沙皇政府和臨時政府的糧食政策與布爾什維克政府糧食政策的關(guān)聯(lián)

趙旭黎

(中國社會科學(xué)院世界歷史研究所，北京100006)

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著俄國愈來愈被拖進戰(zhàn)爭的深淵，糧食問題與和平問題、土地問題逐漸成為影響其政局發(fā)展的三大關(guān)鍵問題。在這三大關(guān)鍵問題中，糧食問題是直接涉及社會上每一個人生死存亡的民生大問題，也是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略大問題。

筆者擬以相關(guān)俄文檔案及俄羅斯最新研究成果為基礎(chǔ)，闡述一戰(zhàn)期間沙皇政府和臨時政府的糧食問題及糧食政策，進而探討兩個政府的糧食政策與布爾什維克政府糧食政策的關(guān)聯(lián)。

一、沙皇政府的糧食政策與布爾什維克政府糧食政策的關(guān)聯(lián)

任何時代，糧食問題始終是關(guān)系民生和政權(quán)穩(wěn)固的大問題。然而，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，由于氣候嚴寒、降水不足、優(yōu)良可耕地面積相對有限，以及粗放式經(jīng)營等因素，俄國的糧食收成很低，多數(shù)農(nóng)民都吃不飽飯［1］28，35，38。1861年廢除農(nóng)奴制之后，隨著歐俄地區(qū)農(nóng)業(yè)集約化的逐漸發(fā)展，1860—1913年間俄國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長了69%，比過去350年還多［1］41。隨著糧食的增收，19世紀末20世紀初，俄國成為了當(dāng)時世界上最大的糧食、肉類、黃油和其他食品的生產(chǎn)國和出口國［2］。因此剛參加一戰(zhàn)時，沙皇政府和整個社會都相信糧食供應(yīng)無論如何不會出現(xiàn)困難。然而，在一戰(zhàn)的第三個年頭，導(dǎo)致“舊制度摔倒在地的橙子皮”卻恰恰是奇怪的俄國“饑荒”，正如1918年左派社會革命黨的一位領(lǐng)袖弗拉基米爾·卡列林(В.Карелин)所言:“去年彼得格勒發(fā)生的二月事件是從‘面包，面包’的喊聲開始的，饑荒就是那塊讓舊制度摔倒在地的橙子皮”［3］6。

(一)一戰(zhàn)期間俄國糧食問題的由來

第一次世界大戰(zhàn)伊始，考慮到糧食乃至關(guān)重要的戰(zhàn)略物資，沙皇政府逐漸停止了出口糧食。據(jù)統(tǒng)計，從1913—1915年，俄國的谷物出口量下降了97%［4］。停止出口糧食的初衷是希望大量糧食得以集中到國內(nèi)市場來壓低糧價，并保障軍隊和城市的糧食供應(yīng)。然而，俄國參戰(zhàn)不久，軍隊的糧食供應(yīng)就開始出現(xiàn)嚴重不足，主要是因為戰(zhàn)時狀態(tài)下的全國經(jīng)濟失衡。一方面，一戰(zhàn)使俄國農(nóng)業(yè)遭受了巨大損失，加劇了農(nóng)民的破產(chǎn)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降。為進行戰(zhàn)爭動員了1200多萬有勞動力的男性居民，征用了200萬匹馬［5］240。1916年征召入伍的人數(shù)占到有勞動能力的男性居民總數(shù)的35.7%［6］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降造成了播種面積的縮減和土地耕作質(zhì)量的下降。同時，農(nóng)業(yè)總收獲量也下降了，如1913年谷物收獲量為46億普特，1916年只有33億普特，減少了28%［5］241。另一方面，因為參加一戰(zhàn)的緣故，俄國內(nèi)大部分原本生產(chǎn)農(nóng)業(yè)用具和農(nóng)業(yè)機械的工廠都轉(zhuǎn)而從事槍炮生產(chǎn)，并且一戰(zhàn)期間俄國農(nóng)具和農(nóng)機的進口量也急劇下降［5］240。這勢必嚴重影響當(dāng)時俄國的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備程度，進而影響糧食產(chǎn)量和糧食價格。加之商人蓄意投機、戰(zhàn)時交通癱瘓等因素，糧食價格迅速飆升。1914年7月—1917年1月，俄國包括糧食在內(nèi)的主要商品價格提高了 3—4 倍［7］。

(二)沙皇政府的糧食政策

面對日益嚴峻的糧食供應(yīng)問題，沙皇政府不得不采取各種措施，對農(nóng)產(chǎn)品等主要商品的價格進行強制調(diào)節(jié)。1915年2月17日，沙皇政府頒布命令，規(guī)定各軍區(qū)司令有權(quán)禁止從產(chǎn)糧地運出糧食，確定糧食的固定價格，對那些拒絕把糧食交付軍隊使用的人采取沒收手段，但是上述措施只是加劇了投機貿(mào)易和物價的增長。鑒于此，沙皇政府在1915—1916年間又出臺了限制市場關(guān)系、組織有計劃的供應(yīng)、對農(nóng)產(chǎn)品的價格加強監(jiān)督等等一系列措施，仍未能達到沙皇政府預(yù)期的結(jié)果。

1916 年 11 月，亞歷山大·利基赫(А.Риттих)出任農(nóng)業(yè)大臣。11月29日，他簽署了《關(guān)于為國防需要分攤采購糧食和飼料的決議》，于12月2日公布。按照該決議，利基赫實行了按省、縣和鄉(xiāng)分攤向國家義務(wù)繳納糧食的政策，這就是糧食攤派制。利基赫的糧食攤派制也沒能解決沙皇政府面臨的糧食問題，尤其未能改變俄國首都、其他大城市和軍隊糧食供應(yīng)不足的情況。

顯然，利基赫的糧食攤派政策未能挽救風(fēng)雨飄搖中的沙皇政府。這主要是因為在實施糧食攤派制的同時，沙皇政府并未取消此前一直實行的國家在自由市場上進行采購的制度。通過糧食攤派制這種以較低的固定價格采購到的糧食僅限用于軍隊，而掌握大宗糧食的商人卻寧愿在自由市場上進行投機，抬高價格，也不愿把糧食賣給政府，這更加劇了貧困階層的糧食困難［8］90－91。另外，這還與當(dāng)時俄國嚴峻的社會現(xiàn)實緊密相關(guān)。首先，許多產(chǎn)糧區(qū)由于缺乏勞動力以致莊稼沒有脫粒，加上運輸困難和商業(yè)混亂，最終導(dǎo)致城市糧食供應(yīng)不足，而產(chǎn)糧區(qū)糧食儲存增加。于是，城市中出現(xiàn)了排隊購糧現(xiàn)象，糧價急劇猛漲，投機買賣盛行。

及至1917年2月中旬，彼得格勒公共谷倉的儲備只夠十天的面粉供應(yīng)［9］。2月23日(公歷3月8日，即國際婦女節(jié))，女工集會抗議面包供應(yīng)中斷和物價飛漲，這成為推翻沙皇專制的二月革命的導(dǎo)火索。對此，著名作家普里什文(М.М.Пришвин)當(dāng)年2月26日在日記中既精辟又形象地寫道:“……現(xiàn)在全部政治和國家制度都表現(xiàn)在‘面包’這一個詞上。……現(xiàn)在總體上感覺，面包是有的，并且市長也貼出了通告，彼得格勒有面包。整個俄羅斯都是這樣:‘有面包’，但卻給不出面包來。”［10］

雖然戰(zhàn)爭是激化俄國社會各種矛盾的罪魁禍首，但糧食問題卻是導(dǎo)致沙皇政權(quán)分崩離析的引爆器。臨時政府上臺后，糧食問題并沒有自動消失，仍舊是該政權(quán)所面臨的最關(guān)鍵任務(wù)之一。

(三)布爾什維克政府的糧食政策與沙皇政府糧食政策的關(guān)聯(lián)

1916年12月，沙皇政府農(nóng)業(yè)大臣利基赫實行了糧食攤派制。然而，歷史留給利基赫施展才干的時間太短了，僅僅過了不到3個月，沙皇政府就分崩離析。

十月革命后上臺的布爾什維克政府面對依然艱難的糧食供應(yīng)局勢，繼續(xù)推行臨時政府實施的糧食壟斷政策，并逐漸將之發(fā)展成為糧食專政政策。然而，向農(nóng)村發(fā)動的“武裝討伐”反而引起了農(nóng)民的廣泛暴動。1918年秋冬，內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，糧食局勢更加惡化，布爾什維克政府于1919年1月又重新實施了沙皇政府時期曾經(jīng)推行的糧食攤派制。

從政策內(nèi)容的角度看，布爾什維克政府的糧食攤派制與沙皇政府的糧食攤派制是相同的，都是將糧食征收任務(wù)在各省、縣、鄉(xiāng)、村乃至各個農(nóng)戶之間進行分攤。相異之處在于:一是征收的產(chǎn)品范圍不同。沙皇政府的糧食攤派制只涉及谷物和飼料，而布爾什維克政府的糧食攤派制盡管最開始只涉及谷物和飼料，可隨后征收范圍逐漸擴大，1919—1920年增加了馬鈴薯和肉類，到1920年底幾乎包括了所有農(nóng)產(chǎn)品。二是征收的手段不同。沙皇政府的征收手段相對溫和，強調(diào)必須遵循自愿的原則;布爾什維克政府更強調(diào)強制和暴力，動用武裝力量來征糧，尤其是在該政策實施的后期更加明顯。

二、臨時政府的糧食政策與布爾什維克政府糧食政策的關(guān)聯(lián)

二月革命后不久，俄國進入了臨時政府和蘇維埃兩個政權(quán)并存時期。臨時政府盡管是名義上的合法政府，但它掌握的資源非常有限，并且由于三屆臨時政府的執(zhí)政時間都很短，客觀上也導(dǎo)致了它的極端虛弱。

(一)臨時政府的糧食政策

1917年二月革命之后，糧食危機進一步加深。臨時政府于2月27日成立了糧食委員會，領(lǐng)導(dǎo)全國糧食事業(yè)。在臨時政府存在的前兩個月中，負責(zé)糧食事務(wù)的是農(nóng)業(yè)部長安德烈·申加廖夫(А.И.Шингарёв)。3月2日臨時政府糧食委員會通過決議，“繼續(xù)執(zhí)行常規(guī)的采購以及通過攤派制獲取糧食，同時立刻對擁有和租賃超過50俄畝耕地的所有階層、貿(mào)易企業(yè)和銀行進行強制征購”［11］。這樣，實際上將沙皇政府的糧食攤派制保留了下來。

1917年3月25日，臨時政府通過了《關(guān)于將糧食轉(zhuǎn)交國家支配的法律》，即著名的糧食壟斷法令。按照該法，除了自用和日常家用之外，全部糧食及糧食貿(mào)易都歸國家壟斷。5月3日出臺了對3月25日的糧食壟斷法令進行解釋的細則，加大了對私藏糧食者、拒不上繳國家糧食者的處罰力度。如發(fā)現(xiàn)某人擁有余糧而不自愿上繳，將按固定價格的一半強制進行征購。糧食壟斷是被迫采取的措施，時任臨時政府農(nóng)業(yè)部長申加廖夫?qū)Υ苏f道:“將分配糧食儲備的權(quán)力控制在國家手中，這是不可避免的、令人痛苦和悲傷的措施，不實行這種措施是不行的”［11］。

1917年5月5日，為了應(yīng)對日益緊張的糧食局勢，臨時政府成立了糧食部來領(lǐng)導(dǎo)全國糧食事業(yè)。首任部長是阿列克謝·佩舍霍諾夫(А.В.Пешехонов)，他試圖嚴格貫徹落實糧食壟斷原則。然而，由于農(nóng)民有時甚至使用武力抵抗余糧清查，糧食征收沒有獲得明顯效果;同時，市場上的糧食價格比1913年增長了15—17倍，比1916年增長了4—5倍［11］。即使農(nóng)民想響應(yīng)政府的號召，糧價的迅猛增長也讓他們無法按照固定價格向政府售糧。

糧食供應(yīng)計劃受阻，糧食情況越來越惡化，于是臨時政府的應(yīng)對措施越來越強硬。1917年7月25日糧食部長佩舍霍諾夫下令禁止私人運送糧食物資。8月20日，他又下令采取非常措施——“直至武力沒收那些靠近火車站的村莊的大地主和全部糧食生產(chǎn)者的糧食”［11］。在地方無政府主義泛濫、政令不通的情況下，上述措施根本無法實施。

1917年8月科爾尼洛夫叛亂之后，國家政權(quán)的軟弱導(dǎo)致社會危機和政治危機頻發(fā)，危機又反過來致使政權(quán)進一步被嚴重削弱。9月25日，謝爾蓋·普羅科波維奇(С.Н.Прокопович)任糧食部長之后，政策更加收緊。其糧食綱領(lǐng)的基礎(chǔ)是國家積極干預(yù)經(jīng)濟的方針，包括固定糧價、食品分配、調(diào)整生產(chǎn)等。他還要求引入勞動義務(wù)制，建立國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的統(tǒng)一供應(yīng)計劃。但是，普羅科波維奇也沒有完成自己的糧食綱領(lǐng)。

1917年9月底，俄國國內(nèi)局勢急劇惡化。糧食的組織工作遭到破壞，通貨膨脹加劇，貨幣迅速貶值。臨時政府已不能監(jiān)督糧食壟斷條例的執(zhí)行。糧食部的一位副部長①葉爾紹夫(С.А.Ершов)在11月說:“所有違反糧食壟斷條例的行為都未受到懲罰?！?1月下半月舉行政府會議，在總結(jié)過去幾個月的事態(tài)發(fā)展時，糧食部副部長安尼西莫夫(В.И.Анисимов)特別強調(diào):“需要秩序，需要法制，需要強有力的政權(quán)。沒有這些前提，根本不可能解決糧食問題。我們正處在死亡線上”［12］?？梢?，被削弱的政權(quán)是不能實行國家糧食壟斷政策的。

臨時政府的軟弱決定了實行糧食壟斷的災(zāi)難性后果。隨著能夠?qū)嵭羞@種“強制”的國家機器的逐漸崩潰，國家陷入極度混亂。這一政策在很大程度上導(dǎo)致了“背袋販子”②運動的產(chǎn)生，它不僅從根本上加劇了居民糧食供應(yīng)的困難，而且動搖了這個大國的經(jīng)濟基礎(chǔ)，破壞了糧食貿(mào)易這一全俄市場的重要組成部分。與強大的投機大潮相比，按照固定價格進行的糧食征購對供應(yīng)城市和軍隊來說只是涓涓細流。

盡管經(jīng)常進行人員調(diào)整，臨時政府還是太易受到資產(chǎn)階級的影響，不能引入積極的社會經(jīng)濟調(diào)整政策。還沒有來得及扭轉(zhuǎn)日益惡化的糧食局勢，臨時政府就完成了自己的歷史使命，被十月革命推翻。

(二)布爾什維克政府的糧食政策與臨時政府糧食政策的關(guān)聯(lián)

十月革命后，盡管臨時政府被推翻，可臨時政府的舊糧食部足有3個多月仍然是俄國糧食問題的神經(jīng)中樞。這一方面說明剛剛上臺的布爾什維克政府尚未建立獨立的糧食機關(guān)，更遑論有解決糧食問題的經(jīng)驗，需要借助舊糧食部的機構(gòu)和人員;另一方面，導(dǎo)致臨時政府的糧食政策不可避免地影響到布爾什維克政府的糧食政策。

首先，布爾什維克政府的糧食壟斷政策直接繼承自臨時政府的相關(guān)政策。前文提到，臨時政府于1917年3月25日實施了糧食壟斷政策，從內(nèi)容上看該政策對解決糧食問題是有積極意義的。十月革命后，布爾什維克政府面臨著同樣棘手的糧食問題。1917年秋，糧食危機實際上席卷了包括前線在內(nèi)的整個歐俄地區(qū)。只有集中現(xiàn)有的糧食資源到國家手中，集中進行采購和分配，才能擺脫糧食危機。1918年1月10日至18日在彼得格勒舉行的全俄工兵農(nóng)代表蘇維埃第三次代表大會的分組會議上，布爾什維克政權(quán)重新確認了糧食壟斷政策。之后，糧食壟斷政策不斷強化，慢慢發(fā)展成為“糧食專政”，其標志便是1918年5月13日頒布的《關(guān)于糧食人民委員特別權(quán)力的法令》(即所謂《糧食專政法令》)。該法令重申了糧食壟斷和固定價格保持不變，要求每一個擁有糧食的人要在法令公布一周內(nèi)交出全部余糧，反對者一律宣布為“人民的敵人”，糧食人民委員甚至有權(quán)對反抗者采取包括武力在內(nèi)的鎮(zhèn)壓手段。從這里可以看出，布爾什維克政府的糧食壟斷政策與臨時政府的糧食壟斷是一脈相承的。

其次，布爾什維克政府制定糧食政策時吸取了臨時政府糧食政策的經(jīng)驗教訓(xùn)。在俄國深陷第一次世界大戰(zhàn)泥潭的背景下，臨時政府相對軟弱、地方政府各自為政、國內(nèi)存在嚴重的分離主義傾向，致使臨時政府根本無法有效地組織糧食供應(yīng)。這是臨時政府迅速垮臺的重要原因之一。布爾什維克政府沒有重蹈臨時政府的覆轍，它加強了中央政權(quán)，不但再次確認并鞏固了糧食壟斷政策，而且將其發(fā)展成為糧食專政，甚至賦予糧食人民委員以包括生殺予奪在內(nèi)的特別權(quán)力。布爾什維克領(lǐng)袖從臨時政府的糧食政策實踐中吸取了教訓(xùn):要想獲取生死攸關(guān)的糧食資源，必須擁有強有力的國家政權(quán)。其實在1918年之時，實行糧食專政是布爾什維克克服地方分離主義，恢復(fù)國家民族統(tǒng)一的有效工具之一。盡管布爾什維克軍事共產(chǎn)主義年代的糧食政策(糧食專政和余糧收集制等)遭到農(nóng)民的激烈反抗，強硬的糧食政策還是讓布爾什維克度過了內(nèi)戰(zhàn)的難關(guān)，獲得了必要的糧食資源，直至1921年3月被作為新經(jīng)濟政策重要組成部分的糧食稅所取代。

三、結(jié)論

通過上面的分析我們看到，布爾什維克政府的糧食政策與一戰(zhàn)期間沙皇政府和臨時政府的糧食政策具有關(guān)聯(lián)性，布爾什維克政府的某些重大糧食政策甚至直接照搬沙皇政府或臨時政府曾經(jīng)使用過的政策。這主要是因為:第一，糧食作為人類最基本的一種生存必需品，其意義已經(jīng)超越了一切政治和意識形態(tài)的分歧。因此，與當(dāng)時俄國社會面臨的和平問題和土地問題這兩個關(guān)鍵問題不同(布爾什維克政府在這兩個問題上的政策與沙皇政府和臨時政府的政策不同)，布爾什維克政府的糧食政策受到了沙皇政府和臨時政府糧食政策的直接影響。第二，面對客觀存在的糧食危機，沙皇政府和臨時政府都面對現(xiàn)實，積極應(yīng)對，出臺了各種政策，也收到了一定的成效。盡管兩個政權(quán)最終都解體，但其解決糧食問題的努力不可抹殺。布爾什維克政府走上歷史舞臺之后，面對的是同樣客觀存在的糧食供應(yīng)困難。因此，作為一個沒有任何國家治理經(jīng)驗的“新手”，布爾什維克不可避免地要學(xué)習(xí)前面執(zhí)政者的施政經(jīng)驗和教訓(xùn)。第三，整個世界是一個普遍聯(lián)系的有機整體，事物的聯(lián)系具有普遍性，沒有任何一個事物是孤立存在的。盡管沙皇政府、臨時政府和布爾什維克政府屬于不同性質(zhì)的政權(quán)，其糧食政策之間好像沒有什么內(nèi)在聯(lián)系，但正是歷史的延續(xù)性以及事物聯(lián)系的普遍性，使得連續(xù)更迭的三個政權(quán)之間在糧食政策上具有了某些關(guān)聯(lián)。

注釋:

①這里的“副部長”還是舊的臨時政府的職務(wù)。十月革命后很長一段時間，直到1918年1月底之前，布爾什維克的糧食人民委員部都未能控制國家糧食部門，舊糧食部仍然繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)的糧食供應(yīng)和分配。參見ДавыдовА.Ю.Нелегальное снабжение российского населения и власть.1917 －1921 гг.Мешочники.Санкт－ Петербург：Наука，2002.С.23.

②為了應(yīng)付糧食危機，當(dāng)局實行了糧食壟斷政策，后逐漸取消了市場和貿(mào)易。在這種情況下，非法的“背袋販子”成為了城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁，他們背著口袋，穿行于城鄉(xiāng)各地之間，將農(nóng)產(chǎn)品背進城，又把工業(yè)品帶進農(nóng)村進行倒賣，滿足城鄉(xiāng)居民的需要。該運動產(chǎn)生于1917年，一直延續(xù)到1922年。

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［12］Давыдов А Ю.Нелегальноеснабжениероссийского населения и власть.1917—1921 гг.Мешочники［M］.Санкт－Петербург：Наука，2002：21.