高校廉政建設(shè)優(yōu)勢(shì)與地方政府廉政建設(shè)有機(jī)融合

馬 倩

（長(zhǎng)江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 荊州 434023）

責(zé)任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn

一、高校廉政文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

高校廉政文化作為社會(huì)廉政文化的組成部分，同時(shí)也是校園文化中的重要部分。以宣傳先進(jìn)的廉政制度和廉政理念，以課堂、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等形式為載體，圍繞崇廉奉潔、褒廉恥貪開展一系列活動(dòng)使廉政思想具有高校特點(diǎn)的準(zhǔn)則和規(guī)范，植根于廣大師生心中，從而達(dá)到警示和教育的目的。廉政文化是附屬于高校的一種社會(huì)文化，它隨著時(shí)代的演進(jìn)和發(fā)展而不斷地進(jìn)行演變和更新，比地方政府廉政文化有一定的優(yōu)勢(shì)。

（一）廉政理論的系統(tǒng)性

高校廉政文化作為社會(huì)廉政文化建設(shè)的一部分，具有較系統(tǒng)的理論、較完整的廉政思想。高校有不少廉政文化建設(shè)的知名專家、教授，參與過(guò)廉政政策制定與廉政文化的普及，具有豐富的理論知識(shí)、嚴(yán)密的論證邏輯、充裕的研究時(shí)間、理論研究的前瞻性，而這也正是地方政府廉政建設(shè)的短板。地方政府多作為廉政政策的執(zhí)行者，廉政建設(shè)的開展多采用“六個(gè)一”：召開一個(gè)會(huì)議、制定一個(gè)制度、開展一項(xiàng)活動(dòng)、組織一次檢查、印發(fā)一份簡(jiǎn)報(bào)，缺乏對(duì)廉政理論的深入研究，加之社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等微觀變量的不可確定性，表現(xiàn)出廉政政策制定、執(zhí)行的滯后性，各類腐敗問(wèn)題層出不窮。

（二）廉政建設(shè)的潛能性

高校廉政文化建設(shè)不僅僅是維護(hù)高校內(nèi)部的奉公、廉潔，更重要的是廉政文化的培育和普及，把廉潔奉公、公正廉明、誠(chéng)實(shí)守信等思想植入廣大學(xué)生的意識(shí)。大學(xué)生既是先進(jìn)文化的宣傳者，也是先進(jìn)文化的踐行者，更是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，即將參與各級(jí)政府領(lǐng)域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。廉政文化的有效傳承，對(duì)大學(xué)生樹立正確的人生觀、是非觀、金錢觀，樹立廉潔奉公意識(shí)顯得極為重要。同時(shí)與社會(huì)這個(gè)“大家庭”相對(duì)的是學(xué)生的小家庭。子女的思想狀態(tài)必然是家長(zhǎng)的關(guān)注點(diǎn)，子女正確的思想也會(huì)在小家庭中得到潛移默化的傳播。千千萬(wàn)萬(wàn)的小家庭的“小思想”、“小打算”影響并形成整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。所以高校的廉政文化建設(shè)更具有潛能性。

（三）廉政氛圍的活躍性

高校廉政文化建設(shè)在拋開制度層面、行政層面等建設(shè)上，比地方廉政文化建設(shè)更具有活躍性。高校在師生之間宣傳廉政文化、普及廉政知識(shí)、開展廉政活動(dòng)上，更側(cè)重于“三人行，必有我?guī)煛?，沒(méi)有身份、級(jí)別、財(cái)富等方面拘束和限制，在相互討論中理解廉政文化的深層次，在相互學(xué)習(xí)中增進(jìn)廉政文化的新境界，在日常生活中相互模仿、相互監(jiān)督，使得廉政文化、廉政行為逐漸普及為一種生活習(xí)慣、行為準(zhǔn)則。而在地方政府廉政文化建設(shè)中，普遍存在以主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政“認(rèn)識(shí)”為準(zhǔn)繩，普遍存在“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚”等現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的偏頗造成了整個(gè)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的局限，制度執(zhí)行的偏差造成廉政建設(shè)的不到位。廉政文化傳播、學(xué)習(xí)、建設(shè)的先天“短腿”造成了地方政府在廉政文化認(rèn)識(shí)上難以有較大提升，在廉政文化建設(shè)上難以有較大突破。

二、地方廉政文化建設(shè)的主要開展形式

地方廉政文化建設(shè)以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，通過(guò)深化認(rèn)識(shí)和教育灌輸，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀及正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的文化教育培養(yǎng)，幫助黨員干部堅(jiān)定理想信念，解決好諸如利益觀、榮辱觀、權(quán)利觀、地位觀等深層次問(wèn)題，幫助黨員干部樹立廉潔奉公、廉潔從政的理念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（一）學(xué)習(xí)教育為主導(dǎo)

教育是確保思想純潔、黨性純正的重要途徑。中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中強(qiáng)調(diào)，“建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)反腐敗工作”。中央紀(jì)委在黨的十七大的工作報(bào)告指出，加強(qiáng)教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。各地先后開展“三講”、保持黨員先進(jìn)性、保持黨員純潔性等教育，通過(guò)學(xué)習(xí)教育加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨員自身修養(yǎng)，提升理論水平，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的權(quán)利觀，潔身自好，廉潔奉公的價(jià)值觀已成為地方政府加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要手段。

（二）宣傳活動(dòng)為載體

利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、期刊雜志等各種媒體宣傳廉政文化，已然成為地方廉政文化建設(shè)的主要途徑。通過(guò)營(yíng)造良好的輿論氛圍、學(xué)習(xí)氛圍，從而將廉政文化植入到廣大干部職工思想意識(shí)。積極開展八榮八恥、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，把廉政文化轉(zhuǎn)化為具體的廉政行為。加強(qiáng)宣傳，開展各類教育活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)成為地方廉政文化建設(shè)的主要載體。

（三）制度建立為保障

先進(jìn)的制度有保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展的功能。現(xiàn)代制度具有評(píng)判、預(yù)期、激勵(lì)、包容和妥協(xié)的功能，制度通過(guò)這些功能，能夠分辨文化產(chǎn)品的優(yōu)劣，預(yù)測(cè)大眾文化的需求，引導(dǎo)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，抑制落后文化，排斥腐朽文化，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)先進(jìn)文化的發(fā)展。地方政府通過(guò)建立民主評(píng)議機(jī)制、檢查推動(dòng)機(jī)制、工作考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等機(jī)制保證并推動(dòng)廉政文化建設(shè)。科學(xué)可行的制度成為地方政府增強(qiáng)廉政文化建設(shè)實(shí)效，提升廉政文化建設(shè)水平的重要保證。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督為落實(shí)

有效制約監(jiān)督權(quán)力是防治黨員干部腐化變質(zhì)、維護(hù)隊(duì)伍純潔的重要舉措。地方政府按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》精神，逐步出臺(tái)有力舉措，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，逐步把權(quán)力“關(guān)進(jìn)”籠子，讓黨員干部做到立黨為公、執(zhí)政為民，在預(yù)防腐敗、保證純潔方面發(fā)揮了重要作用，確保了廉政文化建設(shè)的落實(shí)。

三、高校廉政文化與地方廉政文化建設(shè)契合

（一）找準(zhǔn)高校廉政文化與地方廉政文化建設(shè)切入點(diǎn)

從廉政建設(shè)豐富內(nèi)涵入手。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期性建設(shè)，包含先進(jìn)的廉政思想的確立、先進(jìn)的廉政理論的闡述、先進(jìn)廉政制度的形成等。樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、社會(huì)主義榮辱觀，教育廣大人民群眾堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的共同奮斗目標(biāo)和理想信念，樹立廉潔、誠(chéng)信、勤儉、奉獻(xiàn)等積極健康的思想觀念，是高校廉政文化建設(shè)與地方政府廉政建設(shè)的最終落腳點(diǎn)，也是共同著手點(diǎn)。

從廉政活動(dòng)有機(jī)載體入手。廉政文化作為文化中的一種，也具有文化各種特性。對(duì)廉政文化的學(xué)習(xí)、研究、傳播需要營(yíng)造良好的氛圍，地方廉政文化的深入學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)借鑒高校模式，并建立“高校”模式，發(fā)揮每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，積極思考，深入討論，得出廉政理論與廉政建設(shè)的智慧結(jié)晶，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部、基層科員廉政思想得到升華，在廉政監(jiān)督上營(yíng)造更有力、更有原則、更積極主動(dòng)氛圍。地方政府廉政文化中生動(dòng)案例、豐富社會(huì)資料，進(jìn)一步增強(qiáng)高校師生對(duì)廉政文化建設(shè)的客觀認(rèn)識(shí)，零距離感受到廉政的重要性。

（二）把控高校廉政文化與地方廉政文化建設(shè)執(zhí)行點(diǎn)

建立高校廉政文化與地方廉政文化建設(shè)的合作機(jī)制。充分利用高校廉政建設(shè)的豐富理論資源，有效結(jié)合地方政府廉政建設(shè)第一陣地，讓領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨員深入高校課堂，與廉政文化資深學(xué)者面對(duì)面，與廉政理論“面對(duì)面”，通過(guò)專家、教授對(duì)廉政理論的解剖，對(duì)廉政經(jīng)典案例的評(píng)點(diǎn)，對(duì)廉政歷史挖掘，認(rèn)認(rèn)真真，踏踏實(shí)實(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，牢固廉政思想根基；讓廣大師生深入基層農(nóng)村，親身體會(huì)廉政建設(shè)的成敗關(guān)系到千萬(wàn)人民利益，影響地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；深入地方機(jī)關(guān)、公檢法監(jiān)系統(tǒng)，通過(guò)機(jī)關(guān)活動(dòng)、失足典型，深刻感受廉政建設(shè)的“鐵筑長(zhǎng)城”的長(zhǎng)期與堅(jiān)毅。從理論上、制度上、活動(dòng)上進(jìn)行充分結(jié)合。

建立高校廉政文化與地方廉政文化建設(shè)的總結(jié)機(jī)制。無(wú)論是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、職工進(jìn)學(xué)校進(jìn)行廉政理論提升、開闊視野，還是高校師生下農(nóng)村、入社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)行豐富廉政閱歷、增加客觀認(rèn)識(shí)，都需要每個(gè)人對(duì)廉政文化的新認(rèn)識(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)每項(xiàng)制度進(jìn)行審視和歸納，探究出廉政文化建設(shè)的新途徑、新方法，活躍并充實(shí)廉政文化建設(shè)手段。

（三）掌握高校廉政文化與地方廉政文化建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)

確保高校師生與地方政府干部職工在融合中受教育。廉政文化作為有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度在意識(shí)形態(tài)上的反映，對(duì)社會(huì)有較強(qiáng)的輻射功能和潛移默化的教育功能。通過(guò)高校廉政文化與地方政府廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，確保廣大師生、干部職工在理論學(xué)習(xí)及特色活動(dòng)開展中，有啟發(fā)，受教育，凈化心靈，初步達(dá)到胡錦濤總書記“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的要求。高校與地方政府干部職工逐步養(yǎng)成常懷敬畏之心，常懼法紀(jì)之威，不為物役，不為金迷，真正做到“政治上跟黨走，經(jīng)濟(jì)上不伸手，生活上不丟丑”，真正成為一個(gè)正直的人，一個(gè)高尚的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，永遠(yuǎn)堅(jiān)持“似蘭斯馨，如松之盛”的高潔。

確保高校廉政文化與地方廉政文化建設(shè)結(jié)合起作用。產(chǎn)生引導(dǎo)作用。使人們從情感上、心理上影響、引導(dǎo)、決定自己的行為，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展形成良好的外部環(huán)境，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害。產(chǎn)生監(jiān)督作用。通過(guò)寓教于文，寓教于理，寓教于樂(lè)，寓教于一切有益的文化活動(dòng)中，以理服人、以德感人、以情動(dòng)人，喚起人們的監(jiān)督意識(shí)，產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力而激發(fā)人們?nèi)?shí)施監(jiān)督。使腐敗分子和有腐敗行為的人感到腐敗行為的可恥和反腐敗力量的強(qiáng)大，不得不痛改前非或懸崖勒馬。摧毀腐朽觀念。廉政文化不僅是一種道德觀念，還是一種價(jià)值尺度。廉政文化是腐朽文化的對(duì)立面和批判者。傳統(tǒng)文化中存在的“家長(zhǎng)制”、“官本位”等特權(quán)思想，資產(chǎn)階級(jí)的極端個(gè)人主義和享樂(lè)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的物質(zhì)利益至上等負(fù)面影響，成為腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。通過(guò)高校廉政文化與地方廉政文化的有機(jī)融合產(chǎn)生摧毀各種腐朽觀念力量，并對(duì)腐敗行為予以抨擊和批判，并給其造成巨大的社會(huì)輿論壓力和心理壓力，從而有效地遏制和懲治腐敗現(xiàn)象，在全社會(huì)形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，達(dá)到干部廉潔、政治清明之目的的文化。

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