盧景昆
(重慶師范大學(xué)政治學(xué)院,重慶 401331)
隨著農(nóng)民工主體的代際更替,新生代農(nóng)民工成為了農(nóng)民工的主體。與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工不僅具有“三高一低”特點(diǎn),即受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低,而且普遍具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿和傾向。而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想離不開(kāi)有效的創(chuàng)業(yè)教育,為此,有必要基于新生代農(nóng)民工的特點(diǎn),對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育問(wèn)題進(jìn)行研究。
2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中,首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。所謂新生代農(nóng)民工,是指出生于20世紀(jì)80年代以后,年齡在16歲以上,并于20世紀(jì)90年代末或21世紀(jì)開(kāi)始進(jìn)入城市打工、經(jīng)商或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的具有農(nóng)村戶籍的人口。這一代人出生于計(jì)劃生育政策背景下,成長(zhǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中,是現(xiàn)今農(nóng)民工的主流。他們要么生長(zhǎng)在農(nóng)村,初高中畢業(yè)后進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè),要么打工之前自幼隨打工的父母而成長(zhǎng)于城市。不同的成長(zhǎng)經(jīng)歷導(dǎo)致其與第一代農(nóng)民工在追求目標(biāo)、工作期望、城市認(rèn)同感、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面均存在差異,“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想[1]。
20世紀(jì)80年代末,聯(lián)合國(guó)教科文組織在“面向21世紀(jì)國(guó)際教育發(fā)展趨勢(shì)研討會(huì)”上,第一次提出了“創(chuàng)業(yè)教育”這一概念,并把創(chuàng)業(yè)教育稱為繼學(xué)歷教育和職業(yè)教育之后的“第三本護(hù)照”。借鑒聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的定義,我們認(rèn)為,新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育是指通過(guò)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和態(tài)度,拓展創(chuàng)業(yè)素質(zhì),以及傳授創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能,使新生代農(nóng)民工獲得有關(guān)創(chuàng)業(yè)的知識(shí)并具有從事創(chuàng)業(yè)所需要的素質(zhì)和能力,從而能夠自主創(chuàng)辦企業(yè)。把創(chuàng)業(yè)教育引入新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn),對(duì)提升新生代農(nóng)民工融入城市、加快推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。
為了了解新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,筆者曾對(duì)重慶市部分微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和重慶市部分新生代農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,當(dāng)前新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育中存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面。
筆者曾對(duì)參加重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的我市部分新生代農(nóng)民工就“最想通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育,獲得哪方面的知識(shí)和技能”這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,尚處于培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)、有創(chuàng)業(yè)意向和有具體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或者擬從個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為微型企業(yè)主的新生代農(nóng)民工對(duì)此問(wèn)題分別有了不同的回答。而目前我市的創(chuàng)業(yè)教育卻不同程度存在著一刀切的問(wèn)題,不僅創(chuàng)業(yè)教育都是從培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)開(kāi)始,而且創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容也都是由必要的、基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的解讀兩部分構(gòu)成。教學(xué)內(nèi)容缺乏層次性和針對(duì)性,已成為導(dǎo)致目前創(chuàng)業(yè)教育實(shí)效性不足的一個(gè)重要因素。因此,如何創(chuàng)設(shè)出滿足不同行業(yè)、處于創(chuàng)業(yè)的不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,已成為提升新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育實(shí)效性的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師在創(chuàng)業(yè)教育中居主導(dǎo)地位,起主導(dǎo)性作用,是否擁有一支具有扎實(shí)的創(chuàng)業(yè)理論、豐富的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷和熟悉有關(guān)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的專業(yè)化教師隊(duì)伍,直接關(guān)系到創(chuàng)業(yè)教育效果的優(yōu)劣。目前我市從事新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育的部分教師由于缺乏創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中往往采用照本宣科單向灌輸?shù)男问剑蚺嘤?xùn)學(xué)員傳授由概念到概念、由理論到理論的有關(guān)創(chuàng)業(yè)的知識(shí)。由于創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng),因此,這種缺乏理論聯(lián)系實(shí)際的創(chuàng)業(yè)知識(shí)的教育,雖然可以在一定程度上幫助學(xué)員獲得有關(guān)創(chuàng)業(yè)的基本知識(shí),但卻難以從根本上提升其創(chuàng)業(yè)能力。因此,如何在提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上,探尋有助于全面提升新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的教學(xué)方法,也是今后創(chuàng)業(yè)教育亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的一個(gè)重要方面。
為了實(shí)現(xiàn)從國(guó)富到民富的轉(zhuǎn)變、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),重慶市政府自2010年9月6日起,在全國(guó)范圍類率先出臺(tái)了“1+3+3”系列政策幫扶“九類人群”創(chuàng)辦微型企業(yè)[1]?!?+3+3”中的“1+3”是為了解決創(chuàng)業(yè)者的注冊(cè)資本金和創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金問(wèn)題,推出了創(chuàng)業(yè)者“自己出一點(diǎn)”加上“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn),稅收返一點(diǎn)和金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)”的幫扶政策,“1+3+3”中的后一個(gè)“3”是為了解決企業(yè)存活率和成長(zhǎng)率問(wèn)題,推出的搭建“微型企業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)、龍頭企業(yè)對(duì)接平臺(tái)、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)”(簡(jiǎn)稱“三個(gè)平臺(tái)”)。其中,“微型企業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)”是為了提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力,促使其成功創(chuàng)業(yè),要求“九類人群”在創(chuàng)業(yè)前,需要到重慶市微企辦會(huì)同市人力社保局等相關(guān)部門認(rèn)定的重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加為期5天的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)合格后才能取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,才能享受相關(guān)的財(cái)政、稅收、融資擔(dān)保等政策的扶持。而“龍頭企業(yè)對(duì)接平臺(tái)、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)”是針對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次較低、產(chǎn)業(yè)拓展能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀,專門針對(duì)新生代農(nóng)民工設(shè)定的依托龍頭企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),并結(jié)合新生代農(nóng)民工他們先前職業(yè)經(jīng)歷,鼓勵(lì)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套業(yè),如汽車修配、美容美發(fā)、餐飲、包裝等服務(wù)業(yè),以形成新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)聚集地和孵化地。上述幫扶政策,不僅增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和能力,而且極大地提升了創(chuàng)業(yè)后企業(yè)的存活率和成長(zhǎng)率。但筆者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)民工中創(chuàng)業(yè)意愿最強(qiáng)烈的是受2008年金融危機(jī)影響的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,他們本可以“九類人群”中“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”的身份參加重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并享受相關(guān)的幫扶政策,但由于政府宣傳推廣相關(guān)信息的渠道較為單一,而且宣傳推廣活動(dòng)的力度不足,使得部分欲創(chuàng)業(yè)的重慶籍返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)上述幫扶政策和措施知之甚少,即使對(duì)上述幫扶政策和措施略有知曉,對(duì)如何獲得這些幫扶政策的幫扶也不甚了解。因此,在我市新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育中,如何結(jié)合新生代農(nóng)民工接受信息的方式和特點(diǎn),把國(guó)家和重慶市政府鼓勵(lì)和支持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的幫扶政策宣講到位,也是今后加強(qiáng)和改進(jìn)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育需要加強(qiáng)的一個(gè)重要方面。
實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要政策的積極引導(dǎo)、社會(huì)各界的密切配合和具體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極探索。具體而言,提升新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育實(shí)效性,可以從四個(gè)方面入手。
為了提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效性,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)事先通過(guò)問(wèn)卷、實(shí)地訪談等多種形式預(yù)先向前來(lái)參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工展開(kāi)培訓(xùn)需求調(diào)查。在對(duì)參培的新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需求和已有的文化程度充分認(rèn)識(shí)和深刻把握的基礎(chǔ)上,以參培的新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中最困惑最棘手最迫切需要解決的問(wèn)題為著力點(diǎn),形成相應(yīng)的培訓(xùn)課程體系。
具體而言,由于處于創(chuàng)業(yè)不同階段的新生代農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求不同,因此,對(duì)于處于培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)、有創(chuàng)業(yè)意向和有具體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或者擬從個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為微型企業(yè)主的新生代農(nóng)民工,在培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)具有層次性和針對(duì)性。對(duì)于尚處于培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)的新生代農(nóng)民工,培訓(xùn)的目標(biāo)是讓參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工通過(guò)系統(tǒng)的短期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),不僅激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情,而且使其具有創(chuàng)業(yè)所必備的理論知識(shí)。培訓(xùn)的具體內(nèi)容應(yīng)由以下三部分構(gòu)成:一是介紹成功的創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備的素質(zhì)和條件,二是詳細(xì)講授創(chuàng)業(yè)過(guò)程理論,三是向創(chuàng)業(yè)者系統(tǒng)講授創(chuàng)業(yè)所必需的商業(yè)知識(shí)、金融知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)。創(chuàng)業(yè)成功與否除了具備上述必備的素質(zhì)和能力以外,能否選擇一個(gè)適合自己又具有發(fā)展性的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目至關(guān)重要。而新生代農(nóng)民工由于大多是異地創(chuàng)業(yè),加之社會(huì)身份和經(jīng)濟(jì)地位的制約,使其不可能擁有豐富的社交網(wǎng)絡(luò),更缺乏識(shí)別和利用有價(jià)值的市場(chǎng)信息,捕捉創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的能力。因此,對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意向的新生代農(nóng)民工,創(chuàng)業(yè)教育的重點(diǎn)是加大對(duì)國(guó)家政策尤其是優(yōu)惠政策的解讀力度,結(jié)合創(chuàng)業(yè)成功的案例剖析創(chuàng)業(yè)者應(yīng)如何根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和政策的扶持找準(zhǔn)一個(gè)既適合自己又具有潛力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于有具體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或者擬從個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為微型企業(yè)主的新生代農(nóng)民工,應(yīng)根據(jù)其所從事的行業(yè),分門別類地進(jìn)行有關(guān)行業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。此外,在創(chuàng)辦企業(yè)的過(guò)程中,新生代農(nóng)民工難免會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題和困難,因此,應(yīng)設(shè)置諸如“一對(duì)一”的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)等相關(guān)后續(xù)指導(dǎo)跟蹤服務(wù),及時(shí)解決新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的諸如信貸、稅收、管理、技術(shù)和法律等方面的難題。
有效的創(chuàng)業(yè)教育不僅需要改革教學(xué)內(nèi)容,也需要改進(jìn)傳統(tǒng)的單向灌輸?shù)慕虒W(xué)方法。在創(chuàng)業(yè)教育中,教師應(yīng)努力營(yíng)造一種自由交流、溝通互動(dòng)的教學(xué)氛圍,根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生實(shí)際,采用案例式教學(xué)和探究式教學(xué)方式對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)進(jìn)行深入淺出的講解。而教師要做到理論聯(lián)系實(shí)際、深入淺出地講解創(chuàng)業(yè)知識(shí),就要求其不僅具有深厚的有關(guān)創(chuàng)業(yè)的理論知識(shí),而且要具有豐富的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷。為此,一方面從事新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育的教師要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與研究,苦練內(nèi)功;另一方面,從組織管理的角度來(lái)看,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持用養(yǎng)相結(jié)合的原則,不僅適時(shí)組織必要的培訓(xùn)和外出考察學(xué)習(xí),并采取有效方式對(duì)其培訓(xùn)效果進(jìn)行考核,使培訓(xùn)和外出考察真正落到實(shí)處,還應(yīng)鼓勵(lì)教師多渠道與企業(yè)開(kāi)展橫向科研合作和聯(lián)合攻關(guān),使教師在服務(wù)地方、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的實(shí)踐中,開(kāi)闊眼界,更新觀念,增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),拓寬育人思路。此外,在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中,還應(yīng)邀請(qǐng)知名企業(yè)家、成功的創(chuàng)業(yè)人士現(xiàn)身說(shuō)法,激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情,也要聘請(qǐng)工商、財(cái)政、稅收、銀行、法律等熟悉新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)幫扶政策的管理人員擔(dān)任創(chuàng)業(yè)教師,兼職從事創(chuàng)業(yè)方面的教學(xué)與研究工作,擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍。
筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)民工獲得國(guó)家和重慶市政府鼓勵(lì)和支持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的系列幫扶政策的渠道單一,其中報(bào)刊與熟人介紹是新生代農(nóng)民工獲取幫扶政策信息的主要渠道。為了使國(guó)家和重慶市政府鼓勵(lì)和支持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的系列幫扶政策更好更快地傳遞給新生代農(nóng)民工,一是可以將幫扶政策信息通過(guò)媒體,例如電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、雜志、宣傳資料等向外發(fā)布;二是政府還可到新生代農(nóng)民工集中居住的社區(qū)、工作的企業(yè)或繁華街道、菜市、車站等地方舉行包括創(chuàng)業(yè)教育在內(nèi)的教育咨詢會(huì),做好解疑釋惑工作,把國(guó)家和重慶市政府鼓勵(lì)和支持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的系列幫扶政策印成冊(cè),并定期向新生代農(nóng)民工發(fā)放,使新生代農(nóng)民工及時(shí)了解各類信息;三是打造專業(yè)性的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)信息網(wǎng)站,不僅發(fā)布包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的各種信息,還可宣講國(guó)家和重慶市政府鼓勵(lì)和支持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的系列幫扶政策。
培訓(xùn)質(zhì)量是新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的生命。為了保證培訓(xùn)的質(zhì)量,在新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)過(guò)程中,微企辦、人力社保局等相關(guān)部門應(yīng)會(huì)同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行過(guò)程性評(píng)估,并用評(píng)估所獲得信息及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)培訓(xùn)活動(dòng)。
培訓(xùn)質(zhì)量如何,最有發(fā)言權(quán)的是參加培訓(xùn)的學(xué)員。為此,應(yīng)針對(duì)學(xué)員專門設(shè)計(jì)“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果反饋表”,從培訓(xùn)與成功創(chuàng)業(yè)的相關(guān)性、培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)內(nèi)容的安排、培訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)的準(zhǔn)備、培訓(xùn)者的培訓(xùn)能力和培訓(xùn)方法、培訓(xùn)學(xué)習(xí)的氛圍、培訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)度、場(chǎng)地的安排、學(xué)習(xí)收獲、培訓(xùn)感受和印象、培訓(xùn)效果與培訓(xùn)期望的達(dá)成度,以及培訓(xùn)的不足和建議等多個(gè)維度,對(duì)培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷評(píng)估調(diào)查,及時(shí)了解培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。在培訓(xùn)過(guò)程中,為了及時(shí)地了解學(xué)員需求、專家授課情況和培訓(xùn)質(zhì)量,微企辦、人力社保局等相關(guān)部門還應(yīng)建立和執(zhí)行堅(jiān)持不定期隨堂聽(tīng)課的制度,從第三方的角度及時(shí)了解培訓(xùn)的效果和學(xué)員的培訓(xùn)情況。此外,每位教師授課后,也要填寫(xiě)包括“學(xué)員的學(xué)習(xí)情況和培訓(xùn)單位的管理情況”等的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家授課效果反饋表”等,以便培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從專家的角度及時(shí)了解培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。在全方位地評(píng)估調(diào)查培訓(xùn)效果和質(zhì)量的基礎(chǔ)上,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要據(jù)此及時(shí)調(diào)整課程內(nèi)容和授課方式,動(dòng)態(tài)優(yōu)化,從而保證培訓(xùn)的實(shí)效性。
[1]黃波:重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)簡(jiǎn)明讀本[M].重慶:重慶大學(xué)出版社,2012:35.