提高財(cái)政資金運(yùn)行效率、增強(qiáng)公共支出效果的重要手段。

有學(xué)者建議，只有那些少數(shù)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目才可以采取重大項(xiàng)目的形式。為此，選擇目標(biāo)比較明確、基礎(chǔ)管理比較規(guī)范、社會(huì)績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效較直觀的大型支出項(xiàng)目以及重點(diǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，包括與人民群眾密切相關(guān)的社會(huì)保障資金、教育資金、扶貧資金等專項(xiàng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)，顯得尤為重要。

不久前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉接受媒體采訪時(shí)表示，今后一段時(shí)間，財(cái)政收入增長(zhǎng)將轉(zhuǎn)向中速，必然帶來支出壓力，但民生始終是支出重點(diǎn)。民生支出要守住底線，突出重點(diǎn)。守底線就是?；荆把┲兴吞俊?，而不是“錦上添花”，要對(duì)民生支出項(xiàng)目做績(jī)效評(píng)估，要根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。

可以預(yù)見，未來財(cái)政部門將更加重視民生項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，特別是重大民生項(xiàng)目的質(zhì)量和管理績(jī)效。在財(cái)政收入趨于緊張的形勢(shì)下，財(cái)政支出管理顯得更為迫切，重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)將賦予更多的財(cái)政內(nèi)涵和更大的施展空間。

來自部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

自2002年以來，以北京、廣東、青海、杭州等地為代表，我國(guó)部分地區(qū)開始嘗試財(cái)政績(jī)效試點(diǎn)工作，多年來的不懈探索為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)積累了經(jīng)驗(yàn)。

北京、廣東、青海是我國(guó)較早一批開展績(jī)效評(píng)價(jià)的省市。北京專員辦從2002年開始實(shí)行財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督工作，首先選擇了中央與北京市共建高校專項(xiàng)資金作為試點(diǎn)，每年都抽取資金量比較大的項(xiàng)目或是國(guó)家重點(diǎn)工程進(jìn)行事前調(diào)查分析，同時(shí)對(duì)大額支付項(xiàng)目在資金使用后開展跟蹤問效，并制定出臺(tái)了《北京專員辦專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，促進(jìn)預(yù)算單位項(xiàng)目管理水平和財(cái)務(wù)管理水平的提高。

廣東省在2003—2005年，先后組織開展了13個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作；2005年，全面推開了省級(jí)部門預(yù)算單位對(duì)500萬元以上和跨年度的省級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目資金使用情況實(shí)行自我績(jī)效評(píng)價(jià)。通過績(jī)效評(píng)估手段，項(xiàng)目單位時(shí)刻樹立績(jī)效觀念，項(xiàng)目資金年年通過績(jī)效評(píng)估來決定使用方向，績(jī)效觀念的貫徹對(duì)財(cái)政資金的節(jié)約也初顯成效。

青海省于2003年研究制定了 《財(cái)政?？钪С隹?jī)效監(jiān)督辦法》；并在2004年8月首先選擇了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原建設(shè)項(xiàng)目和灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督試點(diǎn)工作。通過確認(rèn)財(cái)政?？钪С鲰?xiàng)目的規(guī)范性和有效性，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的提高。

杭州市財(cái)政局以 “項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”制度推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，實(shí)行“定崗定責(zé)、一崗多責(zé)”，每一個(gè)項(xiàng)目確定一名負(fù)責(zé)人，落實(shí)崗位責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從項(xiàng)目評(píng)價(jià)的方案設(shè)計(jì)到對(duì)完成項(xiàng)目質(zhì)量的考核，全程負(fù)責(zé)，隨時(shí)掌握評(píng)價(jià)進(jìn)度，同時(shí)做好中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目主管部門、財(cái)政支出處室的溝通協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，該局還動(dòng)態(tài)制定年度評(píng)價(jià)項(xiàng)目計(jì)劃，在財(cái)政專項(xiàng)支出中選擇社會(huì)各界廣泛熱議和領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目形成基礎(chǔ)評(píng)價(jià)項(xiàng)目計(jì)劃，在年中根據(jù)即時(shí)熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)，客觀全面地反映資金整體績(jī)效和政策效果。

轉(zhuǎn)型與績(jī)效評(píng)價(jià)升級(jí)

當(dāng)前財(cái)稅體制改革如火如荼，財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。實(shí)際上，新的財(cái)政監(jiān)督形勢(shì)為深入推進(jìn)重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供了良好的契機(jī)。

從大局來看，重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)必須置于財(cái)政體制改革進(jìn)程中予以考慮，與財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型相結(jié)合。作為關(guān)系民生發(fā)展的重大項(xiàng)目，對(duì)其開展績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政監(jiān)督職能的要求，可以考慮將其作為財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的突破口，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作提上新的高度。找準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)督在重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中的工作定位，既是績(jī)效評(píng)價(jià)升級(jí)的關(guān)鍵，也是財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)。

以往財(cái)政監(jiān)督對(duì)于重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的介入較為有限，新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督充分介入重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，既能從宏觀上把握中央專項(xiàng)資金的投入、運(yùn)作和管理是否實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，也能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)完善財(cái)政管理鏈條。

重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜且專業(yè)化程度高的工程，保證重大項(xiàng)目的無縫監(jiān)管也是財(cái)政管理工作的新命題。深入推進(jìn)此項(xiàng)工作應(yīng)構(gòu)建涵蓋重大項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批、資金撥付、監(jiān)管使用、驗(yàn)收等所有環(huán)節(jié)的綜合評(píng)價(jià)體系，這就要求財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和監(jiān)督部門在重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中明確各自職能定位、充分介入、強(qiáng)化監(jiān)管，為建立全面系統(tǒng)的重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系共同發(fā)力?！?/p>

編者按：重大項(xiàng)目是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的動(dòng)力，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢(shì)下，加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)管具有特殊意義。如何使千方百計(jì)爭(zhēng)取到的項(xiàng)目化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，績(jī)效評(píng)價(jià)無疑是一種科學(xué)而有效的方式。本期專題圍繞“深入推進(jìn)重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)”主題，分別邀請(qǐng)理論和實(shí)務(wù)界研究者進(jìn)行探討，為大家全方位解讀重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)問題。