司法實(shí)踐中的民事行政檢察法律監(jiān)督職能定位

鄭東，張朝陽

完善檢察機(jī)關(guān)對民事、行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的范圍與程序，是中央司法體制改革任務(wù)之一。新修改的《民事訴訟法》賦予了檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟、民事執(zhí)行活動實(shí)行法律監(jiān)督的職責(zé)。如何準(zhǔn)確把握民事行政檢察監(jiān)督職能定位，是基層檢察院應(yīng)該積極面對的課題。

一、強(qiáng)化民行監(jiān)督職能，著力提高監(jiān)督水平

一是加強(qiáng)組織人員保障。長樂市檢察院高度重視民行檢察工作，始終堅(jiān)持把民行檢察工作作為法律監(jiān)督職能的重要組成部分，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，著力克服“重刑事、輕民事”的工作傾向。每年年初均對民行檢察工作做出具體部署，確定工作目標(biāo)，每季度聽取工作匯報(bào)逐項(xiàng)研究落實(shí)工作措施，提請人大常委會將民行科科長任命為檢委會委員，配強(qiáng)隊(duì)伍力量，為民行監(jiān)督工作的開展提供了有力保障。該院民行檢察工作連續(xù)3年在上級院基層院考評中位列前三名。2012年6月1日，福州市人大常委會專門視察了該院民事行政檢察工作，并聽取了有關(guān)情況匯報(bào)。

二是充分履行抗訴職能。牢固樹立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督意識，堅(jiān)持有案必辦，對群眾反映的每一件申訴案件，都依法慎重辦理，只要符合抗訴條件的都依法進(jìn)行監(jiān)督，有力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。3年來共向福州市檢察院提請或建議提請抗訴17件，被采納14件。如該院對一起采礦權(quán)出租合同糾紛案提請抗訴，經(jīng)福州市中級法院發(fā)回重審后改判，為申訴人挽回經(jīng)濟(jì)損失320余萬元，申訴人為表感謝，贈送了“熱情為民、公正執(zhí)法”的錦旗。

三是發(fā)揮檢察建議功用。充分發(fā)揮再審檢察建議對抗訴監(jiān)督手段的補(bǔ)充作用，積極運(yùn)用檢察建議啟動再審程序、糾正民行審判違法活動，實(shí)現(xiàn)了對法院的同級監(jiān)督，既減輕了當(dāng)事人訟累，又節(jié)約了司法成本，提高了監(jiān)督效率。3年來共向同級法院提出再審建議或執(zhí)行監(jiān)督意見26件，糾正民行審判活動中的違法情形8次。

四是體現(xiàn)和解優(yōu)先原則。堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)、先調(diào)后抗的原則，優(yōu)先考慮以和平方式解決當(dāng)事人的糾紛。在案件受理、審查、提請抗訴、再審等各個環(huán)節(jié)，既注重發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的和解意愿，積極促成和解，化解社會矛盾，又注重協(xié)助法院開展調(diào)解工作，促進(jìn)案結(jié)事了，維護(hù)司法權(quán)威，共促成民事和解4件，勸服申訴人息訴服判4件。

二、做好前后兩個延伸，暢通案件線索渠道

一是向前延伸，暢通案源渠道。在福州電視臺《法眼》“檢察之窗”播出民行檢察工作宣傳片3次，結(jié)合送法下基層、巡回接訪等活動，深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，廣泛宣傳民行檢察職能及典型案件；開通民生檢察服務(wù)熱線，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、下訪巡訪等方式，受理群眾申訴、法律咨詢和困難求助，有效解決了人民群眾“申訴難”和民行案源不足等問題。3年來，該院共受理不服法院生效判決、裁定或執(zhí)行的民行申訴案件54件，立案審查47件，監(jiān)督法院立案受理民事案件3件。

二是向后延伸，及時(shí)移送犯罪線索。與偵監(jiān)、公訴、自偵等內(nèi)設(shè)職能部門和公安、法院有關(guān)部門建立健全案件線索移送機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并移送民行申訴案件背后的違法犯罪線索。如該院在辦理申訴人李魁與福建新國際新型建材有限公司租賃合同糾紛案中，發(fā)現(xiàn)建材公司提供的《建設(shè)許可證》上“長樂市建設(shè)委員會”的印章系偽造，依法將該案線索移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查、核實(shí)，以涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)公文、印章罪對建材公司法定代表人王某立案偵查。

三、拓展三個監(jiān)督領(lǐng)域，增強(qiáng)民行監(jiān)督實(shí)效

一是探索了支持起訴。以保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，針對長樂民營企業(yè)多、勞資糾紛突出的特點(diǎn)，開展支持農(nóng)民工起訴討薪、工傷賠償?shù)裙ぷ?，支持農(nóng)民工等弱勢群體提起民事訴訟9件。如茍尚某等16名農(nóng)民工工資被拖欠案。因雙方當(dāng)事人均是外地人，勞動局、法院均不立案受理，茍尚某等人不斷到有關(guān)單位上訪，成為了本地不穩(wěn)定的因素。該院受理申訴后，發(fā)現(xiàn)勞務(wù)合同的履行地在長樂，長樂市人民法院可以受理，遂發(fā)出檢察意見書建議法院立案受理，并配合法院對該案進(jìn)行調(diào)解，為16名農(nóng)民工討回了工資。

二是探索了公益訴訟。對因犯罪致使國家、集體利益遭受損失，而有關(guān)管理部門疏于履行保護(hù)職責(zé)的，通過督促起訴或提起刑事附帶民事訴訟，及時(shí)為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失。如犯罪嫌疑人程某、羅某等人因破壞電力設(shè)備造成了長樂市供電有限公司財(cái)產(chǎn)損失10多萬元，該院依法提起刑事附帶民事訴訟，得到法院支持，為供電公司挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

三是探索了執(zhí)行監(jiān)督。對法院實(shí)體裁判可能存在錯誤的，或原判決已被撤消、但法院未及時(shí)變更執(zhí)行的案件，積極發(fā)出中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行的檢察建議（意見），督促法院依法糾正，有力保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。3年來，共提出執(zhí)行監(jiān)督意見23件，全部被法院采納。如陳某等19名村民身份被冒用的貸款詐騙案，法院再審撤銷原判決后沒有及時(shí)裁定終止執(zhí)行，致使陳某等人的財(cái)產(chǎn)一直處于被查控狀態(tài)，經(jīng)該院提出糾正意見后，法院依法糾正。

四、加強(qiáng)四個方面協(xié)作，優(yōu)化監(jiān)督司法環(huán)境

一是與法律援助中心建立協(xié)作機(jī)制。率先在福建省出臺了 《關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察暨法律援助工作的協(xié)作意見（試行）》，從暢通案源渠道、協(xié)助調(diào)查取證、完善信息通報(bào)等方面加強(qiáng)了協(xié)作。該《意見》被福建省檢察院全文轉(zhuǎn)發(fā)。

二是與司法局建立檢調(diào)對接制度。會同司法行政部門出臺《檢調(diào)對接工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，將執(zhí)法辦案與化解社會矛盾相結(jié)合，將民事申訴案件優(yōu)先移交人民調(diào)解中心，借助司法所、法律服務(wù)所等社會“大調(diào)解”資源，提高矛盾化解的成功率和準(zhǔn)確率。

三是與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)作意見。與工商、稅務(wù)、國土等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就行政復(fù)議、行政訴訟案件按季度送檢察機(jī)關(guān)達(dá)成初步意見，為開展行政訴訟法律監(jiān)督打下良好的基礎(chǔ)。

四是與法院加強(qiáng)溝通形成共識。從觀念上實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即由注重強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)對人民法院的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貜?qiáng)調(diào)共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威；由注重強(qiáng)調(diào)相互監(jiān)督制約，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貜?qiáng)調(diào)相互尊重、共建和諧司法；由最初法院對民行檢察監(jiān)督的抵觸和被動應(yīng)付，轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫庵С趾椭鲃咏邮鼙O(jiān)督，從而解決了諸如調(diào)閱案卷難、建議意見采納率低、監(jiān)督無依據(jù)等工作難題。

五、積極推進(jìn)五項(xiàng)工作，拓展民行檢察空間

一要主動加強(qiáng)學(xué)習(xí)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)理解《民事訴訟法》，準(zhǔn)確把握民行檢察工作的職能定位、基本任務(wù)和基本要求，堅(jiān)持民行檢察工作的法律監(jiān)督屬性，推動對民事訴訟、民事執(zhí)行活動的監(jiān)督。

二要加大宣傳力度。通過多種途徑，如定期舉辦民行檢察宣傳月、建立檢察網(wǎng)站或者在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺等新聞媒體宣傳等形式，大力宣傳民行檢察職能，提高民行檢察的知名度和影響面，不斷增強(qiáng)民行檢察的公信力。

三要深化各方配合。堅(jiān)持和完善與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、法律援助中心、人民調(diào)解中心等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通交流，共同研究解決執(zhí)法、司法中的突出問題。

四要積極爭取支持。認(rèn)真按照福建省人大常委會 《決定》（即2010年5月27日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過的《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決定》）、福州市人大常委會 《決議》（即2009年6月17日福州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過的 《福州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》）規(guī)定精神開展工作，堅(jiān)持向黨委、人大及其常委會報(bào)告工作開展情況，自覺主動接受監(jiān)督，積極爭取對民行檢察工作的支持和幫助；對黨委、人大及其常委會、人大代表交辦、督辦的案件，認(rèn)真辦理、及時(shí)反饋。

五要狠抓隊(duì)伍建設(shè)。通過專業(yè)知識培訓(xùn)、崗位技能競賽、民行工作調(diào)研等多種途徑，全面提高民行檢察隊(duì)伍的執(zhí)法和辦案水平，努力造就一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、綜合能力強(qiáng)的民行檢察隊(duì)伍，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。