制約教育分流的特殊因素

陶能祥

（韶關(guān)學(xué)院 教育學(xué)院，廣東 韶關(guān)512005）

“教育分流主要是指學(xué)校教育系統(tǒng)根據(jù)社會(huì)的需要和學(xué)生個(gè)人的意愿與條件，把受完一定基礎(chǔ)教育的青少年學(xué)生，有計(jì)劃、分層次、按比例地分成幾個(gè)流向，分別接受不同類(lèi)型、不同層次的教育，以培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需要的各級(jí)各類(lèi)人才的活動(dòng)?！保?］（P1）任何事物都是內(nèi)部構(gòu)成與外部環(huán)境共同作用的結(jié)果。內(nèi)部構(gòu)成決定事物的本體，外部環(huán)境影響事物的發(fā)展，內(nèi)外協(xié)調(diào)，事物才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同樣的，教育分流活動(dòng)也受到內(nèi)外因素的影響和制約。教育分流的價(jià)值目標(biāo)、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制、操作策略等都是其重要的內(nèi)部因素，教育分流的有效運(yùn)行不可能不受到它們的影響和制約。制約教育分流的外部因素有政府認(rèn)識(shí)與政策導(dǎo)向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)人才需求、社會(huì)文化傳統(tǒng)與國(guó)民分流意向等。本文擬對(duì)前兩者進(jìn)行一些粗淺的分析，以期為教育分流活動(dòng)的合理、有效運(yùn)行提供啟示。

一、政府認(rèn)識(shí)與政策導(dǎo)向

教育分流活動(dòng)同其他教育社會(huì)活動(dòng)一樣，在任何社會(huì)制度中都不可能超越特定的政治環(huán)境，不可能不體現(xiàn)某一時(shí)代、某一社會(huì)的政治要求。政治環(huán)境因素影響教育分流活動(dòng)的運(yùn)行，其中最重要的是代表著一定社會(huì)利益的政府對(duì)教育分流價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，主要通過(guò)政府的政策導(dǎo)向來(lái)實(shí)現(xiàn)。

政府對(duì)教育分流的認(rèn)識(shí)，主要體現(xiàn)在對(duì)教育分流的必要性以及如何分流等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上。政府認(rèn)識(shí)通過(guò)影響教育分流的價(jià)值目標(biāo)，來(lái)影響教育分流活動(dòng)的整體構(gòu)成或局部改變。如果政府主體要求各學(xué)校按照其統(tǒng)一的價(jià)值目標(biāo)來(lái)分流培養(yǎng)人才，即要求按照社會(huì)規(guī)定目標(biāo)來(lái)分流，那么，各學(xué)校內(nèi)部的分流結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和操作策略也會(huì)按照政府主體的價(jià)值目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，形成某種具有統(tǒng)一性特征的分流活動(dòng)模式。如果政府認(rèn)為學(xué)校主體應(yīng)該自主分流，就有可能促使學(xué)校按照社會(huì)各類(lèi)主體的需要來(lái)分流培養(yǎng)各類(lèi)人才，這可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部的分流結(jié)構(gòu)、分流策略等發(fā)生改變，從而使分流活動(dòng)的模式多樣化。政府認(rèn)識(shí)對(duì)于教育分流活動(dòng)的影響巨大，主要是因?yàn)檎刂浦鴱?qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，也控制著管理社會(huì)的政治權(quán)力，可以左右或控制學(xué)校主體的分流價(jià)值目標(biāo)與行為取向。

政府認(rèn)識(shí)對(duì)教育分流活動(dòng)的影響主要是通過(guò)政策導(dǎo)向來(lái)起作用的。政策導(dǎo)向是指政府以一定的政策或法規(guī)指導(dǎo)、調(diào)控或控制分流活動(dòng)的運(yùn)行。政策導(dǎo)向主要有兩種類(lèi)型：一是財(cái)政政策導(dǎo)向，即政府通過(guò)撥款方式或投資傾向來(lái)影響分流主體的行為；二是管理政策導(dǎo)向，即政府通過(guò)一定的管理體制或管理措施來(lái)影響或控制分流主體的行為。［1］政策導(dǎo)向?qū)逃至鞯挠绊懼饕憩F(xiàn)在分流結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和操作策略等三個(gè)方面。

第一，政府的財(cái)政政策影響教育分流的結(jié)構(gòu)功能 政府為了調(diào)控教育分流 往往會(huì)通過(guò)制訂一定的財(cái)政政策來(lái)施加其影響，其中投資傾向?qū)逃至鞯慕Y(jié)構(gòu)功能具有很大的影響，是政府指導(dǎo)和調(diào)控教育分流結(jié)構(gòu)的形成與改變的有效手段［2］（P252）。

第二，政府的管理政策影響教育分流的運(yùn)行機(jī)制和操作策略。就世界范圍來(lái)看，主要有兩種類(lèi)型的管理政策，即中央集權(quán)型（如日本、法國(guó)、中國(guó)）、地方分權(quán)型（如美國(guó)、德國(guó)），不同類(lèi)型的管理政策對(duì)教育分流活動(dòng)的影響是不同的。一般來(lái)說(shuō)，中央集權(quán)型強(qiáng)調(diào)早期分流、統(tǒng)考策略、學(xué)年策略和必修策略等。例如，日本教育標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、政策、經(jīng)費(fèi)、人事乃至學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)位制度、招生考試等，都在中央政府文部省的直接領(lǐng)導(dǎo)或控制下。法國(guó)的“大學(xué)?！辈扇〗y(tǒng)一考試，并兩次分流到位，“大學(xué)校”內(nèi)部都為必修課，不實(shí)行學(xué)分制。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)人才需求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在生產(chǎn)力水平的提高、物質(zhì)的豐富、財(cái)富的增加等方面，其中生產(chǎn)力水平的提高是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，人們往往用生產(chǎn)力水平來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。生產(chǎn)力水平的提高必然要求教育水平的提高，而教育水平的提高在一定程度上會(huì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是一種良性循環(huán)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定對(duì)人才的需求水平。社會(huì)人才即推動(dòng)社會(huì)發(fā)展所需要的人力資源，包括初級(jí)人才、中級(jí)人才與高級(jí)人才等多種類(lèi)型。社會(huì)人才結(jié)構(gòu)中的初、中、高層次必須有一個(gè)合理的比例。人才結(jié)構(gòu)越合理，就越能推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，從而越有可能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，則有可能妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育分流的影響是通過(guò)人才需求結(jié)構(gòu)而起作用的。這種影響主要體現(xiàn)在社會(huì)人才需求結(jié)構(gòu)的變化對(duì)分流培養(yǎng)人才的目標(biāo)、類(lèi)型、層次與規(guī)格的要求。社會(huì)人才需求通常反映在國(guó)家或各級(jí)地方政府提出的教育發(fā)展目標(biāo)或人才需求計(jì)劃之中。對(duì)地方而言，這種需求大致包括：第一，為適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而提出的對(duì)專(zhuān)門(mén)人才在文化、技術(shù)、思想、身體等方面素質(zhì)的最低要求，這種要求決定著教育的發(fā)展水平。第二，為適應(yīng)一定時(shí)期地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而提出的對(duì)各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的規(guī)格與數(shù)量的要求，這種要求決定著教育發(fā)展的層次 規(guī)模 培養(yǎng)目標(biāo)與專(zhuān)業(yè)設(shè)置 第三 為適應(yīng)國(guó)家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要而提出的對(duì)部分學(xué)生繼續(xù)深造的要求，這種要求在很大程度上影響著學(xué)校教育分流在縱向與橫向分流結(jié)構(gòu)等方面的比例以及學(xué)校發(fā)展的規(guī)模［3］（P51）。

人才需求結(jié)構(gòu)對(duì)教育分流活動(dòng)的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，影響教育分流的價(jià)值目標(biāo)取向。這主要是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)要求的提高，引起分流價(jià)值目標(biāo)的改變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求不高，人們?cè)谏a(chǎn)與生活的過(guò)程中一般能夠獲得他們所需要的勞動(dòng)技能和生活知識(shí)；社會(huì)的人才需求結(jié)構(gòu)單一，學(xué)校教育的主要任務(wù)是分流培養(yǎng)少量的社會(huì)管理人才，人們?cè)诮逃至骰顒?dòng)中所追求的必然就是社會(huì)政治“精英目標(biāo)”。

第二，影響教育分流的結(jié)構(gòu)功能。人才需求結(jié)構(gòu)實(shí)際上是社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)對(duì)人才的需求狀況及其比例關(guān)系。社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，而每一產(chǎn)業(yè)又都有高、中、低三個(gè)層次的技術(shù)結(jié)構(gòu)。為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)于每一產(chǎn)業(yè)的各層次技術(shù)結(jié)構(gòu)的人才需求結(jié)構(gòu)應(yīng)有一個(gè)合理的比例。這個(gè)合理的比例就是，愈是高層技術(shù)所需要的人才比例愈小，愈是中、低層次技術(shù)所需要的人才比例愈大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，每一產(chǎn)業(yè)中的每一層次技術(shù)結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)水平要求也會(huì)逐漸提高。換句話(huà)說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著勞動(dòng)者技術(shù)裝備所達(dá)到的水平。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈高，對(duì)勞動(dòng)者技術(shù)裝備水平要求愈高，同時(shí)也具有了為訓(xùn)練高技術(shù)水平人員提供人力、物力的可能性。這就決定了原來(lái)由初等教育和中等教育培養(yǎng)中、低層次技術(shù)人才的任務(wù)必然要上移到高等教育，從而也就促使高校內(nèi)部的分流結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

［1］董澤芳，沈百福．百川歸?！逃至餮芯颗c國(guó)民教育分流意向調(diào)查［M］．武漢：華中師范大學(xué)出版社，1999．

［2］賀國(guó)慶，王保星，朱文富．外國(guó)高等教育史［M］．北京：人民教育出版社，2003．

［3］于富增．國(guó)際高等教育發(fā)展與改革比較［M］．北京：北京師范大學(xué)出版社，1999．