重慶城鄉(xiāng)道路客運一體化的特征及發(fā)展模式與推進路徑

張譯丹， 唐熱情， 王曉凱， 簡仕明

(重慶市綜合交通運輸研究所，重慶 401121)

一、地形與時代特征

重慶位于我國內(nèi)陸地區(qū)的西南部、四川盆地的東南部，除西面外，其北面、東面及南面分別被武陵山、大巴山、大婁山、巫山等眾多高山峻嶺、深溝峭壁環(huán)抱;全市國土面積8.24萬平方公里，位列全國直轄市幅員面積首位，其中94%的面積為丘陵、山地，是名副其實的“山城”;轄區(qū)內(nèi)有長江、嘉陵江、烏江、涪江、綦江、大寧河等為骨架的多達193條縱橫交錯的河流。

重慶交通建設尤其是城鄉(xiāng)道路建設是在奮力攻克因山水分割、縱橫交錯形成的特大橋梁、特長隧道、隧道群以及沿江或盤山高速公路建設等一道道世界級工程難題下形成的。以重慶“二環(huán)八射”2000公里高速公路建設為例，包含橋梁1420座、隧道187座，其中特大橋64座、單洞超過3公里的特長隧道36座;渝湘、渝宜高速橋隧比普遍超過50%，更有甚者達到70%，如渝湘高速武陵山段有長達21公里的橋隧群，其中特大橋、特長隧道及隧道群居全國之冠。正是由于橋隧比例較大，重慶高速公路每公里平均造價是平原地區(qū)的3倍以上。如此復雜艱巨與高額造價的工程項目在全國都屬罕見。截至2012年底，重慶已形成以“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)為骨架、普通國省干線為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)為依托的運輸網(wǎng)絡，公路網(wǎng)密度達到144.4公里/百平方公里，除城口縣外全市區(qū)縣已全部通高速公路，縣際之間至少有一條高等級公路相連，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路、100%的行政村通公路和75%的行政村通油路或水泥路。在2012年9月13日舉行的重慶交通工作匯報會上，交通運輸部部長楊傳堂充分肯定重慶市的交通工作，認為直轄以來重慶交通運輸事業(yè)發(fā)展取得長足進步，并且堅持把安全放在首位，保持了交通運輸行業(yè)的安全持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，總體上看，重慶交通運輸發(fā)展西部領先。

重慶城鄉(xiāng)道路建設之所以能夠取得巨大成就，得益于國家的全力支持，特別是2007年胡錦濤同志在兩會期間為重慶發(fā)展“導航定向”，做出了“314”總體部署。圍繞其中“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，國家批準重慶成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，并提出“加強重大基礎設施和公共服務設施建設，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的保障功能”的發(fā)展要求。“經(jīng)濟要發(fā)展，交通需先行”，重慶交通發(fā)展正是在眾多國家戰(zhàn)略疊加效應下，秉承這一發(fā)展思路而取得的成就。伴隨交通建設的逐步完善，城鄉(xiāng)居民的出行問題成為未來發(fā)展的重點與難點。鑒于重慶具有“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)和民族地區(qū)”五個特點，是中國欠發(fā)達地區(qū)的典型縮影，交通運輸部要求重慶探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)交通運輸一體化模式，期望為全國特別是西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供參照范例。為此，重慶城鄉(xiāng)道路客運一體化在黨和國家賦予眾多的國家戰(zhàn)略綜合疊加效應的發(fā)展機遇下，在交通運輸部賦予重慶探索一體化發(fā)展模式的時代使命下得以推進，既促進了地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，又有鮮明的雙重政治含義。

二、重慶城鄉(xiāng)道路客運一體化的戰(zhàn)略、策略和政策

從國內(nèi)外城鄉(xiāng)客運一體化理論研究與實踐看，其發(fā)展模式與推進路徑不盡相同。結(jié)合重慶的實踐，重慶推進一體化存在一個較為明晰的路線圖，就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下形成了“圈翼結(jié)構—重慶戰(zhàn)略、策略、政策—梯度理論(三個推進路徑與三個發(fā)展區(qū)域)”，這一路線圖高度且簡明概括地反映了重慶一體化的基本路徑。

需要說明的是，上述路線圖的形成植根于重慶“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略。圈翼發(fā)展戰(zhàn)略是2006年由重慶市委市政府提出的，且沿用至今，是在綜合考慮重慶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)、貧富、區(qū)域三大差別較為突出的情況下提出的。其中“一圈”是指以主城為核心、以大約半小時車程為半徑范圍的城市經(jīng)濟區(qū)，“兩翼”是指以萬州為中心的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群(即“渝東北翼”)和以黔江為中心的渝東南城鎮(zhèn)群(即“渝東南翼”)。對重慶而言，“圈翼結(jié)構”也就是二元結(jié)構，其焦點、重點和難點在于農(nóng)村地區(qū)，因此，發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與共同富裕，其重點應解決農(nóng)村問題。

(一)重慶戰(zhàn)略

戰(zhàn)略的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”特別是科學發(fā)展觀為指導，促進重慶全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)進程，以民生為導向，以農(nóng)村為重點，推動交通公共設施向農(nóng)村延伸、交通公共服務向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”、“貨暢其流”的基本需求，通過政府主導和部門聯(lián)動、政策引導和市場互動的組合作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運統(tǒng)籌發(fā)展。

為實施上述戰(zhàn)略，需要形成五個基點，即建立五大基本體系:形成“五個統(tǒng)一”①的道路客運管理體系;構建圈翼經(jīng)濟結(jié)構下適宜重慶一體化發(fā)展的梯度體系;建立“安全可靠、城鄉(xiāng)互通”的客運運營體系;形成“競爭有序、行為規(guī)范”的客運市場體系;構建以市區(qū)縣政府為主導、社會組織參與的多種經(jīng)濟補貼體系。

(二)重慶策略

一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大民生工程理念形成相應的策略，即構建城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級客運網(wǎng)絡;提升與鞏固城鄉(xiāng)道路客運安全保障能力;建設管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、銜接順暢的城鄉(xiāng)客運系統(tǒng)。

(三)重慶政策

一體化的具體政策是制定科學的城鄉(xiāng)道路客運一體化特別是農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃;加快城鄉(xiāng)道路客運特別是農(nóng)村客運網(wǎng)絡建設;改進城鄉(xiāng)道路客運經(jīng)營管理;落實城鄉(xiāng)道路客運多種扶持政策;強化城鄉(xiāng)道路客運安全監(jiān)管;規(guī)范城鄉(xiāng)道路客運特別是農(nóng)村客運市場秩序;因地制宜，節(jié)能環(huán)保，選擇適應城鄉(xiāng)道路客運特別是農(nóng)村客運的車型。

重慶城鄉(xiāng)道路客運一體化是在一套較為完整系統(tǒng)的重慶戰(zhàn)略、重慶策略和重慶政策指導下發(fā)展的，保證了一體化的順利進行。

三、梯度理論指導下的三個推進路徑與三個發(fā)展區(qū)域

綜合國內(nèi)外城鄉(xiāng)客運一體化理論研究與實踐[1]，從重慶市情來看，以系統(tǒng)論和城鄉(xiāng)交通與區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的相關關系為基礎，將重慶市各區(qū)縣作為研究單元，站在宏觀角度系統(tǒng)分析得到結(jié)論:城鄉(xiāng)道路客運一體化是區(qū)域經(jīng)濟、社會和道路交通發(fā)展到一定階段和一定水平下的產(chǎn)物。基于圈翼經(jīng)濟結(jié)構下形成的重慶戰(zhàn)略、策略和政策，考慮重慶市各區(qū)縣的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、道路交通條件、地形地貌條件等存在諸多差異，為平衡地區(qū)差異提出有針對性的一體化階段模式——重慶城鄉(xiāng)道路客運一體化梯度發(fā)展模式，構建了一套用以劃分一體化發(fā)展階段的指標體系，提出了重慶市城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的三個階段(即三個推進路徑);同時運用梯度發(fā)展理論，實現(xiàn)了一體化三個推進路徑的空間配置(即將重慶市域內(nèi)各區(qū)縣劃分入三個區(qū)域)，梯度推進一體化發(fā)展。實踐表明，這三個推進路徑與三個發(fā)展區(qū)域在重慶推進一體化發(fā)展中的效果是突出和鮮明的。

(一)三個梯度推進路徑

基于重慶市40個區(qū)縣的現(xiàn)實數(shù)據(jù)，選擇用于綜合評價區(qū)域發(fā)展差異的數(shù)據(jù)模型，構建一體化發(fā)展階段的指標體系，確定主體指標(含人均GDP、城鎮(zhèn)化率、行政村公路通暢率)和修正指標(含地形地貌指標、發(fā)展?jié)摿χ笜?，采取K-cluster聚類分析法對40個區(qū)縣的綜合評價值進行合理聚類，將基礎條件類似的區(qū)域劃為一個階段，分析其階段表征，得到重慶市城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的三個階段(又稱三個推進路徑)，具體形態(tài)如下。

1.城鄉(xiāng)道路客運一體化的第一階段

重點針對經(jīng)濟基礎較差、城鎮(zhèn)化率較低、道路基礎設施發(fā)展較為滯后、客流需求不穩(wěn)定的區(qū)域，該區(qū)域需要加快發(fā)展(以下簡稱加快發(fā)展區(qū)域)。以加大客運資源投入、強化線網(wǎng)覆蓋、提升客運網(wǎng)絡整體通達性為重點，建議采取以農(nóng)村客運全覆蓋運作模式為主，區(qū)域化運營等農(nóng)村地區(qū)特色經(jīng)營為輔的城鄉(xiāng)道路客運運營模式。

經(jīng)營主體，是具有成熟客運管理經(jīng)驗的大中型道路客運企業(yè)為主，對沒有上述企業(yè)進入的少數(shù)有條件的區(qū)縣，可以培育地方企業(yè)或者引進類似企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營。

運營模式。在城市拓展區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)以及人口相對密集，道路條件較好的農(nóng)村地區(qū)采用區(qū)域經(jīng)營②、特色班車經(jīng)營③等經(jīng)營模式，實行“四化”、“四定”、“六統(tǒng)一”④，按類城市公交運作模式發(fā)展，即實現(xiàn)農(nóng)村客運“公交化”;在道路通行條件較差、人口居住分散、位置偏遠的農(nóng)村地區(qū)，鑒于農(nóng)村客流季節(jié)性、時段性等不穩(wěn)定的特點，除上述經(jīng)營模式外，還可采用捆綁經(jīng)營⑤、專線經(jīng)營⑥、循環(huán)經(jīng)營⑦等多種經(jīng)營模式，實行“三化”、“四定”、“六統(tǒng)一”⑧，實現(xiàn)農(nóng)村客運全覆蓋。

服務水平。車輛服務結(jié)合農(nóng)村地區(qū)自然條件、交通基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展水平選擇道路客運車輛。車輛調(diào)度實行較為規(guī)范化的車輛調(diào)度管理，有條件區(qū)縣可實現(xiàn)公交化的車輛調(diào)度管理。載客標準按座位數(shù)核算人數(shù)。票價服務方面，農(nóng)村客運享有低票價和五類人群免費乘車的政策扶持，實行計程收費制(按實際乘距收費)。

2.城鄉(xiāng)道路客運一體化的第二階段

重點針對經(jīng)濟基礎較好、城鎮(zhèn)化率相對較高，已有一定客運網(wǎng)絡和客流基礎的區(qū)域，該區(qū)域需要穩(wěn)步推進運營方式轉(zhuǎn)變(以下簡稱穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域)，以提升銜接效率、推進農(nóng)村客運公交化發(fā)展、培育公交化客流為重點，建議采取以城市公交、農(nóng)村客運“公交化”運作等多形式和諧共存為主，一般農(nóng)村客運為輔的城鄉(xiāng)道路客運運營模式。

經(jīng)營主體同第一階段一樣。在運營模式上，城市拓展區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)及鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)采取特許經(jīng)營模式，實現(xiàn)“四化”、“五定”、“六統(tǒng)一”⑨，開行城市公交車輛，實現(xiàn)城市公交全覆蓋;農(nóng)村地區(qū)鑒于農(nóng)村居民的出行特征，可采用區(qū)域經(jīng)營、特色班車經(jīng)營等經(jīng)營模式，實行“四化”、“四定”、“六統(tǒng)一”，實現(xiàn)農(nóng)村客運“公交化”發(fā)展。從服務水平看，車輛服務在非農(nóng)村地區(qū)配置相適宜的城市公交車輛;農(nóng)村地區(qū)配置相適宜的道路客運車輛。車輛調(diào)度基本實現(xiàn)公交化的車輛調(diào)度管理。載客標準采取城市拓展區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)及鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)運行的車輛執(zhí)行城市公交核載標準，允許有站位;其他區(qū)域運行的車輛按座位數(shù)核載人數(shù)。票價服務方面，客運服務均享有低票價和五類人群免費乘車的政策扶持，城市公交實行一票制或計程收費制(按計費區(qū)收費)，農(nóng)村客運實行計程收費制(按實際乘距收費)。

3.城鄉(xiāng)道路客運一體化的第三階段

重點針對經(jīng)濟基礎較好、城鎮(zhèn)化率較高、客流強度較大、已基本實現(xiàn)客運網(wǎng)絡全覆蓋的區(qū)域，該區(qū)域需要進一步完善城鄉(xiāng)公交一體化的軟硬件設施及外部環(huán)境(以下簡稱完善發(fā)展區(qū)域)，以優(yōu)化客運資源配置、提升網(wǎng)絡服務深度為重點，建議采取以城鄉(xiāng)公交一體化為主的城鄉(xiāng)道路客運運營模式。

經(jīng)營主體同一、二階段。運營模式采取特許經(jīng)營模式，實現(xiàn)“四化”、“五定”、“六統(tǒng)一”，使公交完全開行于區(qū)縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村內(nèi)部或區(qū)間，實現(xiàn)城市公交全覆蓋。服務水平方面，車輛服務需配置城市公交車輛，駕乘人員的用語文明、服務規(guī)范;普及IC卡裝置，實現(xiàn)刷卡收費;有條件的區(qū)縣推廣和配置CNG汽車等節(jié)能環(huán)保汽車，提高城鄉(xiāng)道路客運車輛服務水平。車輛調(diào)度建立GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化、科學化、規(guī)范化的車輛調(diào)度管理，加強道路安全監(jiān)管與求援等，提高企業(yè)組織管理、安全生產(chǎn)水平。載客標準執(zhí)行城市公交核載標準。票價服務享受公交低票價和五類人群免費乘車的優(yōu)惠政策。

需要說明以下兩個觀點:第一，三個推進路徑是動態(tài)的進層關系。三個推進路徑并非固化模式，相互之間是由第一階段向第二、第三階段逐級遞進的。換言之，當前處于第一階段的地區(qū)隨著經(jīng)濟與道路建設的發(fā)展，將向第二甚至第三階段邁進。這符合全國中心城市和全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的要求。第二，三個推進路徑之間是包容關系。一定區(qū)縣在一定時期雖以某一推進路徑為主，但對其它兩個推進路徑不但不會產(chǎn)生排斥，恰恰相反是包容的，也就是說，二個甚至三個推進路徑共存于同一區(qū)縣之中，是一種常態(tài)，這是由于不同區(qū)縣其經(jīng)濟與道路交通發(fā)展水平不同造成的。這也符合交通運輸部《關于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》“從實際出發(fā)”、“因地制宜，分步推進”的原則。

(二)三個區(qū)域的空間配置[2－3]

根據(jù)重慶圈翼結(jié)構，結(jié)合重慶各區(qū)縣實情，將重慶區(qū)域總體劃分為三個，空間配罝如下:

1.完善發(fā)展區(qū)域

針對主城九區(qū)、雙橋區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、璧山縣、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、萬州區(qū)、江津區(qū)共計17個區(qū)縣，人均GDP為431001元，城鎮(zhèn)化率平均72.8%，公路交通基礎條件良好，城鄉(xiāng)道路客運需求旺盛，適于發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運一體化的第三階段，主要實現(xiàn)以城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的運作模式，在現(xiàn)狀發(fā)展穩(wěn)定的基礎上，進一步完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運發(fā)展狀況，提高城鄉(xiāng)道路客運服務水平，提高資源要素在區(qū)域經(jīng)濟社會中的流動率，使其縮小三個差距，引導經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域

針對南川區(qū)、綦江縣、榮昌縣、銅梁縣、黔江區(qū)、梁平縣、萬盛區(qū)、潼南縣、大足縣共計9個區(qū)縣，人均GDP為22200元，城鎮(zhèn)化率平均44.0%，公路交通基礎條件較好，城鄉(xiāng)道路客運需求較為旺盛，客運發(fā)展基礎較好的區(qū)域，適于發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運一體化的第二階段，主要實現(xiàn)以城市公交與農(nóng)村客運的有效對接、分級經(jīng)營的運作模式，如城鄉(xiāng)結(jié)合部著力解決城市公交與農(nóng)村客運的銜接問題，逐步規(guī)范客運市場，以發(fā)展城市公交為主;區(qū)縣城區(qū)至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村內(nèi)部間的交流均實現(xiàn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡化運作模式，有一定條件的區(qū)域可實現(xiàn)農(nóng)村客運“公交化”發(fā)展，穩(wěn)步推進該類區(qū)域的一體化發(fā)展，為日后城鄉(xiāng)道路客運一體化第三階段的發(fā)展空間做好充分準備。

3.加快發(fā)展區(qū)域

針對城口縣、巫山縣、巫溪縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、石柱縣、武隆縣共計14個縣(自治縣)，人均GDP為13000元，城鎮(zhèn)化率平均30.5%，公路交通發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展較為滯后，適于發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運一體化的第一階段，主要以發(fā)展農(nóng)村客運全覆蓋運行模式為主，加快推進該類區(qū)域的一體化發(fā)展，并為遠期升級到城鄉(xiāng)道路客運一體化的第二或第三階段的發(fā)展空間做好充分準備。

四、重慶城鄉(xiāng)道路客運一體化的發(fā)展意義

(一)提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涵蓋的深度與廣度

城鄉(xiāng)道路客運一體化是在農(nóng)村尤其是山區(qū)、偏遠、貧困、庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村公路建成后，為保障城鄉(xiāng)居民基本公共出行服務為根本目的的基礎上推進發(fā)展的。其一體化的提出與逐步推進將實現(xiàn)基本公共服務向農(nóng)村的延伸與進一步覆蓋，將城市與農(nóng)村有效地銜接起來，編織了一張惠及重慶全市域的宏大交通網(wǎng)絡，為全面取得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勝利奠定基礎，使黨的富民戰(zhàn)略與政策深入到全市域偏遠地區(qū)構建了一條直達通道。

(二)對西部地區(qū)的借鑒與示范意義

重慶地形地貌在西部地區(qū)具有一定的代表性。西部以“三原四盆”(即“三原”指青藏高原、黃土高原和云貴高原占據(jù)西部的大部分地區(qū);“四盆”指柴達木、塔里木、準噶爾和四川盆地，居西部中央)為其基本地勢特征，地形地貌復雜多樣，西北地區(qū)遼闊無垠，西南地區(qū)山水切割，青藏高原嚴寒高拔，與重慶類似或近似地區(qū)不在少數(shù)，因此，重慶城鄉(xiāng)道路客運一體化的建設與發(fā)展路徑為這些地區(qū)推進道路客運一體化提供了可借鑒經(jīng)驗和示范作用。

(三)支撐城鄉(xiāng)共同富裕、協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大報告在“必須堅持走共同富裕道路”的論述中提出:“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！敝貞c城鄉(xiāng)道路客運一體化的發(fā)展正是貫徹落實黨的這一政策的產(chǎn)物。重慶城鄉(xiāng)道路客運一體化的推進與實現(xiàn)將逐步完善城鄉(xiāng)交通基本出行服務水平，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，大大融合了城鄉(xiāng)之間的時空距離、物資差距與文化隔閡，開拓了當?shù)鼐用褚曇?，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設發(fā)展進程具有積極作用。這也與2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中特別強調(diào)的“推動資源要素配置向農(nóng)村傾斜”相吻合。

(四)具有重慶城鄉(xiāng)道路客運一體化的鮮明特色

縱觀國內(nèi)外的一體化在實施時，凡有成效者都是根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟、交通條件等制定出一套具有地區(qū)特色的戰(zhàn)略、策略和政策以及實施方略，以確保其順利推進。上世紀70年代起，世界上大部分發(fā)達國家的城市化率達到50%—60%之后，在基本完成道路網(wǎng)絡基礎上，逐步實施一體化建設。我國幅員遼闊，發(fā)達地區(qū)如京、津、滬、廣以及江、浙、魯?shù)仁∈械囊惑w化建設和發(fā)展也是基于經(jīng)濟與道路條件的完善而得以普遍發(fā)展。西部地區(qū)受社會經(jīng)濟、道路條件等的制約，一體化發(fā)展是解決當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構矛盾的一大舉措，雖起步較晚，但已成為熱潮。重慶城鄉(xiāng)道路客運一體化的特點、發(fā)展模式、實施路徑是經(jīng)過嚴格自省、摸清問題與難點的基礎上，分階段、分區(qū)域地梯度推進，而非盲目浪費公共資源、無序發(fā)展，故其具有鮮明的發(fā)展特點，能夠為西部乃至全國不發(fā)達城市所借鑒與參考。

注釋:

①“五個統(tǒng)一”指:統(tǒng)一管理機構、統(tǒng)一政策法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一服務標準。

②區(qū)域經(jīng)營，即運管部門將一個經(jīng)營區(qū)域采取招標的方式交給一個公司經(jīng)營，由公司制定相應的運營計劃，自行確定經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的投入運力、開行班次、線路走向，保證區(qū)域內(nèi)所有的行政村在規(guī)定時間內(nèi)(4—6年)按計劃一步或分步通車。

③特色班車經(jīng)營，即對一些不具備普通班車經(jīng)營條件的農(nóng)村客運線路，可根據(jù)沿線學校、醫(yī)院、郵局、集市等公共設施的布局，由客運企業(yè)在某個時間段開行班車，滿足農(nóng)民出行急需。如隔日班、周末班、趕集班、學生班等。

④“四化”、“四定”、“六統(tǒng)一”包括:“四化”是指經(jīng)營主體公司化、經(jīng)營方式公交化、經(jīng)營行為規(guī)范化、客運服務標準化;“四定”是指定區(qū)域、定點、定站、定票價;“六統(tǒng)一”是指統(tǒng)一管理主體、統(tǒng)一規(guī)費政策、統(tǒng)一營運車型、統(tǒng)一營運標識、統(tǒng)一調(diào)度排班、統(tǒng)一服務標準。

⑤捆綁經(jīng)營，即運管部門在許可班線的時候，將熱線和冷線捆綁在一起招標，中標者必須同時經(jīng)營兩條或多條線路。它適用于農(nóng)村客運線路冷熱不均，且經(jīng)營者實行公司化經(jīng)營的地區(qū)。這種模式可以用熱線補冷線，但冷線需加強行業(yè)監(jiān)管，以避免停班和塌班。

⑥專線經(jīng)營適用于經(jīng)濟落后地區(qū)的部分冷線。將一條新開辟的線路交給一個經(jīng)營者經(jīng)營4—6年，在此期間，經(jīng)營者可根據(jù)市場需求，在保證這條線路每天能有一班的基礎上，自行增減運力和班次，規(guī)避風險，培育市場。

⑦循環(huán)經(jīng)營是在行業(yè)主管部門的指導和監(jiān)督下，由運管部門、車站和經(jīng)營業(yè)戶三方共同配合，在某一個片區(qū)內(nèi)，對參與道路旅客運輸?shù)陌嘬嚕鶕?jù)同線路客車的總班次數(shù)，分組按序號循環(huán)發(fā)班，實行統(tǒng)一進站、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)班的運作管理模式。保證運輸線路在每個時間段都有車發(fā)班、乘客有車可坐，也保證每輛車都享有相同的發(fā)班次數(shù)和不同客流時間段的發(fā)班機會。

⑧“三化”、“四定”、“六統(tǒng)一”包括:以“四化”、“四定”、“六統(tǒng)一”為基礎，“三化”指經(jīng)營主體公司化、經(jīng)營方式公交化、經(jīng)營行為規(guī)范化;“四定”指定線、定班、定站、定票價;“六統(tǒng)一”不變，見前注。

⑨“四化”、“五定”、“六統(tǒng)一”包括:“四化”指經(jīng)營主體公司化、經(jīng)營方式公交化、經(jīng)營行為規(guī)范化、城鄉(xiāng)服務均等化;“五定”指定線、定班、定點、定站、定票價;“六統(tǒng)一”指統(tǒng)一管理主體、統(tǒng)一規(guī)費政策、統(tǒng)一營運車型、統(tǒng)一營運標識、統(tǒng)一調(diào)度排班、統(tǒng)一服務標準。

[1]江蘇省交通運輸廳，北京市交通委員會，江西省交通運輸廳，重慶市交通委員會.新時期道路運輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研專題三:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報告[R].2009－12.

[2]重慶市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊.重慶統(tǒng)計年鑒2011年[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2011.

[3]重慶市交通委員會.重慶交通統(tǒng)計年鑒2010[G].2011－06.