論大學(xué)生村官對農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的影響

陳力予

(福建江夏學(xué)院 學(xué)工處，福州 350108)

從1995年江蘇省的“雛鷹工程”開始，大學(xué)生村官已經(jīng)歷了萌芽時期向快速發(fā)展時期轉(zhuǎn)變。2008年4月，中央組織部、教育部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》的文件，決定用5年時間在全國范圍內(nèi)開展選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，大學(xué)生村官計劃正式成為國家戰(zhàn)略性計劃。近年來，隨著黨和國家一系列引導(dǎo)和鼓勵以及面向基層就業(yè)政策的陸續(xù)出臺和落實，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生積極投身于農(nóng)村基層的工作中，人們對大學(xué)生村官的角色定位也從原來的“助理”角色過渡到現(xiàn)在的“主力軍”角色。2009年4月中組部等在《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》中將大學(xué)生村官的選聘工作從以往的區(qū)域性行為上升為政府鼓勵和主導(dǎo)的全國性機制，大學(xué)生村官政策日益成為國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。從近幾年的發(fā)展看，中央選派大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作的力度也在逐年增強，截止2012年底，目前我國在崗的大學(xué)生村官已達(dá)21.2萬人，目前，全國大學(xué)生村官中有3萬多人領(lǐng)辦、參加致富項目2萬多個，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社6451個，為24.3萬村民提供就業(yè)崗位。另外，據(jù)統(tǒng)計，目前全國大學(xué)生“村官”進入村“兩委”班子的占24.1%，其中擔(dān)任村黨支部和村委會負(fù)責(zé)人大學(xué)生村官的占12.3%;有創(chuàng)業(yè)項目的19527人，其中獨立創(chuàng)業(yè)的5916人，合作創(chuàng)業(yè)的13611人，這些數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)出逐步增長的趨勢。由此可見，大學(xué)生村官越來越受重視，對農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會及文化等方面的發(fā)展起到不可忽視的作用。

當(dāng)前中國農(nóng)村存在著青年人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，城市化和現(xiàn)代化的加速發(fā)展吸引大量農(nóng)民青年進城學(xué)習(xí)、工作，他們中的極少數(shù)會在年輕時就返回農(nóng)村，這就導(dǎo)致了農(nóng)村社會相比城市有著更加嚴(yán)重的勞動力缺口和老齡化現(xiàn)象。這種看似只是社會、經(jīng)濟問題的青年群體空殼化也進一步深刻影響了農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，甚至有可能危及農(nóng)村政治穩(wěn)定。政治生態(tài)環(huán)境，是相對于經(jīng)濟、文化、社會和自然生態(tài)環(huán)境而言的一個概念。農(nóng)村的政治生態(tài)環(huán)境是指我國當(dāng)代農(nóng)村在其發(fā)展的過程中，村集體、村干部、村民之間的相互關(guān)系以及與社會、自然環(huán)境之間相互依存的狀態(tài)。大量青年人才的流失使農(nóng)村基層政治工作后繼乏人，農(nóng)村行政工作跟不上信息化時代需求，家族操縱選舉、腐敗賄選等傳統(tǒng)農(nóng)村政治文化中的糟粕還深刻影響著農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境。超過20萬的大學(xué)生村官進入農(nóng)村基層政治生態(tài)環(huán)境中，就是要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，而這些問題首要的保證就是要以大學(xué)生村官計劃為契機，加快建設(shè)更為完善和健康的農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境。2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，將政治生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村社會和諧發(fā)展的根本基礎(chǔ)，可見良好的農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、改善農(nóng)民生活水平、建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及加快構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)有著不可替代的特殊作用。

1 大學(xué)生村官有助于革新農(nóng)村基層治理模式

治理(governance)一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長期以來，治理與統(tǒng)治(government)一詞交叉使用，主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)家賦予“governance”以新的含義，不僅使其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其涵義也與government相去甚遠(yuǎn)［1］。治理不再只局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而被廣泛運用于社會領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域。中國農(nóng)村自實施《村民委員會組織法》等鄉(xiāng)村自治性法律以來，基層民主得到快速發(fā)展，農(nóng)村治理模式在摸索中逐漸形成，雖然村民自治的快速推動也帶來了新的問題，如選舉中的舞弊問題更為突出，鄉(xiāng)村干部權(quán)力缺乏監(jiān)督等，但大學(xué)生村官計劃的實行為當(dāng)前農(nóng)村政權(quán)組織結(jié)構(gòu)注入了新的組成力量。由大學(xué)生村官參與的農(nóng)村基層治理，可以使農(nóng)村治理受到來自外界新的知識力量的制約和協(xié)助。大學(xué)生村官計劃對農(nóng)村基層政權(quán)的治理觀念、機制和范式的改變起到重要的促進作用，不僅能夠促進農(nóng)村基層治理觀念的更新，還能促進農(nóng)村治理機制的完善，而且對農(nóng)村治理范式的改變也起到重要的作用，從而深遠(yuǎn)地影響農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

1.1 更新農(nóng)村治理觀念

受過高等教育的大學(xué)生，無論是在為人處事還是在學(xué)習(xí)方法上都有較為完備的理念，自身所具備的程序意識、法制意識和公共意識等觀念，都對農(nóng)村治理觀念的更新起到不可忽視的積極作用，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民日益成為農(nóng)村市場經(jīng)濟的主體，更加關(guān)注切身利益和村務(wù)管理，表現(xiàn)出強烈的民主參與意識。而大學(xué)生村官的加入，有利于為農(nóng)村帶來正確的民主理念。在農(nóng)村基層治理實踐中，無論是任何專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生村官，都可以將根植于大學(xué)學(xué)習(xí)中的理論知識、創(chuàng)新能力最大程度上發(fā)揮出來，將現(xiàn)代化的觀念引入分析農(nóng)村系統(tǒng)的治理機制，促進農(nóng)村治理觀念的轉(zhuǎn)型，帶動整個農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)村治理的主體即村干部、村民的整體素質(zhì)和相互合作的意識。

以農(nóng)村公共危機事件為例來談?wù)摯髮W(xué)生村官在農(nóng)村治理中扮演的角色。對農(nóng)村公共危機事件的處理，一般分為處理主體、過程和內(nèi)容等方面。大學(xué)生村官作為處理主體的一員，主要發(fā)揮的作用是協(xié)助政府發(fā)揮作用，聯(lián)絡(luò)社會組織、群眾等社會力量共同參與農(nóng)村公共危機事件的處理，起到“聯(lián)絡(luò)員”角色作用，具體在協(xié)助政府的過程中，主要做的工作有協(xié)助寫通告、報告和情況匯總等具體的文字工作。有別于一般村干部，大學(xué)生村官在處理危機時或許難以像村干部那么熟悉環(huán)境、善于溝通，但是大學(xué)生村官可以多角度思考問題，對危機的考慮也更加長遠(yuǎn)，通常不會只是注重眼前解決問題，而能夠發(fā)現(xiàn)危機背后的原因，從而做到防微杜漸。這種理念上的革新，對農(nóng)村基層治理觀念的影響毋庸置疑。同時大學(xué)生村官還能協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部參與安撫群眾工作，與農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子做事風(fēng)格相比，大學(xué)生村官的言談舉止更能讓群眾感到更加“有道理”的感覺，他們更能從事情的本質(zhì)上進行理論分析，人們會更相信有科學(xué)依據(jù)說法，促進整個危機事件的事前、事中、事后的全面協(xié)調(diào)治理，進而改變原有的治理觀念的更新，融入新的元素、新的理念。

1.2 創(chuàng)新農(nóng)村治理機制

大學(xué)生村官在農(nóng)村開展工作，能夠促進農(nóng)村治理機制的創(chuàng)新是因為大學(xué)生所擁有的知識優(yōu)勢。在農(nóng)村基層工作中，大學(xué)生村官可以充分利用法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)中的契約關(guān)系引入到村級事務(wù)管理中，對村級事務(wù)特別是容易引發(fā)矛盾糾紛的事項進行規(guī)范，通過合同、協(xié)議等契約形式，明確村組織與村民之間、村民與村民之間的權(quán)利義務(wù)及履行的時間和責(zé)任，使村級事務(wù)管理公開透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作規(guī)范，從而形成有法有據(jù)的穩(wěn)定、透明、可持續(xù)的鄉(xiāng)村治理機制［2］。農(nóng)村事務(wù)管理的規(guī)范化、法制化，是農(nóng)村發(fā)展的重要保障，在大學(xué)生村官參與管理的機制下，村務(wù)可以在嚴(yán)格的程序中公開進行，發(fā)揮群眾的民主參與，用程序保障村級事務(wù)管理的有效進行，使事務(wù)公正公開，從而完善農(nóng)村社會管理機制，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。被選拔出來的大學(xué)生村官多是青年黨員，他們可以在既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機制中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一落實到農(nóng)村基層，逐步建設(shè)成為廣大農(nóng)村干部群眾能夠?qū)嶋H運用和操作的制度和機制，成為理順和處理農(nóng)村社會各種關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。在很多地方的實例中，在大學(xué)中擔(dān)任過學(xué)生干部的大學(xué)生村官往往都被要求在所駐鄉(xiāng)村里制定一些村民達(dá)成共識的習(xí)慣性規(guī)定，這些習(xí)慣法原本既存于鄉(xiāng)村的公共道德體系中，大學(xué)生村官利用其知識能力將其轉(zhuǎn)化為成文的農(nóng)村治理制度，這對于進一步完善農(nóng)村治理機制有著深遠(yuǎn)意義。

1.3 改變農(nóng)村治理方式

當(dāng)前農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)主體的單一性，方式的封閉性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村基層工作的順利開展。大學(xué)生村官作為新生的外來參與力量，能充分利用大學(xué)生本身對農(nóng)村的了解，給村級政權(quán)組織的治理范式變革注入新的動力和示范效應(yīng)。大學(xué)生村官的加入，使得農(nóng)村治理主體變得多元化，有利于促進農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子之間的互動協(xié)作，改變鄉(xiāng)村治理由村級組織主導(dǎo)、單向傳遞、封閉運作向主體多元化、互動協(xié)作、機制透明的開放式合作型治理范式的轉(zhuǎn)變。在新的行政管理體制下，大學(xué)生村官可以充當(dāng)村級治理主體之一，共同參與公共事務(wù)管理。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，大學(xué)生充分發(fā)揮其積極性，利用大學(xué)中所學(xué)知識將村干部難以完善的文字工作、信息化工作等公共事務(wù)辦好。還例如在農(nóng)村換屆選舉中，許多的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時程序、內(nèi)容、結(jié)果都不夠透明化，而大學(xué)生村官的加入，除了參與投票選舉工作外，還能開展選舉前思想工作的動員傳播、選舉中選舉過程的透明度，選舉內(nèi)容公開化筆錄，選舉后做公告通知所有人，以改變以往選舉工作的模式，使得整個選舉過程開放、公開。治理方式的正規(guī)化、透明化有效地推進了農(nóng)村治理的公信力，大學(xué)生村官毫無疑問可以是其中的重要支撐力量。

2 大學(xué)生村官促進農(nóng)村基層黨組織健全發(fā)展

中國共產(chǎn)黨是中國農(nóng)村建設(shè)的堅實領(lǐng)導(dǎo)者，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的基本要素。中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:推進農(nóng)村改革，關(guān)鍵在黨，要把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著市場經(jīng)濟的不斷推進以及農(nóng)村改革的不斷深入，城鄉(xiāng)差距依然存在，在農(nóng)村基層管理由傳統(tǒng)的管制型方式向公共服務(wù)型治理方式的轉(zhuǎn)變過程中，公共服務(wù)欠缺、基層腐敗頻發(fā)、村民問責(zé)無門、鄉(xiāng)村選舉腐敗等問題不斷凸顯，農(nóng)村治理秩序出現(xiàn)不健康發(fā)展的狀態(tài)，農(nóng)村基層治理存在危機。2009年9月，黨的十七屆四中全會召開并通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，研究和部署了新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的若干重大問題，強調(diào)要“以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，要“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。作為黨執(zhí)政能力建設(shè)的核心，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迎來了一個新的歷史發(fā)展機遇期，大學(xué)生村官以青年黨員的身份，為農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)注入新的力量。

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾和團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到社會最底層的重要責(zé)任。村級黨組織是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的路線方針政策的組織者、推動者和實踐者，是帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)全面小康社會的核心力量。目前，新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，從根本上來說，新農(nóng)村建設(shè)的實現(xiàn)不僅要靠黨和國家支持農(nóng)村發(fā)展的路線方針政策，最終還要靠村級黨組織團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去實踐落實，因此，如何建設(shè)起更富有戰(zhàn)斗力的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是不容忽視的。加強基層黨組織建設(shè)也同樣面臨著后繼乏人的局面，青年黨員是基層黨組織建設(shè)的保證，但農(nóng)村青年大量進城導(dǎo)致了很多基層黨組織長期無法發(fā)展新黨員，大學(xué)生村官很多在大學(xué)時就已加入中國共產(chǎn)黨，他們在自身思想積極向黨組織靠攏，同時動員廣大群眾特別是農(nóng)村青年努力學(xué)習(xí)黨的政策，學(xué)習(xí)先進黨員優(yōu)秀事跡，爭做服務(wù)農(nóng)民群眾、維護和諧穩(wěn)定的表率。在很多農(nóng)村基層的實例中，大學(xué)生村官由于一開始并不熟悉村務(wù)具體工作，往往在適應(yīng)期內(nèi)的主要工作就是黨務(wù)方面的工作，大學(xué)生村官善于發(fā)現(xiàn)入黨積極分子，培養(yǎng)和幫助先進青年樹立正確的愛國、愛黨、愛人民的熱情，適時推薦入黨，不斷壯大黨員隊伍，提升基層黨組織活力，讓更多有為青年、有志青年奉獻基層服務(wù)群眾，在維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的進程中建功立業(yè)。尤為可貴的是，大學(xué)生村官在開展工作的同時始終以高度的政治感和責(zé)任感，這也更能使村干部和村民對大學(xué)生村官這一群體充分信任。

3 大學(xué)生村官有助于提升村級組織的回應(yīng)性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是擺在農(nóng)村基層工作中的最重要的問題，做好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵不僅取決于黨中央的決策，更重要取決于政策的最終執(zhí)行者。農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展有賴于村級組織對廣大村民的積極回應(yīng)，只有當(dāng)村民的合理需求可以快速得到村組織的滿足，政治穩(wěn)定帶動下的經(jīng)濟、文化、生態(tài)建設(shè)才能更為有效。村級組織建設(shè)的核心在于建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要的領(lǐng)導(dǎo)人物。而大學(xué)生村官作為青年的主力軍，在擔(dān)任黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)，對于配合書記開展農(nóng)村基層組織工作起到重要的決定性作用。長期以來，村干部被認(rèn)為是“官”，但在鄉(xiāng)村自治模式中，被選舉出來的村干部更重要的是回應(yīng)村民的需求，滿足村民的愿景。大學(xué)生村官是村干部的得力助手，可以進一步加強村干部和村民間的有效溝通。

3.1 帶動村干部之間的積極性

作為一個好的村組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是:好班子;好隊伍;好路子;好體制;好制度。大學(xué)生村官以特殊的身份加入到農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子中，這就要求村干部隊伍要適應(yīng)新的成員，這促進新老村干部工作動力不斷提升。正因為大學(xué)生村官身份的特殊性，年齡輕、教育程度高使大學(xué)生村官帶來的許多新想法、新思想都將對原有村干部群體的觀念帶來重要的影響，甚至產(chǎn)生抵觸或者沖突，但這并不是壞事，大學(xué)生村官新的視野即使不一定完全正確也能夠調(diào)動老干部的思維能力，使村干部領(lǐng)導(dǎo)班子之間有更多的交流和接觸，從而激發(fā)村干部對農(nóng)村基層工作的新思考，以大學(xué)生村官的激情感染村干部的工作動力，引發(fā)更多思想碰撞，利于村務(wù)事務(wù)的整體推動。例如，很多大學(xué)生村官都利用職能因地制宜，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀、特點，對村部設(shè)施建設(shè)做一些簡單的、力所能及的改裝，如做一些簡單的辦公標(biāo)語或標(biāo)牌標(biāo)識，開展群眾隨到隨辦的便民窗口，樹立村干部在群眾中新的形象，形成村組織干部新的精神面貌，使得村干部工作更有思路，促進工作效率提升。

3.2 促進村干部與村民交流

大學(xué)生村官在農(nóng)村開展工作能夠不斷促進村干部與農(nóng)民之間的交流。對充滿朝氣、活力的大學(xué)生村官來說，他們不僅能利用知識廣、信息多的優(yōu)勢幫當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尋找致富門路，還能將部分時間用到與農(nóng)民的交流溝通中，將村干部的思想傳遞給農(nóng)民。很多大學(xué)生村官都利用閑暇時間與農(nóng)民交流，有耐心的記錄農(nóng)民的意見、看法，并形成匯報，定期在會議上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部反饋情況，結(jié)合村干部給出的解決方案和反饋意見再次來向農(nóng)民反饋，這樣保證村民的意見、建議得到落實，大學(xué)生村官在這中間扮演橋梁紐帶作用，從而可以改變一些鄉(xiāng)村干部“一言堂”的作風(fēng)習(xí)慣。

4 大學(xué)生村官有助于強化村級干部的行政能力

農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的基本保障是村組織必須具備有較強解決村務(wù)的行政能力，能夠迅速、有效解決村務(wù)難題以保證農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。大學(xué)生村官計劃之所以在試行了之后廣受關(guān)注，并得以在全國范圍內(nèi)普及，正是因為大學(xué)生村官滿足了當(dāng)前農(nóng)村的需求，而大學(xué)畢業(yè)生也通過農(nóng)村這個平臺鍛煉了自身能力。大學(xué)生村官在農(nóng)村的地位越來越受重視，尤其是在相對落后的農(nóng)村地區(qū)，人才的引進更是關(guān)注的熱點，大學(xué)生村官在農(nóng)村中不僅能提高村級干部的服務(wù)能力，也是村級干部人力資源結(jié)構(gòu)合理分配的表現(xiàn)，能夠有效地提高辦事效率，從而使得村級干部的行政能力從整體上得到提升。

4.1 提升行政服務(wù)能力

大學(xué)生村官被安排到鄉(xiāng)村中，能夠有效協(xié)助村兩委干部加強行政事務(wù)能力，提升村組織服務(wù)村民的水平。這是因為在當(dāng)前我國農(nóng)村中，村組織普遍存在著公共服務(wù)能力低下的現(xiàn)象，由于原先的行政管理體制與新的鄉(xiāng)村自治環(huán)境產(chǎn)生沖突，在新舊管理體制的更迭過程中，一些村干部出現(xiàn)了難以適應(yīng)新的自治型政治生態(tài)環(huán)境而使得村務(wù)行政整體節(jié)奏變慢，行政效率低下等問題。在村民自治的政治生態(tài)環(huán)境內(nèi)，村級組織的基本職能應(yīng)該更側(cè)重于服務(wù)。大學(xué)生村官比一般村干部有著更強的服務(wù)意識，能夠利用自身的優(yōu)勢，充分發(fā)揮自己的知識、智慧，具有積極進取的干勁，帶動農(nóng)村公共服務(wù)整體能力的提升，從而帶動其他村組織領(lǐng)導(dǎo)者為群眾服務(wù)，樹立基層領(lǐng)導(dǎo)班子的服務(wù)理念，從而促進村級政權(quán)組織行政服務(wù)能力的提升。

4.2 提高人力資源能力和行政效率

一個社會組織效率的提升在很大程度上取決于人力資源結(jié)構(gòu)的合理性，越合理的人力資源結(jié)構(gòu)就越能夠促進組織行政能力整體的提升和效率的提高。人才是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，農(nóng)村在缺乏大學(xué)生村官這樣的人力資源之前，村組織干部大多數(shù)以農(nóng)民為主，具有高學(xué)歷或者具備有專業(yè)知識的人相當(dāng)少，整個農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“老齡化”現(xiàn)象，年輕的村干部比重低，很多農(nóng)村基層干部大多是屬于一上任就連任幾屆，直至退休，村干部隊伍人員相對停滯，人力資源配置存在功能重復(fù)、效用重疊的突出問題。在農(nóng)村管理工作上，傳統(tǒng)村干部大多是憑借經(jīng)驗進行，或利用“意見領(lǐng)袖”的效應(yīng)，而對農(nóng)村人才管理、農(nóng)村發(fā)展等專業(yè)化的管理卻相當(dāng)?shù)膮T乏，農(nóng)村基層干部受限于組織結(jié)構(gòu)的形式和人力資源的不流動，做事風(fēng)格、態(tài)度逐漸呈現(xiàn)出循規(guī)蹈矩的態(tài)勢。大學(xué)生村官的加入，打破了原先村組織干部一貫的作風(fēng)，在人力資源結(jié)構(gòu)中注入新生力量，改變原來“依葫蘆畫瓢”的形式，大學(xué)生村官這一新生力量不僅給農(nóng)村基層工作帶來新的活力，還充分調(diào)動農(nóng)村基層干部做事的積極性，很大程度上提升村務(wù)行政效率。

5 大學(xué)生村官帶動農(nóng)村社會管理創(chuàng)新

隨著工業(yè)化初步完成和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，1978年國家調(diào)整了傳統(tǒng)農(nóng)村的管理模式，推行了家庭經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品市場化、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的路子，繼而又向村社體制和低價征地、開放農(nóng)民進城等模式轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，但二元體制框架卻維持下來，城鄉(xiāng)分治的局面沒有轉(zhuǎn)變［3］。在當(dāng)前我國重視社會管理體制創(chuàng)新的大局面下，農(nóng)村社會管理的發(fā)展明顯滯后于城市社會管理。農(nóng)村社會管理呈現(xiàn)出的典型特征是與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的特點相吻合的，農(nóng)村人才的匱乏也是導(dǎo)致農(nóng)村社會管理不完善、難以加快建設(shè)的重要原因。

農(nóng)村社會管理要求在上級政府的主導(dǎo)下，村級組織和其他社會組織為促進農(nóng)村社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對農(nóng)村社會系統(tǒng)的組成部分、農(nóng)村社會生活的不同領(lǐng)域以及農(nóng)村社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。有效的農(nóng)村社會管理包括協(xié)調(diào)農(nóng)村復(fù)雜的社會關(guān)系、規(guī)范農(nóng)村社會行為、解決農(nóng)村社會問題、化解農(nóng)村社會矛盾、促進農(nóng)村社會公正、應(yīng)對農(nóng)村社會風(fēng)險等方面。農(nóng)村社會管理機制的建立可以從很大程度上保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定，對農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)良性發(fā)展有著極其重要的意義。

農(nóng)村社會管理的發(fā)展有賴于新興力量的介入，這是因為社會管理本身就是由新治理主體所主導(dǎo)，城市社會管理的高速發(fā)展也是因為城市草根階級、NGO的近年來迅速崛起所帶來的。而農(nóng)村社會大量流失人才，近年來所引入的外界人力資源就是以大學(xué)生村官為代表的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年，大學(xué)生村官自然而然成為農(nóng)村新興力量的典型和代表。

大學(xué)生村官作為大學(xué)生群體中參與農(nóng)村社會管理工作的重要組成部分，是當(dāng)前社會鼓勵大學(xué)生參與農(nóng)村社會管理的重要主體，大學(xué)生村官作為一種政策認(rèn)定的身份融入村級政權(quán)中，不僅對農(nóng)村自治體制是一個重要補充，對農(nóng)村社會管理也是一種創(chuàng)新、大膽的嘗試。農(nóng)村作為當(dāng)代大學(xué)生參與社會管理的一個重要載體，大學(xué)生在農(nóng)村社會管理中主要以村官的角色出現(xiàn)，大學(xué)生村官有著兩種身份——大學(xué)畢業(yè)生和村官的集合體，它既代表了大學(xué)生知識群體，又扮演了農(nóng)村村務(wù)工作者的角色，這種在國家干預(yù)下以大學(xué)生為主體的知識分子精英流入并任職于農(nóng)村的現(xiàn)象，被稱為精英下鄉(xiāng)。［4］精英下鄉(xiāng)為沖擊鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來了可能，鄉(xiāng)村自治加強了農(nóng)村自我管理、自我控制的權(quán)限，也擴大了農(nóng)村社會管理的空間，如果沒有新的強有力主體介入，現(xiàn)階段政府權(quán)力部分退出的真空局面就難以得到補充甚至容易被其他勢力占據(jù)，例如在一些鄉(xiāng)村，大量村民被黑彩票、私人彩票、賭博群體控制，造成大量生產(chǎn)資源流失，還有教派勢力對農(nóng)村社會管理帶來的影響。大學(xué)生村官的介入使高知識群體重返農(nóng)村，從外部注入新的資源不僅能夠?qū)︵l(xiāng)村社會中各種力量產(chǎn)生一定的影響，維持各種社會管理主體間的平衡，也能夠從制度層面上分散和制約社會管理各主體的權(quán)力，以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的有效觀察和監(jiān)督，對農(nóng)村社會管理中的鄉(xiāng)村民主建設(shè)和鄉(xiāng)村有序治理產(chǎn)生積極的推動作用。

建設(shè)有助于農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的農(nóng)村社會管理機制，就必須創(chuàng)新大學(xué)生村官的參與方式，構(gòu)建農(nóng)村社會管理長效機制。一方面，大學(xué)生村官身份尷尬的問題可以由兼任社會管理組織負(fù)責(zé)人的方式加以解決，如很多地方大學(xué)生村官都兼任村合作社等社會組織的負(fù)責(zé)人。大學(xué)生村官有了這樣的身份，就不只是未經(jīng)選舉的村官，不再只是擔(dān)任村支書助理、村主任助理、團支書或文化干事等虛職的一般村干部，他們處于農(nóng)村社會管理的前沿位置。另一方面，要讓大學(xué)生村官在農(nóng)村社會管理中充分發(fā)揮專業(yè)特長，彌補農(nóng)村管理中的缺陷和空白。農(nóng)村社會管理本身就是作為農(nóng)村村組織管理的補充，是完善農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的重要因素，社會管理可以發(fā)揮的巨大作用不是依靠權(quán)力而開展的，更重要的是解決一些行政權(quán)力無法觸及的問題，例如由大學(xué)生村官主導(dǎo)的農(nóng)村社會管理組織可以建立加強以法制教育為核心的農(nóng)民教育體系，培養(yǎng)具有現(xiàn)代公民意識的新型農(nóng)民，應(yīng)該加強農(nóng)村法制教育，提高農(nóng)民的法治意識。大學(xué)生村官可以引導(dǎo)農(nóng)民通過法律渠道維護自己的正當(dāng)權(quán)益，同時還讓農(nóng)民認(rèn)識到在享受權(quán)利的同時也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。農(nóng)村社會管理體系的建設(shè)有賴于新興力量尤其是大學(xué)生村官的加入，從而建立起嚴(yán)格遵守并被普遍接受的社會主義正義觀，那么農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境中的各種不良傾向也就喪失了生存和發(fā)展的溫床。

［1］ 俞可平． 治理和善治引論［J］． 馬克思主義與現(xiàn)實， 1999( 57) : 37．

［2］ 謝方意． 大學(xué)生村官制與農(nóng)村政治生態(tài): 影響、問題和愿景———基于政治視角的分析［J］． 中共福建省委黨校學(xué)報，2011( 9) : 35．

［3］ 邵書龍． 中國農(nóng)村社會管理體制的由來、發(fā)展及變遷邏輯［J］． 江漢論壇，2010( 9) : 5 - 10．

［4］ 付建軍． 精英下鄉(xiāng)與現(xiàn)代國家建構(gòu)———對大學(xué)生村官的一種政治學(xué)闡釋［J］． 福建行政學(xué)院學(xué)報，2010( 3) : 75 - 80．