吉林省信息化引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題探討①

秦 吉，邵 然，郭 峰，于 偉

（1.吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心，吉林 長春 130055；2.吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 辦公室，吉林 長春 130055）

一、吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得的主要成效

近年來，在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策引導(dǎo)帶動(dòng)下，在吉林省省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下的共同努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作取得了顯著成效。初步探索走出了一條以體系培育為基礎(chǔ)、以平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)、以技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵、以機(jī)制構(gòu)建為核心、以服務(wù)三農(nóng)為目的的吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展新路子。

一是以體系培育為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)。通過多年努力，初步建起了一支運(yùn)轉(zhuǎn)有序、人員精干、職責(zé)明晰、觸角到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。到目前，吉林省省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不斷完善，9個(gè)市州、93%的縣（市、區(qū)）、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和89%的村建立了相應(yīng)的信息化服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。尤其是在全省建設(shè)的8300個(gè)村級(jí)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站（點(diǎn)）中，有近30%的站（點(diǎn)）基本達(dá)到了國家“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶比例達(dá)到96.1%，行政村通寬帶達(dá)到70%以上，全省農(nóng)村居民每百戶有計(jì)算機(jī)8.5臺(tái)。全省從事農(nóng)業(yè)信息管理和技術(shù)的人員達(dá)到2648人，市、縣兩級(jí)從事農(nóng)業(yè)信息工作的人員編制141人，實(shí)有人員177人。全省培訓(xùn)農(nóng)村信息員2.96萬人，其中培訓(xùn)骨干農(nóng)村信息員6000余人，農(nóng)村信息員整體素質(zhì)有了較大幅度的提高。

二是以平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)載體建設(shè)成效顯著。經(jīng)過多年努力，初步建成了一個(gè)以《吉林農(nóng)網(wǎng)》網(wǎng)站群、“12316新農(nóng)村熱線”、“12582農(nóng)信通短信平臺(tái)”為主體，集網(wǎng)站服務(wù)、語音服務(wù)、短信服務(wù)、電視服務(wù)、廣播服務(wù)、平面媒體服務(wù)于一體，功能強(qiáng)大、手段完備、適應(yīng)需要、服務(wù)全覆蓋的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。目前，“12316”累計(jì)接聽各類電話1200萬個(gè)，“12582”短信注冊用戶達(dá)到240萬戶，建成上線吉林農(nóng)網(wǎng)子站378個(gè)。通過開展全方位的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)，每年幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收達(dá)30多億元，在推動(dòng)全省“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

三是以技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化取得突破性進(jìn)展。近年來，吉林省緊緊圍繞搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、利用無線智能化技術(shù)輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的集成開發(fā)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。從2011年開始試點(diǎn)到目前，吉林省已初步建成了吉林省好匯購農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)成交化肥2800多噸以及一些農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等，銷售農(nóng)特產(chǎn)品20余萬元，初步探索出了農(nóng)民足不出村就能購買到貨真價(jià)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和賣出特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)運(yùn)行模式。設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)出了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的傳感器、技術(shù)模型和系統(tǒng)平臺(tái)，并在省農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、部分農(nóng)戶生產(chǎn)基地進(jìn)行系統(tǒng)集成和試驗(yàn)示范，反響良好。養(yǎng)殖業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范取得重大突破，部分技術(shù)成果已著手開始在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用。土壤墑情與玉米病蟲害預(yù)測診治系統(tǒng)、測土配方施肥智能專家服務(wù)系統(tǒng)等一大批現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域集成、示范和推廣應(yīng)用。

四是以機(jī)制構(gòu)建為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化推進(jìn)模式作用突顯。通過不斷實(shí)踐和探索，初步建立起了一套適應(yīng)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、持續(xù)高效、合作共贏的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化新機(jī)制。在12316熱線、12582短信平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)行管理上，我們探索推進(jìn)了“農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、電信企業(yè)投資建設(shè)、雙方共同或委托第三方運(yùn)維”的體制機(jī)制；在農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)、骨干農(nóng)村信息員培訓(xùn)等方面，探索推進(jìn)了“農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、項(xiàng)目資源整合、參與者受益”的體制機(jī)制；在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范等方面，探索推進(jìn)了“政府扶持引導(dǎo)、多方協(xié)同參與、企業(yè)主體運(yùn)營、利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的體制機(jī)制。從根本上解決了事業(yè)有人推、項(xiàng)目有人建、運(yùn)行有人管、責(zé)任有人負(fù)，確保了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展。

（二）存在的主要矛盾

吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作雖然取得了一定的成效，有些方面在全國走在了前列，但是，目前總的看，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化仍然處于起步階段，還存在著一些亟待解決的矛盾和問題。從政策層面看，缺少一套完備的政策法律與支持保障體系，發(fā)展動(dòng)力和后勁不足，一些基礎(chǔ)性的制約發(fā)展的“瓶頸”問題還沒有從根本上得到解決；從工作層面看，缺少一批龍頭骨干項(xiàng)目的拉動(dòng)，地區(qū)間發(fā)展不平衡，工作體系有待進(jìn)一步完善，自上而下的傳統(tǒng)推進(jìn)方式還沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變；從社會(huì)層面看：在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，社會(huì)和廣大農(nóng)民對(duì)信息化引領(lǐng)支撐地位作用的理解和認(rèn)識(shí)還有偏差，社會(huì)各種積極因素與力量遠(yuǎn)未被激發(fā)和釋放出來，公共投入等單一政府推動(dòng)的局面還沒有從根本上得到改觀，等等。這些矛盾和問題是發(fā)展中的矛盾和問題，也是伴隨著吉林省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展始終的矛盾和問題，需要在今后的工作實(shí)踐中下大力氣逐步加以解決。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展有關(guān)問題對(duì)策探討

未來五年，是吉林省“科學(xué)發(fā)展、加快振興、努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”的重要時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的五年?！都质‖F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到700億斤，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到501萬噸，園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1760億元，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破5000億元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)10992元，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到58%和75%以上，重點(diǎn)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程等十大工程。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的引領(lǐng)支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化將大有可為。

（一）關(guān)于發(fā)展路徑選擇問題

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化正面臨著以政務(wù)和信息咨詢服務(wù)為主向全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)信息化轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化將由單一的政府推動(dòng)向政府推進(jìn)和需求拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用向綜合技術(shù)集成、組裝和配套應(yīng)用轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)三個(gè)轉(zhuǎn)變的需要，根據(jù)國務(wù)院23號(hào)文件及胡錦濤7.23講話精神和《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展實(shí)際，確定了吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展路徑，即以國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程項(xiàng)目為指針，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化“三個(gè)轉(zhuǎn)變”新形勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“電子農(nóng)務(wù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子服務(wù)”工作主線，著力從“政策拉動(dòng)、人才保障、服務(wù)支撐、技術(shù)引領(lǐng)”入手，本著“優(yōu)勢點(diǎn)做強(qiáng)、增長點(diǎn)做大、關(guān)鍵點(diǎn)做好”原則，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化為主攻方向，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范工程建設(shè)為重要抓手，強(qiáng)合作謀發(fā)展，以創(chuàng)新求提升，不斷完善服務(wù)體系、探索運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化在新的歷史階段實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。

（二）關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)問題

今后一個(gè)時(shí)期，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化將重點(diǎn)圍繞抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的“瓶頸”問題；抓人才隊(duì)伍建設(shè)，著力破解農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣應(yīng)用“最后一公里”問題；抓服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力破解專家對(duì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)部門對(duì)三農(nóng)“零距離服務(wù)”問題；抓信息技術(shù)集成應(yīng)用，著力破解農(nóng)業(yè)信息技術(shù)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“軟實(shí)力”問題。突出以下四項(xiàng)重大任務(wù)。

一是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬，逐步提高農(nóng)村居民計(jì)算機(jī)的擁有量。加快促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合和農(nóng)戶家庭電腦、電視、電話“三電”融合。按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)要求，加快建設(shè)一批適應(yīng)需要的農(nóng)村綜合信息服務(wù)站和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)終端網(wǎng)店，強(qiáng)化職能、更新手段、改善條件。通過整合技術(shù)、項(xiàng)目等各類信息資源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息安全保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息安全保密防護(hù)體系，提高農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、管控能力。

二是加快推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域集成示范和推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)GPS定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)、射頻識(shí)別系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在作物種植、畜禽養(yǎng)殖、園藝生產(chǎn)、加工儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備的數(shù)字化、智能化水平，加快智能農(nóng)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，積極探索以“農(nóng)資下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，同步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品展銷配送、資金結(jié)算和質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)；深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化示范，建立農(nóng)民專業(yè)合作社信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)會(huì)員管理、財(cái)務(wù)管理、資源管理、辦公自動(dòng)化及成員管理現(xiàn)代化。

三是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力提升建設(shè)。重點(diǎn)圍繞12316新農(nóng)村熱線、12582農(nóng)信通短信平臺(tái)、吉林農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)站群三大平臺(tái)的手段條件更新、服務(wù)功能拓展、專家隊(duì)伍建設(shè)和管理制度創(chuàng)新等，全面加強(qiáng)與聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司以及有關(guān)第三方運(yùn)營企業(yè)的合作，充分利用3G、4G、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，升級(jí)改造吉林省農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大平臺(tái)服務(wù)覆蓋范圍，提升平臺(tái)服務(wù)效果。

四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)快速發(fā)展。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的全省農(nóng)業(yè)行政管理部門協(xié)同辦公（OA）系統(tǒng)和加快啟動(dòng)建設(shè)省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)視頻會(huì)議（應(yīng)急指揮）系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急指揮能力和無紙化辦公水平。重點(diǎn)加快農(nóng)村專業(yè)合作社管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)情統(tǒng)計(jì)調(diào)度等業(yè)務(wù)資源管理系統(tǒng)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)管理和公共服務(wù)能力。重點(diǎn)圍繞人口信息、生產(chǎn)經(jīng)營、村集體三資、村務(wù)檔案等管理，加快開發(fā)村務(wù)管理軟件，建設(shè)村務(wù)管理信息化平臺(tái)，推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（三）關(guān)于發(fā)展政策措施問題

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)信息化是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣、要求標(biāo)準(zhǔn)高、工作任務(wù)艱巨，需要多方參與和共同努力，省里應(yīng)成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定長期發(fā)展規(guī)劃，提出相應(yīng)方針政策，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化行動(dòng)實(shí)施中的重大問題。充分發(fā)揮各部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作中的重要作用，建立部門間協(xié)同工作機(jī)制，形成工作合力。尤其要充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府的積極性，發(fā)揮各級(jí)行政主管部門的作用，理清思路，明確任務(wù)，協(xié)同開展面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)，促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，擺上重要議程，列入目標(biāo)管理績效考核中。要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，努力營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

二是研究制定政策。要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系當(dāng)中。省及各地要設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展專項(xiàng)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)、集成、示范和推廣的各級(jí)各類科研單位、大中專院校、骨干企業(yè)給予一定的資金扶持，特別是對(duì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研發(fā)企業(yè)在稅收、土地、信貸等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼種類和加大補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)民購買計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備給予一定的資金補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)戶使用12316新農(nóng)村熱線、12582短信平臺(tái)和農(nóng)戶上網(wǎng)的費(fèi)用給予相應(yīng)減免，減免部分由財(cái)政資金補(bǔ)貼到電信運(yùn)營商或有關(guān)運(yùn)營企業(yè)上，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與信息消費(fèi)。

三是謀劃實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目是生產(chǎn)力，是工作最關(guān)鍵的載體和手段，沒有項(xiàng)目和投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化就是一句空話。要綜合考慮工作基礎(chǔ)、優(yōu)勢特色、發(fā)展重點(diǎn)和預(yù)期，重點(diǎn)圍繞光纖寬帶進(jìn)村入戶、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)集成示范與推廣應(yīng)用、三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)、骨干農(nóng)村信息員培養(yǎng)教育等，研究謀劃一批事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)與發(fā)展的重大工程項(xiàng)目，通過項(xiàng)目整合資源、聚集資金、集中投入，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)與發(fā)展。

四是建全工作體系。加強(qiáng)組織管理體系建設(shè)，完善建立從省到市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)專門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)有職能、有人員、有經(jīng)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、工作到位。加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，要采取政策激勵(lì)、資金扶持、利益調(diào)節(jié)等一系列有效措施，調(diào)動(dòng)大中專院校、科研單位、骨干企業(yè)以及其他社會(huì)組織的積極性，充分發(fā)揮其技術(shù)和人才優(yōu)勢，主動(dòng)參與推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)與發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加大全省萬名骨干農(nóng)村信息員培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施力度，通過采取設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金、認(rèn)定和建設(shè)一批規(guī)范化的培訓(xùn)基地、組建一支專兼結(jié)合高素質(zhì)的師資隊(duì)伍等有力措施，確保培訓(xùn)出大批優(yōu)秀和適應(yīng)需要的骨干農(nóng)村信息員。

三、正確把握和協(xié)同處理好幾個(gè)關(guān)系問題

胡錦濤在今年7月23日講話中明確提出：要扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁?！八幕被?dòng)互為、相輔相成。工業(yè)化、信息化是先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保障；工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化是繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重要途徑；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化提供資源和保障。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏支撐和動(dòng)力；反之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如果跟不上工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，就會(huì)拖累工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，導(dǎo)致“四化”都難以為繼。

信息化作為“四化”同步發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重大戰(zhàn)略，凸顯了信息化在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展中的重要地位和作用。正確把握和處理好信息化同工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，對(duì)于做好新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作至關(guān)重要。

（一）信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指通過科學(xué)技術(shù)的滲透、現(xiàn)代要素的投入、市場機(jī)制的引入和服務(wù)體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方式管理農(nóng)業(yè)，用健全的社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)的過程。目前，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的快速發(fā)展，精準(zhǔn)作業(yè)農(nóng)機(jī)具、智能專家服務(wù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等大批農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和手段都應(yīng)用和服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個(gè)環(huán)節(jié)和要素均與信息技術(shù)和信息化手段密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐和有效途徑。

首先，智能農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變等都離不開與現(xiàn)代信息技術(shù)的高度融合，信息化引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是智能化的農(nóng)業(yè)。建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先需要對(duì)大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖中各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行，尤其在以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段裝備上，需要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用大量現(xiàn)代信息技術(shù)，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。其次圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)資市場的交易結(jié)算、物流配送、供求信息、市場行情、質(zhì)量監(jiān)控等，需要各類電子商務(wù)平臺(tái)、智能專家系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和市場化水平。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣、政策法律宣傳、市場信息傳遞、勞動(dòng)者素質(zhì)提升等都離不開信息化平臺(tái)的廣泛服務(wù)，信息化助力支撐農(nóng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要大批精通農(nóng)業(yè)科技、了解農(nóng)業(yè)政策和掌握市場信息的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的參與。通過網(wǎng)絡(luò)、媒體和平臺(tái)把農(nóng)民急需的生產(chǎn)技術(shù)、市場行情、政策法規(guī)等快速地傳播下去，能有效地解決技術(shù)等傳播受時(shí)空限制的“最后一里”問題。信息服務(wù)平臺(tái)已成為農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民獲取新技術(shù)、了解政策法律、參與市場營銷和實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田的重要工具和有效途徑。

第三，農(nóng)業(yè)資源管理、生產(chǎn)社會(huì)化管理、農(nóng)村公共事務(wù)管理以及行業(yè)行政管理等都需要信息化手段的全面介入，信息化主體支撐農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化。對(duì)農(nóng)業(yè)耕地、農(nóng)戶情況、農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入以及村集體經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行科學(xué)化管理，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、開發(fā)專門的管理系統(tǒng)、培訓(xùn)合格的信息化管理人才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的基礎(chǔ)性工作。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，管理信息系統(tǒng)（MIS）和決策支持系統(tǒng)（DSS）輔助農(nóng)業(yè)決策者、經(jīng)營者進(jìn)行包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方案選擇、過程控制、農(nóng)事管理、施肥配方、成本核算、產(chǎn)品銷售等工作已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理不能沒有信息技術(shù)的支持。

（二）信息化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體和依托，對(duì)信息化具有推動(dòng)作用。而信息化是城鎮(zhèn)化的提升機(jī)和倍增器，對(duì)城鎮(zhèn)化具有帶動(dòng)作用。

一方面，城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化提供了廣闊的發(fā)展空間，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化深入發(fā)展。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)拉動(dòng)作用，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、社會(huì)化管理水平不斷提升，對(duì)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、信息化管理手段、農(nóng)村信息服務(wù)提出了新的更高的要求，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大技術(shù)創(chuàng)新力度、拓展服務(wù)功能和提高管理水平。

另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的重要手段，是推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的新動(dòng)力。信息化能夠提升和整合城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)，使城鎮(zhèn)化在信息中升華，從而實(shí)現(xiàn)信息城鎮(zhèn)化建設(shè)?！皵?shù)字城鎮(zhèn)”將為城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展帶來新的契機(jī)?！皵?shù)字城鎮(zhèn)”工程將通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，整合城鎮(zhèn)信息資源，建立電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息化社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)信息化，推動(dòng)城鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為信息集散中心、信息管理中心和信息服務(wù)中心。

（三）工業(yè)化與信息化的關(guān)系

信息化的滲透性、擴(kuò)散性、融合性、創(chuàng)新性特征，決定了其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響無處不在并不斷深化對(duì)農(nóng)村工業(yè)化的影響，形成了信息化與工業(yè)化相互融合、相互促進(jìn)的“孿生兄妹”關(guān)系。

一方面，信息化將有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平，是工業(yè)化的提升動(dòng)力。利用信息資源和信息技術(shù)，改造原有的工業(yè)格局和工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、管理和銷售，使整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域資源配置更加有效、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理；通過信息化可以提高資源利用率、提升企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)能力，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的活力；以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，企業(yè)在產(chǎn)品市場與客戶關(guān)系、人力資源與資本運(yùn)作、發(fā)展戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用業(yè)務(wù)流程重組系統(tǒng)、企業(yè)資源管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)決策支持系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理等信息化手段，可以實(shí)現(xiàn)管理信息化，提高管理、決策科學(xué)化水平。

另一方面，農(nóng)村工業(yè)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體。信息技術(shù)沒有與生產(chǎn)緊密結(jié)合就失去了信息化發(fā)展的價(jià)值和條件。首先，信息化是農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展到一定程度，才有能力吸納和應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，并為信息技術(shù)創(chuàng)新和信息產(chǎn)品生產(chǎn)制造提供必要的物資、能源、資金、人才以及市場保證，可以說，沒有工業(yè)化的充分發(fā)展，信息化的發(fā)展是沒有依托的。其次，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的需求日益增加，成為信息化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，信息化則以農(nóng)村工業(yè)化為載體，通過工業(yè)化為其所提供的廣闊應(yīng)用市場不斷深化和發(fā)展。適應(yīng)需求變化的生產(chǎn)方式和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，對(duì)發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)生了內(nèi)在的推動(dòng)力和客觀需求，促進(jìn)信息化進(jìn)程不斷深化和向前推進(jìn)，而信息技術(shù)也通過在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的應(yīng)用得到進(jìn)一步發(fā)展。

［注 釋］

①文中引用數(shù)據(jù)來自于調(diào)研數(shù)據(jù)。