出口騙稅：緣何屢禁不止

出口騙稅：緣何屢禁不止

話題嘉賓

葉青：第十、十一屆全國(guó)人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師

李建軍：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)稅理論與政策

孫興全：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授，中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員

黃鳳羽：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后，研究領(lǐng)域?yàn)槎愂绽碚摗⒍愂栈I劃

主持人

張蕾：《財(cái)政監(jiān)督》雜志實(shí)習(xí)編輯

背景材料:

2013年9月12日,國(guó)家稅務(wù)總局和公安部聯(lián)合開展了集中打擊騙取出口退稅違法犯罪統(tǒng)一收網(wǎng)行動(dòng)。江蘇、廣東、上海等27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)密切協(xié)作，同步行動(dòng)，已經(jīng)查處涉案金額合計(jì)61億元。

2013年7月6日，《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道了深圳一伙騙稅分子在一間不到10平米的辦公室，三個(gè)人憑兩臺(tái)電腦，再刻印些假公章，就組建成了一家公司，用3年時(shí)間騙取國(guó)家出口退稅1.8億元。

2012年6月4日，《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》報(bào)道了國(guó)家稅務(wù)總局稽查局會(huì)同公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局在5省1市同時(shí)發(fā)起的“閃電1號(hào)”專案統(tǒng)一收網(wǎng)行動(dòng)，共抓獲犯罪嫌疑人37人，查獲102家涉案企業(yè)的各類票證逾13噸，該犯罪團(tuán)伙牽涉的企業(yè)共虛報(bào)出口貨值24億元，涉嫌騙取退稅款3.35億元。

2012年5月8日，《新民晚報(bào)》報(bào)道了上海海關(guān)與上海市公安局聯(lián)合辦案，破獲一起用高報(bào)價(jià)格、循環(huán)出口等手法騙取退稅的特大出口騙退稅案件，案值達(dá)2.88億余元，涉嫌騙取退稅4200余萬(wàn)元，抓獲犯罪嫌疑人10名。該案是迄今為止上海海關(guān)查獲的最大一起出口騙退稅案。

然而，像這樣的騙取出口退稅的案件早已有之。2001年1月5日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道了廣東英源集團(tuán)有限公司在1999年6月至2000年6月間，涉嫌騙取出口退稅1880多萬(wàn)元，外經(jīng)貿(mào)部撤銷其對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可。據(jù)悉，這是我國(guó)第一家因騙取出口退稅而被撤銷外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)……

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、外貿(mào)“保十”攻堅(jiān)戰(zhàn)之際，加快出口退稅進(jìn)度、積極運(yùn)用好出口退稅優(yōu)惠政策保持企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，已成為當(dāng)下各地政府保增長(zhǎng)的重要措施之一。然而，近年來隨著國(guó)家鼓勵(lì)出口政策的不斷調(diào)整，騙取出口退稅活動(dòng)層出不窮，極大地危害了國(guó)家稅收安全，損害了宏觀調(diào)控政策。盡管國(guó)務(wù)院各部委多次要求嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅行為，但這種行為依然屢禁不止，并成為繼走私、騙匯之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中遇到的又一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。出口騙稅為何屢禁不止？國(guó)稅、海關(guān)等相關(guān)部門應(yīng)如何作為？現(xiàn)行的出口退稅政策應(yīng)如何完善以使其真正發(fā)揮鼓勵(lì)出口、提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用？這些都成為亟待解決的問題。本期“監(jiān)督沙龍”聚焦“出口騙稅：緣何屢禁不止”，探討出口騙稅的根治之策。

出口騙稅之初探

主持人：結(jié)合背景材料中企業(yè)騙取出口退稅案件及最新查處結(jié)果，請(qǐng)分析該類案件有何特點(diǎn)？

孫興全：上述案例中披露的具體數(shù)據(jù)，使人不難發(fā)現(xiàn)，出口騙稅的確存在著使案犯鋌而走險(xiǎn)的暴利。這一特點(diǎn)的存在，出口騙稅多發(fā)性就不難想象。因?yàn)楸├恼T惑，不懼“上絞刑架的危險(xiǎn)”的犯罪分子就會(huì)增多，犯罪領(lǐng)域存在著 “供求關(guān)系”。為追逐暴利，犯罪手法不斷“創(chuàng)新”，作案手段更加復(fù)雜、隱蔽、專業(yè)，并建立了內(nèi)外相互勾結(jié)的利益集團(tuán)，將企業(yè)、海關(guān)、外管、工商、外經(jīng)、征稅、退稅等部門相關(guān)人員拉下水，為其實(shí)施騙稅打開方便之門。

黃鳳羽：一是隱蔽性強(qiáng)。目前騙取出口退稅違法犯罪活動(dòng)的手段和方法具有高度的隱蔽性，申請(qǐng)辦理退稅的單證和外部電子信息都是真實(shí)的，僅從案頭的文本審核上，往往難以識(shí)別。二是騙稅的產(chǎn)生多發(fā)于出口貨物的源頭環(huán)節(jié)。由于源頭環(huán)節(jié)沒有足額繳納稅款，導(dǎo)致日后退稅往往會(huì)多退。三是騙稅分子形成利益集團(tuán)，分工協(xié)作，有嚴(yán)密的組織體系。四是騙取退稅的出口貨物大多具有體積小、重量輕、價(jià)值高的特點(diǎn)。

李建軍：近年來，企業(yè)出口騙取增值稅退稅呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：一是騙取出口退稅的金額越來越大；二是騙稅發(fā)生的地域范圍廣闊化，原來騙稅發(fā)生地主要發(fā)生在沿海地區(qū)，現(xiàn)在全國(guó)各省都有不同程度的違法騙稅活動(dòng)，并且越來越猖獗；三是騙稅手法復(fù)雜化、隱蔽化，反調(diào)查方式不斷升級(jí)，所謂 “道高一尺，魔高一丈”，打擊騙取出口退稅的難度和成本不斷增大；四是騙取出口退稅違法活動(dòng)專業(yè)化、職業(yè)化，有一些以貿(mào)易中介、出口企業(yè)面目出現(xiàn)的企業(yè)或組織，其活動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是騙取出口退稅。

葉青：騙取出口退稅不是新問題，一直存在，只是目前更加猖狂。其特點(diǎn)，一是更加嚴(yán)密。所有退稅單證都是“合法”的，騙稅分子從獲取出口退稅合法單證的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過虛構(gòu)購(gòu)銷業(yè)務(wù)等手段，從相關(guān)部門套取出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單和增值稅專用發(fā)票等票面真實(shí)而內(nèi)容虛假的退稅單證。二是更加隱蔽。騙稅分子已由原來在退稅申報(bào)環(huán)節(jié)作假，改為在發(fā)票的取得和開具等環(huán)節(jié)作假，先虛假抵扣，后真票虛開，在真票虛開的同時(shí)也使用假票進(jìn)行抵扣，造成先偷稅，繼而進(jìn)一步騙稅，騙稅手段更加隱蔽。三是騙稅鏈條化。騙稅分子與外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)相互勾結(jié)，團(tuán)伙作案，多數(shù)騙稅企業(yè)之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，分工明確，專業(yè)化協(xié)作。四是規(guī)模擴(kuò)大化。騙稅活動(dòng)由沿海敏感地區(qū)向內(nèi)陸非敏感區(qū)域轉(zhuǎn)移。五是更加“快閃”。一旦暴露，馬上將相關(guān)企業(yè)注銷，銷聲匿跡。

主持人：當(dāng)前一些地方不法分子騙取出口退稅的問題相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)生極大的危害。結(jié)合材料，具體分析騙取出口退稅的危害有哪些方面？

孫興全：出口騙稅扭曲了政策目標(biāo)，使國(guó)家鼓勵(lì)出口，擴(kuò)大外需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)落空，因?yàn)楸緫?yīng)鼓勵(lì)出口企業(yè)的資金補(bǔ)貼并不能帶來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，出口騙稅危害了外貿(mào)市場(chǎng)秩序，打破了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，使薄利、正規(guī)的出口企業(yè)的利益受損。此外，出口騙稅還誘發(fā)了腐敗和其他方式的犯罪，腐蝕了相當(dāng)一部分企業(yè)和國(guó)家工作人員。

葉青：一是利用不法手段攫取國(guó)家利益，嚴(yán)重干擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了國(guó)家宏觀調(diào)控政策。這些案件數(shù)額巨大，情節(jié)惡劣，牽涉面廣。二是破壞了我國(guó)稅收制度的公平性。騙取出口退稅，無疑是影響財(cái)政稅收制度健康的“癌細(xì)胞”。三是出口騙稅大多伴隨著執(zhí)法違規(guī)行為，嚴(yán)重干擾了執(zhí)法秩序和腐蝕了干部隊(duì)伍。不法分子慣用的手法就是打通關(guān)節(jié)、相互利用，不惜用金錢、美女打通企業(yè)、海關(guān)、外管、工商、外經(jīng)、征稅、退稅等部門的關(guān)節(jié)，為其實(shí)施騙稅打開方便之門。

李建軍：騙取出口退稅活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的危害很大，主要表現(xiàn)在：一是直接侵蝕了國(guó)家稅收收入，減少了政府用于提供各項(xiàng)公共服務(wù)的收入；二是騙稅行為不僅造成納稅人之間的稅負(fù)不公，同時(shí)在政府所需公共收入既定的情況下，騙稅必然增加其他誠(chéng)實(shí)納稅、遵從稅法的廣大納稅人的稅負(fù)；三是騙稅活動(dòng)本身不創(chuàng)造真正的社會(huì)財(cái)富，還擾亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，損害了社會(huì)公序良俗，增加了政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行成本。此外，騙稅還造成出口等貿(mào)易經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)失真，從而對(duì)企業(yè)和政府的經(jīng)濟(jì)決策產(chǎn)生不利影響。

黃鳳羽：一是造成了國(guó)家稅款大量流失，侵害了全體公民的共同利益。因?yàn)槎惪钍菄?guó)家財(cái)政資金，屬于全體公民所有。二是造成了合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，形成市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)。三是損壞了我國(guó)稅收管理的國(guó)際形象。四是擾亂了正常的出口退稅管理秩序。

主持人：面對(duì)出口騙稅給國(guó)家造成的巨大損失，一些人開始對(duì)是否應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行這一政策產(chǎn)生懷疑。有人認(rèn)為出口退稅政策沒有實(shí)施的必要，因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)非常巨大，根本不需要增加出口來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且出口退稅只會(huì)讓其他國(guó)家受益，相當(dāng)于“中國(guó)補(bǔ)貼全球”。對(duì)于這種觀點(diǎn)，您怎么看？

李建軍：雖然在出口退稅政策實(shí)施過程中出現(xiàn)了騙取出口退稅的現(xiàn)象，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了不良影響，但是不能因噎廢食。出口退稅、進(jìn)口征稅，不僅是鼓勵(lì)出口，避免國(guó)際重復(fù)征稅，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平的國(guó)際通行的稅收慣例，也是國(guó)際稅收管轄權(quán)中貨物勞務(wù)稅實(shí)行消費(fèi)地管轄權(quán)的國(guó)際現(xiàn)實(shí)，并不是所謂的“中國(guó)補(bǔ)貼全球”，而是互利共贏。

葉青：目前還是需要這種扶持政策的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外向度依然過高，出口的主要產(chǎn)品依然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)并不明顯，品牌知名度并不高。何況東南亞、南美等地區(qū)出口力量的崛起，逐漸形成替代我國(guó)產(chǎn)品的能力，這也是一種威脅。離開了出口退稅，我國(guó)的出口產(chǎn)品更加缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)。今后，如果我國(guó)的出口產(chǎn)品擁有質(zhì)量、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，取消部分產(chǎn)品的出口退稅也是有可能的。

黃鳳羽：這種觀點(diǎn)具有較大的片面性。一是雖然目前騙取出口退稅違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，但從騙稅的規(guī)模和數(shù)量上來看，尚在可控的范圍內(nèi)；二是出口退稅政策多年來對(duì)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要支持作用是有目共睹的。出口、消費(fèi)、投資是拉動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，其中出口對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率十分巨大。然而，我國(guó)出口貨物的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品的性能在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不足，如果再取消退稅政策，如同雪上加霜，將摧毀我國(guó)薄弱的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，弊大于利。三是在出口環(huán)節(jié)退還納稅人已經(jīng)繳納的國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅是各國(guó)的慣例，也是WTO規(guī)定的國(guó)際貿(mào)易慣例，并非稅收優(yōu)惠。所謂“中國(guó)補(bǔ)貼全球”的說法是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

孫興全：我國(guó)的外貿(mào)政策的確有檢討之處，盡管出口退稅是一種被WTO允許的鼓勵(lì)出口的措施，但過度追求貿(mào)易順差對(duì)本國(guó)的福利生產(chǎn)并不見得會(huì)有好處。雖然目前我國(guó)成為世界工廠，但主要出口低附加值的產(chǎn)品，拼廉價(jià)勞動(dòng)力、資源消耗和環(huán)境損失，這些成本不能不考慮。因此，擴(kuò)大內(nèi)需，讓國(guó)人創(chuàng)造的財(cái)富更多地由國(guó)人分享，才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力方向。

深挖騙稅根源

主持人：近年來隨著國(guó)家鼓勵(lì)出口政策的不斷調(diào)整，騙取出口退稅活動(dòng)時(shí)起時(shí)伏，騙取出口退稅的案件也是層出不窮，其面積之廣泛，涉案之復(fù)雜，數(shù)額之巨大，手段之多樣令人瞠目，而且有跡象表明騙取退稅活動(dòng)正逐步向規(guī)?；?、集團(tuán)化、分工化的“一條龍”作業(yè)模式發(fā)展。一項(xiàng)本來是鼓勵(lì)出口的政策，被歪曲成這樣，可謂悲哀之至。您認(rèn)為騙取出口退稅的背后存在怎樣的問題？

李建軍：騙取出口退稅的背后隱藏的問題主要有：一是我國(guó)與出口退稅相關(guān)的稅收制度、征管制度體系存在漏洞和不完善；二是在制度環(huán)境方面，地方治理中注重出口額、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，中央與地方在出口退稅管理上權(quán)責(zé)不合理，使地方政府防范和打擊出口退稅的積極性沒有充分發(fā)揮，客觀上為出口騙稅提供了空間；三是個(gè)人和企業(yè)行為的規(guī)范性制度硬約束和社會(huì)環(huán)境軟約束乏力和不足，一些企業(yè)和個(gè)人為了謀取私利，千方百計(jì)、不擇手段地騙取出口退稅，侵害國(guó)家和社會(huì)公眾利益，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的缺失、社會(huì)秩序的失范。

葉青：一是說明非法經(jīng)濟(jì)利益的誘惑力巨大。犯罪分子用于偽造單證、打通關(guān)節(jié)、預(yù)交稅款的費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他所騙取的國(guó)家退稅款。二是說明海關(guān)對(duì)出口貨物抽驗(yàn)率低，客觀上助長(zhǎng)了犯罪分子騙稅的僥幸心理。三是說明虛開增值稅專用發(fā)票案件時(shí)有發(fā)生，為騙稅提供了便利的條件。四是說明地下錢莊的存在也為騙稅提供了便利的條件。

孫興全：一是法律和政策存在漏洞。法律層面上，處罰與暴利還不對(duì)等，也就是說犯罪成本小于犯罪收益，出口騙稅量刑過輕，經(jīng)濟(jì)處罰不到位；政策層面上，退稅范圍過寬，一些出口商品退稅率過高，尋租空間大。二是監(jiān)管不力，一些監(jiān)管環(huán)節(jié)被忽略，打擊騙稅的信息不全，監(jiān)管手段滯后于信息時(shí)代的作案技巧。三是一些國(guó)家工作人員玩忽職守，不負(fù)責(zé)任，甚至參與合謀。此外，還有地方保護(hù)因素的干擾。

齊抓共管，根治出口騙稅

主持人：一個(gè)巴掌拍不響，出口騙稅問題絕不是不法企業(yè)的單獨(dú)行為。在一些地區(qū)，不法分子與一些執(zhí)法部門的工作人員內(nèi)外勾結(jié)，采取偽造和虛開增值稅專用發(fā)票等手法，大肆騙取出口退稅。針對(duì)這一問題，您認(rèn)為應(yīng)該如何解決？

孫興全：解決尋租腐敗問題，通行規(guī)則就是減少尋租空間，加強(qiáng)監(jiān)督。最重要的還有賴于外貿(mào)政策和出口退稅政策的調(diào)整，以降低該領(lǐng)域的尋租收益。在監(jiān)管方面，既要提高有關(guān)人員的政治、道德、技術(shù)素質(zhì)，更要完善相關(guān)制度，加強(qiáng)相互監(jiān)督，加大責(zé)任追究力度。

葉青：針對(duì)這些問題，一是在此崗位工作的國(guó)稅部門的稅務(wù)干部不僅要政治立場(chǎng)堅(jiān)定，忠于黨和人民，責(zé)任心強(qiáng)，警惕性高，拒腐防變能力強(qiáng)，而且要具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)、現(xiàn)代化管理手段及分析解決問題的能力。二是健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善相互監(jiān)督制約機(jī)制。退稅既是工作也是權(quán)力，是權(quán)力就應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督制約，以制度約束人，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即追究責(zé)任。

李建軍：執(zhí)法部門與不法分子勾結(jié)騙取出口退稅，執(zhí)法者變成違法者和腐敗者。對(duì)于這一問題，其關(guān)鍵在于制度構(gòu)建，通過執(zhí)法部門內(nèi)部工作流程和監(jiān)管制度優(yōu)化，通過內(nèi)部工作的分工制約，限制執(zhí)法者的權(quán)力，降低其參與騙取出口退稅違法活動(dòng)的可能性。同時(shí)，在加強(qiáng)上級(jí)部門的監(jiān)督檢查、外部有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督之外，充分發(fā)揮社會(huì)公眾、媒體等的監(jiān)督作用，使執(zhí)法者的違法腐敗都能被發(fā)現(xiàn)、懲治。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)騙稅活動(dòng)的監(jiān)控檢查，形成有效的治理系統(tǒng)和機(jī)制，提高騙稅活動(dòng)的查處率和處罰力度，增加違法成本，降低出口騙稅違法活動(dòng)的期望收益。

主持人：整個(gè)出口退稅的環(huán)節(jié)，雖然有海關(guān)、外匯局、國(guó)稅局等部門監(jiān)管，但漏洞卻始終難以補(bǔ)上。據(jù)海關(guān)總署官員介紹，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，走私、騙匯、騙稅等不法行為極易發(fā)生在一地海關(guān)與另一地海關(guān)以及海關(guān)與其他部門管理的結(jié)合部門上，如異地報(bào)關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、許可證管理、出口退稅等環(huán)節(jié)，由于原先各單位信息資源不共享，不溝通，客觀上為不法分子偽造單證進(jìn)行犯罪活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。您認(rèn)為國(guó)家外管局、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部門應(yīng)如何加強(qiáng)合作和監(jiān)管，以增強(qiáng)退稅鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，堵住騙稅漏洞，讓不法分子無機(jī)可乘？

黃鳳羽：各部門應(yīng)建立聯(lián)系工作機(jī)制，將現(xiàn)有管理出口退稅的政策規(guī)定進(jìn)行全面梳理、整合，形成聯(lián)系緊密的管理體系，對(duì)出口企業(yè)實(shí)行分類管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的企業(yè)，各部門應(yīng)形成有力、協(xié)調(diào)的工作措施，共同管理。海關(guān)應(yīng)適當(dāng)提高AA類和A類企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，提高出口貨物的查驗(yàn)比例，對(duì)虛假報(bào)關(guān)行為形成高壓態(tài)勢(shì)。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理，提高征管效率。

葉青：建議制定定期打擊出口騙稅聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)家外管局、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部門參加，以此為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，齊抓共管和聯(lián)合打擊出口騙稅。出口騙稅案件由于涉及環(huán)節(jié)多、單證多、案情復(fù)雜，因而一般查處都會(huì)遇到很多的困難和阻力。對(duì)此，相關(guān)部門如稅務(wù)、公安、海關(guān)、外管等部門必須建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，既要在查處案件時(shí)發(fā)揮出各自職能部門的優(yōu)勢(shì)，形成合力，將出口騙稅案件繩之以法，又要在日常管理中密切聯(lián)系、齊抓共管，特別是信息交換，對(duì)于各部門發(fā)現(xiàn)有出口退稅異常的信息，應(yīng)及時(shí)通報(bào)和交換，從而避免案件的蔓延和國(guó)家損失的造成。

李建軍：出口退稅工作和出口騙稅防控工作多是跨地區(qū)、跨部門的，要有效防范和打擊出口騙稅活動(dòng)必須從制度和技術(shù)上使部門間、地區(qū)間出口退稅相關(guān)工作無縫對(duì)接。一方面在技術(shù)上充分有效地實(shí)現(xiàn)外貿(mào)、外匯、海關(guān)、稅務(wù)等部門信息系統(tǒng)的兼容、信息聯(lián)網(wǎng)，使出口退稅相關(guān)信息資源即時(shí)共享、即時(shí)傳遞；另一方面，相關(guān)部門之間應(yīng)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或不定期組織工作協(xié)助溝通活動(dòng)，通過對(duì)話交流經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化協(xié)助配合工作；此外，在做好發(fā)票管理和稅控系統(tǒng)的同時(shí)，面對(duì)出口騙稅單證票面真實(shí)、內(nèi)容虛假的新狀況，應(yīng)走出單純以票管稅的方式，加強(qiáng)出口退稅預(yù)警分析工作，實(shí)現(xiàn)票證和賬簿結(jié)合，進(jìn)行稅收管控。

主持人：事實(shí)上，很多企業(yè)將出口退稅作為主要利潤(rùn)來源，并對(duì)出口退稅形成依賴心理。對(duì)于某些行業(yè)或企業(yè)來說，出口退稅對(duì)其的影響就是“成也蕭何敗蕭何”。您認(rèn)為如何完善現(xiàn)行的出口退稅政策，避免企業(yè)對(duì)政策的“寄生”和依賴，使其真正發(fā)揮鼓勵(lì)企業(yè)出口、提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用？

孫興全：靠政策存活的企業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)力，甚至沒有存活的理由。在外貿(mào)上有必要逐步從追求順差的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向追求貿(mào)易平衡的戰(zhàn)略，減少資源消耗大、環(huán)境代價(jià)大的產(chǎn)品的出口。對(duì)此，出口退稅政策也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，可減少或取消部分產(chǎn)品的出口退稅。

李建軍：要提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就現(xiàn)行出口退稅政策而言，不能過分強(qiáng)調(diào)出口退稅政策的激勵(lì)作用和出口退稅率的提高，相反，應(yīng)優(yōu)化國(guó)內(nèi)稅制結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)商品稅稅負(fù)，適度提升所得稅實(shí)際稅負(fù)，設(shè)計(jì)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)創(chuàng)新和品牌發(fā)展的政策措施，提升企業(yè)內(nèi)生盈利能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，適當(dāng)降低增值稅稅率，從而降低出口退稅率，降低商品稅對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和獲利的影響。

黃鳳羽：我國(guó)目前的很多企業(yè)，之所以依賴出口退稅，就是因?yàn)槠涮幱趪?guó)際產(chǎn)業(yè)分工的末端，以低端產(chǎn)業(yè)出口為主，利潤(rùn)太薄，對(duì)于出口退稅只能依賴。這是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策層面的問題，并非單純的企業(yè)依賴心理。因此，一是要進(jìn)一步宣傳關(guān)于嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法犯罪活動(dòng)的政策規(guī)定；二是要完善出口退稅政策有關(guān)特殊事項(xiàng)的政策和管理辦法，發(fā)揮稅收指引經(jīng)濟(jì)和政策導(dǎo)向的作用，對(duì)不同類型、不同貿(mào)易方式的出口行為，在維護(hù)稅收公平原則的條件下，施以靈活的管理辦法，充分發(fā)揮政策的執(zhí)行效果；三是要采取多種措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升附加值。

葉青：增值稅作為國(guó)際稅種，出口退稅也是國(guó)際慣例。鑒于我國(guó)目前增值稅制度仍在不斷完善中，征退稅范圍、征退稅率、抵扣辦法等都還在變化，一是必須考慮堵塞政策漏洞，防止被不法分子利用，在一定程度內(nèi)提高其騙稅成本，逼其放棄騙稅念頭。二是加強(qiáng)對(duì)出口騙稅的定性和不予退稅情形的規(guī)定的調(diào)研和司法解釋，退稅部門遇到涉嫌出口騙稅案件，往往受制于稽查或司法部門長(zhǎng)時(shí)間沒對(duì)案件定性，致使出現(xiàn)企業(yè)申報(bào)退稅長(zhǎng)期不知如何處理等問題。三是適當(dāng)加大對(duì)出口退稅工作的投入，提高出口退稅管理的科技含量，增加現(xiàn)代化的防騙設(shè)備，提高防騙的手段，做好出口退稅工作的技術(shù)保障。四是全部實(shí)行出口退稅的電子化管理，全面提高出口退稅的準(zhǔn)確度。在原已對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行電子信息掛審的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和其他企業(yè)也實(shí)行電子信息掛審；在原已掛審海關(guān)報(bào)關(guān)單電子信息的基礎(chǔ)上，再與外匯管理部門聯(lián)網(wǎng)，加掛外匯核銷單信息；盡快與正在實(shí)施的“金稅工程”的防偽稅控、認(rèn)證、交叉稽核、協(xié)查等系統(tǒng)“對(duì)接”，做到嚴(yán)格按程序運(yùn)行，環(huán)環(huán)相扣，以全面識(shí)別出口報(bào)關(guān)單、外匯核銷單、增值稅專用稅票、增值稅專用發(fā)票的真?zhèn)?，并?duì)退稅企業(yè)的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查和登記。■

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）