試析韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用及啟示

郭蘭誼

近年來，韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，韓國電影、電視劇在我國乃至世界范圍內受到極大歡迎。韓國文化產(chǎn)業(yè)大舉發(fā)展的同時帶動了餐飲、服飾等多個行業(yè)，引發(fā)陣陣“韓流”，為韓國經(jīng)濟的發(fā)展和文化方面帶來巨大的經(jīng)濟收益和社會效益。韓國文化產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展是在世界多元文化競先發(fā)展背景下文化產(chǎn)業(yè)迅猛崛起的范例。以最近一首韓國歌曲“江南style”為例，點擊率已過4.6億，甚至被世界吉尼斯記錄收入了，其演唱者也因此歌而一躍成為世界名人。作為世界第六大文化產(chǎn)業(yè)強國，韓國的文化產(chǎn)業(yè)已成為其僅次于汽車的第二大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。2010年，韓國文化產(chǎn)值超過650億美元 （約合人民幣4 000億元），占GDP的6.5%［1］。

韓國文化產(chǎn)業(yè)的成功與韓國政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的積極作用密切相關。規(guī)劃良好的文化發(fā)展戰(zhàn)略、制定積極的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、采取相應的發(fā)展措施，韓國政府在韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成功地引導著韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、韓國政府提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）文化產(chǎn)業(yè)概念

不同的國家對于文化產(chǎn)業(yè)的定義有著不同的說法，聯(lián)合國教科文組織是這樣定義文化產(chǎn)業(yè)的：通過開發(fā)利用文化內容和知識產(chǎn)權,生產(chǎn)有形或無形的藝術產(chǎn)品和創(chuàng)意產(chǎn)品(或服務)的新興產(chǎn)業(yè)。韓國政府在1999年2月所發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》中將文化產(chǎn)業(yè)解釋為：為與文化商品的生產(chǎn)、流通、消費有關的產(chǎn)業(yè),具體的行業(yè)種類有：影視、廣播、音像、游戲、動畫、卡通形象、演出、文物、美術、廣告、出版印刷、創(chuàng)意性設計、傳統(tǒng)工藝品、傳統(tǒng)服裝、傳統(tǒng)食品、多媒體影像軟件、網(wǎng)絡以及與其相關的產(chǎn)業(yè)［2］。而韓國的統(tǒng)計廳進行的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的指標包括了出版印刷、廣播、游戲、電影、音像、演出和其他的文化產(chǎn)業(yè)(建筑、廣告、新聞、攝影、圖書館、博物館、創(chuàng)意性設計、工藝品、藝術文化教育、民族服裝等)［2］。在文化生活中，韓國文化產(chǎn)業(yè)有電視、電影、音樂、動畫、卡通形象、游戲、出版漫畫等。伴隨數(shù)碼科技的興起和流行范圍不斷擴大，文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)范圍延伸至電子書籍、手機內容和網(wǎng)絡信息等高速增長領域。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略歷程

《2012年土地統(tǒng)計年報》顯示，韓國國土面積為10.01482 萬 km2［3］，可以說其國土面積非常狹小，而且資源匾乏，韓國原為農業(yè)國，直到在20世紀60年代之前，韓國還是一個以農業(yè)為主的國家，經(jīng)濟還很貧困。20世紀60年代中期至80年代中期，韓國用了20年進行工業(yè)化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展，成為和香港、臺灣、新加坡齊名的“亞洲四小龍”。

韓國在工業(yè)化建設后才開始實施與文化有關的發(fā)展戰(zhàn)略，在1986年韓國制定的第六個五年計劃中，“文化的發(fā)展與國家的發(fā)展同步化”這一具有奠基意義的文化戰(zhàn)略被提出。1990年，韓國政府出臺《文化發(fā)展十年規(guī)劃》，提出“文化要面向全體國民”的理念；1993年政府提出“文化繁榮五年計劃”，把文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)當作一個重要的目標。在1994年，韓國文化觀光部設置文化產(chǎn)業(yè)政策局，該局的設立意味著強調文化產(chǎn)業(yè)對于發(fā)展國家經(jīng)濟起著非常重要的作用。在1997年發(fā)生的亞洲金融危機之中，遭受嚴重打擊的韓國經(jīng)濟急需政府采取有效的措施，脫離金融危機陰霾，快速調整了國內的產(chǎn)業(yè)，加快向文化產(chǎn)業(yè)大舉進軍的腳步，設立“文化產(chǎn)業(yè)基金”，提供給文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款。1998年，金大中上任總統(tǒng)后，認為文化是新世紀國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，并提出“文化立國”的文化發(fā)展戰(zhàn)略。1998年開始陸續(xù)頒布了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計劃》《國民政府的新文化政策》《21世紀文化產(chǎn)業(yè)的設想》《文化韓國21世紀設想》《電影產(chǎn)業(yè)振興綜合計劃》等政策、法規(guī)，同期制定了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》《設立文化地區(qū)特別法》《出版與印刷基本法》等法律。力爭自2001年起用5年時間，使韓國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占世界市場份額的5%，到2007年達到 100 億美元［4］。

二、韓國實施文化發(fā)展戰(zhàn)略采取的措施

（一）設立文化產(chǎn)業(yè)機構，保證規(guī)劃實施到位

韓國政府自提出“文化立國”戰(zhàn)略之后，在很短的時間內制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計劃》等四個發(fā)展計劃，再一次強調從國家的戰(zhàn)略高度明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，細化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性規(guī)劃。正確可行的文化發(fā)展戰(zhàn)略需要專門的機構真正實施，加以實現(xiàn)。

韓國在1997年爆發(fā)的亞洲金融危機之后，為了減輕政府財政負擔，進行了眾多政府部門的人員裁減，但是文化部門的政府工作人員沒有被裁減，反而增加了。1994年設立的韓國“文化產(chǎn)業(yè)局”，其職能由原來的主要管理文化產(chǎn)業(yè)拓展至文化產(chǎn)業(yè)的方方面面。1999年，隨著游戲產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，“游戲綜合支援開發(fā)中心”在產(chǎn)業(yè)資源部、信息通訊部和文化觀光部均有設立。2000年，“韓國文化產(chǎn)業(yè)振興委員會”設立，其主要負責國家的文化政策的制定方向、來自于振興委員會的基金營運方案，檢查和監(jiān)督政策實行狀況等。2001年，負責文化產(chǎn)業(yè)的實際執(zhí)行狀況的“文化產(chǎn)業(yè)振興院”設立。2002年7月，文化觀光部組建“文化產(chǎn)業(yè)支援機構協(xié)議會”，針對原來較為分散的組織活動進一步進行統(tǒng)籌、協(xié)調，從而避免重復業(yè)務、浪費資源現(xiàn)象的發(fā)生，提高文化產(chǎn)業(yè)整體工作效率。這些文化產(chǎn)業(yè)專門機構的設立，為各項規(guī)劃的實施提供了強有力的保證，同時各方面的主要力量得以集中起來，推動文化產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）完善法律法規(guī)，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依

韓國政府十分看重文化產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)的完善和建設，為韓國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了相對完善的法律、法規(guī)，創(chuàng)造了較好的外部條件。如《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》在“文化立國”戰(zhàn)略提出不久便得以出臺，在《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》中文化產(chǎn)業(yè)的定義及發(fā)展的方針政策得以明確規(guī)定。針對新世紀數(shù)字化信息發(fā)展的特點，韓國政府先后對《廣播法》等六部法律作出全面或者是部分修改，原內容的70%被廢除或修改。

（三）政府加大財政投入，積極拓寬融資渠道

為了給韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金，韓國政府通過各種途徑，積極完善投資、融資機制。同時，韓國政府在文化事業(yè)上財政投入不斷增加。2000年，文化事業(yè)的財政投入達到國家總預算的1%；2001年上調了9.1%，達到1兆元以上；2003年則達到了1兆1 673億韓元。同時，政府設立多個與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金，用于支持其順利發(fā)展。比如文藝振興基金、文藝產(chǎn)信息化促進基金、電影振興基金、廣播發(fā)展基金等。除此之外，韓國積極使用稅務、信貸等經(jīng)濟杠桿作用，實施各種各樣的優(yōu)惠政策。如提供長期而且低息的貸款給風險高的游戲、動畫等企業(yè)，減少甚至免收賦稅以減輕企業(yè)負擔。

（四）全力拓展國際市場，積極參與國際競爭

韓國政府清楚地認識到本國國土面積小，相應的市場規(guī)模也相當有限，文化產(chǎn)業(yè)要進一步發(fā)展離不開廣闊的國際市場。韓國因地制宜，制定相應的國際市場策略：將與韓國文化相近的中國和日本等東亞國家作為拓寬市場的重點，走向亞洲其他地區(qū)，而后跨入世界文化產(chǎn)業(yè)舞臺，在國內市場將制作成本收回，主要的盈利來自于海外的市場。

其主要措施有：第一，針對不同地區(qū)的特點，利用政府機構和企業(yè)辦事處進行產(chǎn)品調研，開發(fā)出適銷的文化產(chǎn)品。比如在歐美國家，先將動漫產(chǎn)品、游戲打入市場，在亞洲國家，則將影視劇和音樂作為主打，繼而推出動漫和游戲產(chǎn)品；第二，開發(fā)具有國際影響力的名牌產(chǎn)品?！督蟬tyle》中的鳥叔、流氓兔等名牌產(chǎn)品為韓國的國家形象及其文化傳播發(fā)揮了舉足輕重的作用；第三，獎勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品出口企業(yè)和單位；第五，踴躍舉辦并參加具有國際性質的展銷宣傳活動。第四，與不同的國家合作，開發(fā)并制作新產(chǎn)品，這樣做一是可以解決資金不足的問題，二是可以同步了解、學習其他國家的先進技術。

（五）重視后備人才儲備，建立人才培養(yǎng)機制

隨著文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和壯大，韓國政府重視人才后備力量的儲蓄并加緊腳步建立與時代相適應的人才培養(yǎng)機制。韓國政府在2000-2005年的五年時間里投入了2 000多億韓元，主要用于電影、電視等文化產(chǎn)業(yè)的高端人才培養(yǎng)，除此之外還建構“文化藝術和文化產(chǎn)業(yè)雙贏”的人才培養(yǎng)機制。采取的措施主要有：第一，產(chǎn)、學、研結合，成立文化產(chǎn)業(yè)專門教育機構，實施統(tǒng)一教育機構認證，獎勵優(yōu)秀人才并提供創(chuàng)業(yè)資金支持，建立文化產(chǎn)業(yè)專門人才數(shù)據(jù)庫；第二，大學院校及網(wǎng)絡設置文化產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)專門人才；第三，在全國各地的院校和企業(yè)開展相關文化產(chǎn)業(yè)人員的資格培訓課程。

三、對我國文化大發(fā)展時期的啟示

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權益，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！保?］中國在文化大發(fā)展大繁榮階段借鑒、學習韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗是十分有必要的。

（一）建立健全促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)

中國有著五千多年的文明，悠長的文明史和極其豐富多彩的文化遺產(chǎn)，這是進行文化產(chǎn)業(yè)建設的雄厚基礎，擁有無可限量的發(fā)展前景。要進一步完善文化產(chǎn)業(yè)的相關法律和法規(guī)，形成完整有效的法律體系，切實保障文化產(chǎn)業(yè)建設有法可依、有法必依，使得文化產(chǎn)業(yè)健康、順利發(fā)展。同時加大政策扶持，全面協(xié)調文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）增加資金支持，開辟多元化的投資渠道

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開雄厚資金作為發(fā)展的強大后盾。韓國的文化產(chǎn)業(yè)之所以能取得不凡成就與政府的財政扶植、基金支持等投資方式分不開。因而，我國政府需要增加財政支持，在確保發(fā)展資金來源穩(wěn)定的同時鼓勵不同的文化投資企業(yè)和個人參與文化產(chǎn)業(yè)建設，制定靈活的優(yōu)惠政策吸引國內外個人、企業(yè)投資。多元化的投資渠道必定會為我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充沛的發(fā)展資金

（三）健全文化產(chǎn)業(yè)管理體系，轉變服務方式

政府作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導者，不管是組織管理、資金支持、生產(chǎn)經(jīng)營，還是人才培養(yǎng)都需要政府的指導。但是，中國的文化體制在改革開放以來的30多年里雖然進行了一些方面的改革，可是相對于經(jīng)濟體制改革明顯滯后。我國政府習慣直接管文化、辦文化，這種管辦結合的方式帶來了諸多的問題，結果社會文化的發(fā)展遠落后于社會文化的需求，宏觀的審批管理制約了合法經(jīng)營，發(fā)展速度趕不上消費增長，大大制約了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要解決上述問題，政府需轉變原來的“官辦結合”方式為服務引導。

（四）推動文化產(chǎn)業(yè)向國際化方向發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展離不開世界大舞臺，打開國際市場大門，占領國際市場是實現(xiàn)文化大發(fā)展的必由之路。第一，根據(jù)商業(yè)市場的運作規(guī)律，建立與數(shù)字化時代相適應的國內、國際銷售渠道。第二，積極參與有關文化的國際交流活動，拓展國際化視野，吸收國際文化優(yōu)秀特點，在注重文化交流的同時增加國際先進技術和資金的引進。第三，支持國內企業(yè)向國際化方向發(fā)展，重點培養(yǎng)具有跨國性質的文化企業(yè)、集團。

文化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的最活躍動力。韓國在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所取得的巨大成功讓我們清楚地認識到我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急切性。分析韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用對于我國政府進一步完善文化體制改革，制定出科學、合理的文化發(fā)展戰(zhàn)略，促進我國文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，促進我國經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步、快速發(fā)展有重要意義。

[1]http：//www.bjwmb.gov.cn/zxfw/wmwx/wskt/t20120607_4432 29.html.

[2]杜冰.韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[J].國際資料信息,2005(10).

[3]http：//www.chinanews.com/gj/2012/04-16/3822938.shtml.

[4]永春.韓國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和措施 [J].中國文化報，2003-08-15.

[5]http：//cn.chinagate.cn/zhuanti/whcyfz/2011-11/24/content_239 96878_5.html.