關(guān)于社會管理創(chuàng)新的法律思考

李碧君

一、社會管理創(chuàng)新的必要性

（一）社會管理創(chuàng)新的展望

在我國建設(shè)小康社會的新形勢下，創(chuàng)新社會管理是維護(hù)我國社會的和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的客觀要求。要堅(jiān)持以人為本、和諧至上的社會管理創(chuàng)新原則，按照大部分居民的愿望打破非正當(dāng)利益之間的聯(lián)系，用洽談、溝通、分析、召開聽證會等有效路徑，化解社會不安因素和矛盾，走向和平共處的科學(xué)發(fā)展道路。

（二）化解矛盾，協(xié)調(diào)利益

當(dāng)前，我國的社會管理工作制度和規(guī)定有待創(chuàng)新，例如維穩(wěn)部門對下級的工作實(shí)行零指導(dǎo)和一票否決的規(guī)定，貫徹“消除矛盾苗頭，息事寧人”“矛盾在哪里發(fā)生，就在哪里解決”的要求，這種頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的做法，只顧表面和諧而不從更深的層面思考問題，沒有解決根本問題，只會釀成社會摩擦與矛盾持續(xù)累積直到不可調(diào)解。我們知道，和睦的國家秩序是由博弈與調(diào)解構(gòu)建出來的，也就是靠博弈與調(diào)解來持續(xù)的，這就要求國家相關(guān)部門進(jìn)行管理創(chuàng)新。要進(jìn)行管理創(chuàng)新，必須建立健全國家社會利益調(diào)解制度，各部門要依照國家的法律法規(guī)與制度，通過一定的渠道來溝通和磋商，積極化解每種利益摩擦與矛盾，從而實(shí)現(xiàn)我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、社會管理創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵

（一）社會管理內(nèi)涵

所謂社會管理，就是國家通過政府和社會組織所有社會活動進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制的過程。社會管理是我國政府管理職能的重要組成部分，是我國社會管理活動的核心體現(xiàn)，是對人民大眾的一種責(zé)任?，F(xiàn)在的社會管理有很多模式，主要有兩種：一是以政府為主導(dǎo)的，是政府社會管理職能的有效體現(xiàn)；二是以社會組織為主導(dǎo)的社會自我管理模式，也稱社會自治管理?？偲饋碚f，現(xiàn)代社會管理就是以政府管理為主導(dǎo)、以社會機(jī)構(gòu)參加管理為棟梁、以一些基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)自治為基礎(chǔ)的社會公眾參與互動的過程。

（二）社會管理創(chuàng)新內(nèi)涵

在我國現(xiàn)有國情下，政府機(jī)構(gòu)與社會機(jī)構(gòu)共同參與社會事務(wù)的管理。根據(jù)我國文化、經(jīng)濟(jì)、政治、思想和社會的發(fā)展目標(biāo)，總結(jié)過去的社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)在的社會發(fā)展規(guī)律，并借鑒其他國家成功的社會管理經(jīng)驗(yàn)和社會管理制度，積極摸索并引進(jìn)新的管理機(jī)制，對傳統(tǒng)社會管理方式進(jìn)行革新和整合，構(gòu)建科學(xué)的社會管理制度體系，從而實(shí)現(xiàn)中國社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)。創(chuàng)新社會管理對發(fā)展中國家尤為重要。發(fā)展中國家當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會創(chuàng)新管理可以有效整合社會資源，保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，成為現(xiàn)代社會快速發(fā)展的強(qiáng)大動力和堅(jiān)強(qiáng)保證。

現(xiàn)代化的社會管理和社會管理創(chuàng)新，共同組成了我國社會管理的體系。創(chuàng)新社會管理工作，既要依照原有的社會管理成熟模式，又要利用原有的社會管理的內(nèi)在動力條件；在實(shí)踐中，我國的社會管理創(chuàng)新在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，保障社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得了積極成果，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的前提下，有效推進(jìn)社會管理快速創(chuàng)新，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

三、在法律上的社會管理創(chuàng)新

（一）社會管理創(chuàng)新依據(jù)法律存在

社會管理創(chuàng)新是國家在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然要求。這里講的“新”是根據(jù)實(shí)際情況整合，從實(shí)際出發(fā)確定的一個目的很明確的要求，這是社會管理目標(biāo)化、方針化的一個大工程。社會管理創(chuàng)新改革要有先進(jìn)的思想為指導(dǎo)?！霸谟兄袊厣纳鐣髁x法律體制下，在整體致力于全方位根據(jù)依法治國基礎(chǔ)策略、加速構(gòu)建社會主義法治國家的新趨勢下，加大和創(chuàng)新社會管理，一定會形成依法管理的觀念?！币婪ü芾硎巧鐣芾韯?chuàng)新的關(guān)鍵所在。在社會管理創(chuàng)新觀念上，首先要樹立“以人為本，服務(wù)為先”的理念。中國特色的社會主義法治不能僅僅是走馬觀花式的法治，應(yīng)體現(xiàn)其“以人為本”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵；一種法治體系的建立，要考慮維護(hù)所有社會階層的利益，依法創(chuàng)新社會管理在立法階段就要考慮到社會的多元化特點(diǎn)，兼顧各方訴求。其次，“依法管理，綜合治理”的社會創(chuàng)新管理觀念是對法律理念的最直觀表述。

只有符合社會發(fā)展規(guī)律的法律才能得到多數(shù)社會成員的遵守，并在一定的時間內(nèi)保持穩(wěn)定性。社會成員以此為參照從事各種社會活動，從而確保社會在一個穩(wěn)定的環(huán)境中健康發(fā)展。由此看出，優(yōu)質(zhì)的法律是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)保證。有別于此，社會管理創(chuàng)新要求我們對上層建筑進(jìn)行適時調(diào)整，以適合社會發(fā)展規(guī)律。這樣一來，法律的穩(wěn)定性和社會創(chuàng)新管理的創(chuàng)新性就產(chǎn)生了矛盾。要創(chuàng)新，就不可避免地要觸及法律的穩(wěn)定性；同時，維護(hù)法律的尊嚴(yán)又要面臨怎樣創(chuàng)新才能適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要的問題，這類矛盾在社會管理領(lǐng)域普遍存在。

（二）法律與社會管理創(chuàng)新的有機(jī)聯(lián)系

（1）社會管理創(chuàng)新與法律是一個整體。社會管理創(chuàng)新與法律自身從根本上看是一個整體，這是社會管理創(chuàng)新與法律相互約束的體現(xiàn)。從宏觀的角度來看，社會管理創(chuàng)新以法律的目標(biāo)和原則為重要依據(jù)，反過來，宏觀的社會管理創(chuàng)新又是由眾多基本的社會管理目標(biāo)和原則決定的。缺少這些基本的社會管理創(chuàng)新和法律，或者它們之間沒有相互配合和聯(lián)系，那么，社會管理創(chuàng)新與法律存在和發(fā)展奠定的基礎(chǔ)也就不存在。

（2）社會管理創(chuàng)新與法律的互動。社會管理創(chuàng)新與法律需求不間斷地和外部環(huán)境互相交流能量、物資和信息，由此不斷發(fā)展變化。社會管理自身需要不斷調(diào)整，即使解決了一個社會難題，也不能因此就能制定出完美的社會問題解決方案。社會管理創(chuàng)新需要在與社會空間的互相作用中，經(jīng)常整合和修正，才能慢慢提高質(zhì)量。社會創(chuàng)新管理與法律并不是獨(dú)立存在的，它們之間相互調(diào)整互動，并作用于社會空間，其結(jié)局還會經(jīng)過社會創(chuàng)新管理與法律估算等過程干擾到下一次的社會創(chuàng)新管理與法律制作。此外，管理法律還包含全面性、結(jié)構(gòu)性、層次性和結(jié)合性等特點(diǎn)，其中全面性是最重要的。所以，我們研究社會創(chuàng)新管理和實(shí)行社會創(chuàng)新管理，就應(yīng)該有全局觀念，綜觀整體，系統(tǒng)協(xié)作。這也是當(dāng)前社會創(chuàng)新管理工作的重要理念。

四、對我國社會管理創(chuàng)新的法律思考

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)，推動立法

有效推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，離不開法律層面上的保障。我國目前的社會管理創(chuàng)新還缺少健全的法律法規(guī)和相關(guān)制度的保障，要推進(jìn)我國有關(guān)法律的立法建設(shè)和制度完善，有效整合全國的社會管理創(chuàng)新，從而構(gòu)建社會管理創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)機(jī)制。

（1）加強(qiáng)立法規(guī)范政府行為。我國政府部門在社會環(huán)境中居于主導(dǎo)地位，對整個社會起著指引、規(guī)范、向?qū)У淖饔?，在社會管理中也有非常關(guān)鍵的作用，政府管理活動規(guī)模覆蓋了社會各個角落，在有些狀況下，政府部門有可能侵害社會成員的合理權(quán)益。所以，在立法方面對政府作為進(jìn)行有效規(guī)范和指導(dǎo)，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工程的關(guān)鍵要素。

（2）依法規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。目前我國正處在革新階段，國家經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。在市場條件下，社會多元化發(fā)展，各個社會階層都提出了自己的利益訴求，這種訴求只有通過市場機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)才是公平的，因此，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，遵守市場規(guī)律，以此為杠桿調(diào)節(jié)各方權(quán)利義務(wù)都必須依照法律給予清晰的規(guī)范；同時，要確保市場經(jīng)濟(jì)按市場規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)和良性競爭的實(shí)效性，以及克服市場經(jīng)濟(jì)的不足所存在的茫然性、自發(fā)性、滯后性問題，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，也需要加快法制建設(shè)。此外，由于市場經(jīng)濟(jì)的自然屬性和全球化的發(fā)展，為了保證我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，更需要依照法律保證和規(guī)整目前的社會政治、經(jīng)濟(jì)制度。只有得到法律保護(hù)的市場經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)我國社會管理創(chuàng)新。

（二）依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)

實(shí)行社會管理創(chuàng)新，要求各級國家機(jī)關(guān)依法行政。各級行政機(jī)關(guān)必須依照憲法和法律賦予的職能行使行政職權(quán)，做到依法行政。各級政府是我國實(shí)行社會創(chuàng)新管理的主要執(zhí)行者，其如何運(yùn)用手中的行政權(quán)力對于我國實(shí)現(xiàn)社會創(chuàng)新管理有著決定性的影響。因此，各級國家機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律程序行使職權(quán)，國家要嚴(yán)格立法，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確社會管理責(zé)任，有效推動政府管理模式與職能的創(chuàng)新，強(qiáng)化行政策略的構(gòu)建，把政府職能轉(zhuǎn)換到改善民生、提供公共服務(wù)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會秩序上來，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）增強(qiáng)社會公眾的法律意識

社會公眾的法律意識是衡量一個國家社會民主法治水平的重要砝碼。推動社會創(chuàng)新管理，更離不開社會公眾的法律意識。我國是社會主義法治國家，推進(jìn)社會創(chuàng)新管理，必須要求社會公眾普遍具有較強(qiáng)的法律意識，這是促進(jìn)我國社會創(chuàng)新管理的前提條件。在實(shí)踐中，要加強(qiáng)公民的法律意識培養(yǎng)，只有全社會民眾的法律意識增強(qiáng)了，我國的法制建設(shè)才能取得更大進(jìn)步，才能推動我國社會創(chuàng)新管理向更高層次邁進(jìn)。

[1]孟祥生.推動社會管理創(chuàng)新促進(jìn)社會和諧發(fā)展[J].經(jīng)營與管理，2012(7).

[2]陳天林.社會矛盾分析與社會管理[J].黨政干部學(xué)刊，2012(6).