我國公證制度功能的法律思考

李萌萌 康 磊 來 濱

（1.中國政法大學(xué) 法律碩士學(xué)院，北京 100088；2.南開大學(xué) 法學(xué)院，天津 300071；3.龍井市公安局龍門派出所 第二警組，吉林 龍井 133400）

責(zé)任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com

公證制度由來已久。遠(yuǎn)在古代奴隸制的羅馬共和國時代，羅馬人已經(jīng)有一種經(jīng)奴隸主授權(quán)，專為其主人辦理法律文書的奴隸，稱為“諾達(dá)里”。“諾達(dá)里”有書寫人的意思。羅馬共和國末期，在羅馬法與羅馬訴訟程序的形式主義統(tǒng)治下，羅馬居民需要一種從事法律文書擬定的人為其服務(wù)，這樣在羅馬就有了一種專門從事代書職業(yè)的人。他們給予當(dāng)事人法律上的幫助，代擬各種法律文書，簽字作證明。他們具有法律知識，領(lǐng)取國家報酬。這種代書人制度被認(rèn)為是現(xiàn)代公證制度的起源。

一、公證制度在我國的發(fā)展

自1978年起，我國公證制度得到了較快的發(fā)展，全國多個地方建立了公證處。隨著對外開放和國際交流的深入發(fā)展，公證證明的文件、資料在我國公民的對外交往中的需求越來越多。此外，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也亟須公證處將各種經(jīng)濟(jì)合同予以證明，這些促進(jìn)了我國公證制度的發(fā)展。《中華人民共和國公證暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）于1982年4月由國務(wù)院發(fā)布，這是我國第一部初具規(guī)模的公證法規(guī)?！稌盒袟l例》的發(fā)布使公證成為國家法律保障制度的重要組成部分。自此，全國各地公證機(jī)構(gòu)可依法對申請的公證事項進(jìn)行合法性、真實性審查。2005年8月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《中華人民共和國公證法》，是我國公證立法的一個重要里程碑；2006年5 月10 日，司法部又頒布了新的《公證程序規(guī)則》，這兩部法律規(guī)章的頒行，為我國的公證立法研究和公證制度實踐提供了基本的法律依據(jù)。［1］

在我國，公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法律程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。公證制度是我國司法制度的重要組成部分，是國家預(yù)防糾紛、維護(hù)法制、鞏固法律秩序的一種司法手段。［2］公證機(jī)構(gòu)的證明活動與人民法院審理案件的訴訟活動不同。前者是在發(fā)生民事爭議之前，對法律行為和有法律意義的文書、事實的真實性和合法性給予認(rèn)可，借以防止糾紛，減少訴訟，它不能為當(dāng)事人解決爭議；而人民法院的訴訟活動，則是在發(fā)生民事權(quán)益糾紛并由當(dāng)事人起訴之后進(jìn)行的，其目的是針對爭議事項做出裁決。公證制度作為一項重要的預(yù)防性法律制度，可以有效地保障經(jīng)濟(jì)活動的交易安全，預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動依法、有序進(jìn)行。我國公證機(jī)關(guān)辦理的公證事項主要涉及合同、委托、遺囑、事實認(rèn)定、證據(jù)保全以及學(xué)歷認(rèn)證等，所涉領(lǐng)域正在逐步擴(kuò)大。公證制度是我國誠信體系的有機(jī)組成體和保護(hù)傘，各公證機(jī)構(gòu)通過對公民和法人的信用進(jìn)行證明，提高和增強(qiáng)了社會誠信度，也為各種交易活動奠定了較好的信用基礎(chǔ)。

二、我國公證制度的功能

公證制度為經(jīng)濟(jì)的高效運行提供了重要保障，良好的經(jīng)濟(jì)秩序需要公證制度的有力保障。目前，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部等部門對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，是在法律許可的范圍內(nèi)的間接宏觀調(diào)控。而在各種調(diào)控手段中，最重要的便是法律手段。公證機(jī)構(gòu)具有公開、公正、透明等諸多優(yōu)勢，在各種法律手段中凸顯其優(yōu)勢地位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)都需要簽訂合同、協(xié)議、合作條款等，當(dāng)事人的意思表示是否一致、合同協(xié)議的真實與否以及合同隱藏的瑕疵，如果沒有經(jīng)過公證，合同的效力也就難以保障，很難追究違約一方的責(zé)任。一旦這些文件經(jīng)過公證，其內(nèi)容的真實性便得到了保障，也極大地提高了按約履行的可能性，因為經(jīng)公證證明的事項具有優(yōu)先的法律效力。由此可見，市場經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，離不開公證制度，公證制度是經(jīng)濟(jì)健康運行的保護(hù)傘。我國《民事訴訟法》第67條規(guī)定：經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文字，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實的根據(jù)。在現(xiàn)實生活中，經(jīng)過公證機(jī)構(gòu)認(rèn)定的借款協(xié)議、債權(quán)債務(wù)等，若債務(wù)人拒不履行的，權(quán)利當(dāng)事人可持公證書向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行，這極大地縮減了維權(quán)成本，避免了人力、物力的浪費。［3］可見，公證制度為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高效運行提供了強(qiáng)有力的法律保障。

公證制度有助于預(yù)防和解決糾紛，防止市場欺詐。作為事前措施，經(jīng)過公證的事項具有明確的法律效力。交易中因為合同不明確產(chǎn)生的糾紛屢見不鮮，當(dāng)事人往往說法不同。如果合同能事先經(jīng)過公證，效力就會得到保障。合同雙方當(dāng)事人不能相互推諉，必須按照合同約定的條款履行合同，否則，將承擔(dān)違約責(zé)任。這樣一來，就會減少不必要的糾紛和矛盾，促進(jìn)社會和諧，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。交易安全對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。市場交易主體出于追逐最大利益等因素的考慮，可能會進(jìn)行投機(jī)、欺詐等違反經(jīng)濟(jì)秩序的行為，同時，由于交易雙方無法在短期內(nèi)對對方產(chǎn)生足夠的信任，且沒有共同的交換規(guī)則予以規(guī)范，交易主體難免會擔(dān)心交易能否成功，不信任導(dǎo)致的交易失敗就會出現(xiàn)。此時，公證機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，可以增強(qiáng)交易雙方對彼此的信任。首先，公證機(jī)構(gòu)可以對交易雙方的資質(zhì)、實力和財務(wù)狀況給予證明；其次，公證機(jī)構(gòu)可以對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況予以調(diào)查核實，并出具公證書；最后，公證機(jī)構(gòu)還能對市場交易中最重要的合同加以證明，這有利于督促交易雙方積極履約并維護(hù)雙方的合法權(quán)益。［4］

新型公證業(yè)務(wù)的創(chuàng)新有助于降低市場風(fēng)險，增強(qiáng)投資者的信心。我國公證機(jī)構(gòu)在提供傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)的同時，根據(jù)申請人的需求不斷拓展公證業(yè)務(wù)，在滿足申請人特殊需求的同時，也促進(jìn)了公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展，發(fā)揮了公證制度的作用。金融公證業(yè)務(wù)主要包括對借款還款合同、租賃合同、債券、證券和票據(jù)期貨等金融憑證的公證。所有與金融業(yè)務(wù)活動相關(guān)的、與非金融機(jī)構(gòu)帶有融資性質(zhì)的交易活動相關(guān)的公證業(yè)務(wù)，都應(yīng)納入金融公證業(yè)務(wù)的范疇?！敖鹑诠C通過確認(rèn)真實性和審查合法性，在防范金融風(fēng)險中發(fā)揮著事先預(yù)防、強(qiáng)制執(zhí)行和權(quán)利確認(rèn)等作用，在很大程度上降低了市場風(fēng)險?！保?］

公證制度有利于提高市場交易效率。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，如果事先公證擔(dān)保協(xié)議、合同等，將會極大地增強(qiáng)文件的效力，使雙方放心交易。假如這些文件沒有經(jīng)過事先公證，沒有中立的第三方對文件的效力作出保證，那么，交易雙方要經(jīng)過多番論證和諸多考慮，全面考察對方的信譽、經(jīng)營實力、誠信度等因素，這必然會大大降低交易效率，增加交易成本，甚至錯過交易的最佳時機(jī)。

簡而言之，公證制度起著宣傳法制、提供證明、加強(qiáng)溝通、化解矛盾、實施監(jiān)督、預(yù)防糾紛、減少訴訟、促進(jìn)交往、構(gòu)筑誠信、維護(hù)權(quán)益的作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的深化發(fā)展，各種信用危機(jī)頻發(fā)，在后金融危機(jī)時代市場低迷的形勢下，加強(qiáng)公證制度的普及與宣傳，完善公證制度的相關(guān)立法，使我國的公證制度更好地服務(wù)于企事業(yè)單位和個人，是當(dāng)下公證制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求。

［1］葉林，劉志華.公證法若干理論問題研究［J］.中州學(xué)刊，2006（4）.

［2］張文章.公證制度新論［M］.廈門：廈門大學(xué)出版社，2005.

［3］陳巍.公證與物權(quán)登記制度的銜接［J］.法學(xué)家，2006（2）.

［4］張衛(wèi)平.公證證明效力研究［J］.法學(xué)研究，2006（1）.

［5］孫詠梅.金融公證業(yè)務(wù)對于防范金融風(fēng)險的積極作用［J］.中國公證，2010（3）.